试论青岛港口发展中存在的问题及对策

试论青岛港口发展中存在的问题及对策 摘要：本文通过对近年来沿海港口吞吐量快速增长的原因分析，剖析了沿海港口在国民经济、对外开放中的地位和作用；强调了沿海港口布局规划在港口发展中的指导作用，同时分析了目前沿海港口发展面临的问题；历史阶段对沿海港口的新要求，提出了建议。Abstract：In this paper, through the analysis of the causes of coastal port throughput of rapid growth in recent years, analyses the status and function of coastal ports in the opening to the outside world, in the national economy; emphasizes the guiding role of the coastal port layout in the port development, and analyzed the coastal port development problems; in the face of the new requirements on the coastal ports of the new historical stage, and puts forward suggestions关键词：沿海港口发展形势；要求；对策Key words：the development situation of coastal ports; countermeasures;目录引言港口经济是以港口为中心，港口城市为载体，综合运输体系为动脉，港口相关产业为支撑，海陆腹地为依托的一种开放型经济；或者说是在一定的区域范围内，由港航、临港工业、商贸、旅游等相关产业有机组合而成的一种区域经济。作为本区域与外界物资和信息交换的重要载体，港口已成为我国国民经济和区域经济发展的重要战略资源，港口的发展促进了港口城市和腹地的经济快速发展，港口竞争也在日益加剧。青岛作为山东省的经济龙头城市，港口的发展自然是重中之重，因此必须对青岛港在发展中面临的问题和机遇进行具体分析。一、青岛港发展现状青岛港始建于1892年，是我国特大型港口，是太平洋西海岸重要的国际贸易口岸和海上运输枢纽，由青岛老港区、黄岛油港区、前湾新港区三大港区组成。现拥有码头18座，泊位82个，其中，可停靠5万吨级船舶的泊位10个，停靠10万吨级船舶的泊位8个，停靠30万吨级船舶的泊位5个；主要从事集装箱、煤炭、原油、铁矿、粮食等进出口货物的装卸服务和国际国内客运服务，拥有全国最大的集装箱码头、原油码头、铁矿码头和国际一流的煤炭码头、散粮接卸码头；与世界上130多个国家和地区的450多个港口有贸易往来。改革开放以来，青岛港实现了跨越发展，港口吞吐量从上世纪八十年代末的2000多万吨增至2007年的2.65亿吨，跃居世界大港前十强；集装箱吞吐量从2万多标准箱迅猛发展到2007年的900万标准箱，居全国第三；铁矿石进口量居世界第一位，进口原油量居全国沿海港口第一位；外贸吞吐量居全国港口第二位，是仅次于上海港的我国第二大外贸口岸。同时根据国家“十一五”规划，青岛将从煤炭、油气、铁矿石、集装箱四个方面同时建设青岛港，到2010年港口吞吐量达到3.2亿吨。 当前港口发展的态势：按照 系统布局规划的思想，沿海煤炭装卸码头，2万吨级以上的原油、铁矿石码头，个集装箱干线港的规模 化集装箱码头等布局建设取得辉煌成就，初步形成了主要物资的合理运输体系。 在总结我国沿海港口发展取得成就的同时，我们也看到：沿海港口建设速度虽然超过以往任何时期，但仍然难以适应经济快速发展的要求，总能力的不足、大型专业化码头布局尚不完善、深水港难以适 应国际海上运输发展需要，港口结构性的矛盾依然存在。港口基础设施面貌得到较大改善，但是信息技 术的利用、现代化管理水平与发达国家相比，尚有较大差距。港口建设成为城市经济发展的亮点，但港 城之间的互相交融已成为较大的环境制约，港口岸线资源、尤其是深水港口岸线资源短缺，新建港区开 发难度大。港口作业效率在不断提高，但环境压力在不断增加，节能减排任务繁重。二、青岛港发展的SWOT分析SWOT分析法，是由旧金山大学教授于2O世80年代初提出来的，4个字母分别代表优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)、挑战(Threat)。SWOT分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部机会、挑战等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的发展策略。 （一）优越的地理位置 青岛港是我国的天然良港，地处我国环渤海经济圈南边、北有天津、大连港，南有连云港、上海港，东与日本、韩国隔海相望，西连我国中西部地区以及中亚5国，位于我国北方海岸的中央，是我国沿黄流域经济带最大的出海口，是南来北往国际航线的必经之地。（二）交通发达 青岛形成了以港口为枢纽，铁、公、水、管道、航空多渠道的运输体系，使青岛港具有良好的集疏运条件。铁路运输通过胶济线和胶黄线与全国铁路运输网相联，公路运输通过济青、环胶州湾、青烟高速公路与全国公路运输网相联。第二条亚欧大陆桥开通，使青岛成为亚欧大陆桥东端桥头堡之一，为中亚、西亚及欧洲之间的贸易提供了最便捷通道。总之，目前青岛己形成以海港和空港为枢纽，以铁路、公路为基干的连接全国和世界各地的立体交通网络。（三）港口腹地广，资源丰富，工业门类齐全 青岛港的经济腹地为青岛市、山东省及河南、河北和山西省部分地区，青岛港腹地内工业较发达，主要有轻工、纺织、石油化工、机械制造、采掘、冶金等工业。腹地内矿产资源、建材资源、海产品、食品、冻货、农副产品较为丰富。现在青岛已是一个以轻纺工业、外贸、海洋科研和风景旅游为主要特色的城市。（3） 辐射世界主要港口的定期直达航线和基本的航班密度 青岛港与世界上130多个国家和地区的450多个港口有贸易往来，是中国沿黄河流域和环太平洋西岸重要的中转港、国际贸易口岸和海上运输枢纽。已形成较发达的，比较规范的区域航运市场。 三、未来港口面临的发展形势 （一）全面建设小康社会和基本实现工业化要求沿海港口加快发展 当人均为美元时进入工业化进程加快发展的时期，重化工业将成为经济 增长的主要动力，对能源、原材料和工业品等的运输需求增大，要求沿海港口继续扩大规模、提高效率、 完善功能，以满足国民经济和对外贸易发展的需要。 （二）参与国际经济技术合作与竞争，提高国际竞争力 全面参与经济全球化，提高我国经济的综合竞争力，将使我国今后生产力布局的重点仍在沿 海地区。需要利用国际资源的冶金、石化等基础产业仍集中在沿海地区发展；为降低运输成本，提 高产品的国际市场竞争力，面向国际市场的加工工业在沿海地区集中发展的同时，将通过运输通 道向内陆地区辐射。这些不仅要求沿海港口要满足外贸运输量快速增长的需要，同时要适应国际 海上运输专业化、大型化的发展要求，进一步加快规模化、集约化港区和大型专业化码头的建设， 围绕港口形成现代物流基地。 （三）国家区域经济发展重大战略的实施要求发挥沿海港口优势 党中央提出的东部地区率先基本实现现代化、振兴东北地区等老工业基地、西部大开发、中部 崛起等重大区域经济发展战略，要求沿海港口率先发展，从数量和质量两方面满足区域经济发展 对海上运输的需求；东部地区率先实现现代化能够更好地辐射、带动中部地区崛起和西部地区大 开发。这些要求沿海港口更大地发挥对外交流的窗口作用，为中西部发展外向型经济和连接国内 外市场提供运输保障。 （四）发展综合运输体系促进现代物流发展 沿海港口是综合运输大通道的节点，也是国内、国际交往的重要枢纽，主要港口的发展建设将促进 综合运输大通道的形成。在全球范围内降低物流成本已成为提高产品竞争力的重要手段，参与国际竞 争必须加快以港口为节点的现代物流的发展。这些要求沿海港几在发展中加强与铁路、公路、内河水 运、管道、航空等各种运输方式的有效衔接；通过基础设施和信息化等建设，搭建现代物流平台。 （五）资源节约型、环境友好型港口建设实现可持续发展 资源节约型、环境友好型社会的发展目标要求港口转变发展模式，走和谐发展、可持续发展的道路。 土地、岸线等资源不足是沿海港口今后发展的主要制约因素之一；沿海大部分港口处于经济发达、人口 密集的中心城市，环境质量、安全保卫、生活空间等要求越来越高。这些要求沿海港口转变粗放型发展 模式，走集约化发展道路，并利用科技进步提高港口资源的利用率，提高港口发展的现代化水平，创造优 美的环境，实现港口的可持续发展。 四、应对社会经济发展需要，加快港口发展的对策建议 分析我国港口发展历程，我国港口的发展离不开国家的改革开放，离不开全国经济社会的发展，我 们紧紧抓住了各个历史机遇，将沿海港口置身于国家经济建设的大潮中，突出国家在规划与政策中的指 导作用，利用市场机制，发挥了沿海港口应有的作用。在新的历史起点上沿海港口的发展目标是：以科 学发展观为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，适应进一步扩大开放、全面参与经济全球化的要 求，满足国家实施重大区域发展战略的需要，着力提升沿海港口的现代化水平和国际竞争力，充分发挥 沿海港口在国民经济发展中的基础性作用，并与其他运输方式共同构建布局合理、衔接顺畅、重点突出的现代综合运输体系。 为此，建议采取的对策是： 4.1继续加大沿海港口的布局建设力度，在尽短的时间内实现安全可靠的煤炭运输体系；万吨级 以上原油和铁矿石接卸码头的布局和能力适应外贸进口原油和铁矿石运输的需要；集装箱干线港规模 化港区基本形成；沿海港口航道条件大幅度改善；保税、加工、现代物流和临港工业等多种功能进一步拓 展；管理水平、装备水平、服务水平等进一步提高，为港口现代化奠定基础。 4.2走内涵式的发展道路，在大型专业化码头建设的同时，充分利用现有的港口设施，加大港口技 术改造力度，通过专业化改造或利用信息技术，提高港口的有效供给能力；积极推动老港区的功能调整， 适应专业化、大型化、集约化的运输发展要求；整合现有低效率的业主自建码头资源，利用市场手段提高公共服务能力，大力提高港口公用设施服务水平。 4.3发挥港口群的作用，促进区域港口之间的资源整合。在新一轮的港口建设高潮中，现有的主枢 纽港大部分面临资源、环境的双重压力。突破行政区划界限，合作开发港口岸线是新时期沿海港口发展 的热点。目前上海港与舟山港、宁波港与舟山港、厦门港与漳州港、山东省、辽宁省等都在尝试跨行政区 域的联合开发港口。在市场经济的大环境下，打破行政界限，互相之间联合、资源整合，共同建设布局合 理、优势突出、能提高地区港口整体实力的规模化港口。 4.4充分发挥沿海港口在综合运输体系中的枢纽作用、现代物流业的基础性作用。加快主要港口 后方集疏运通道的建设，与国家综合运输骨架有效衔接；围绕主要港口建设形成各具特色的物流园区、 保税区等，以适应地区综合运输骨干布局和发展现代物流需求，在区域中依托港口形成综合性的运输枢纽和现代物流中心。4.5依托腹地不同的资源、经济特点，抓住国际生产要素流动和产业转移的机遇，在沿海地区形成 依托港口，建设规模化、各具特色的开发区、产业园区、工业园区等。在各类园区建设中，充分留足港口 发展空问，通过集约化的公共码头建设，提高资源利用率，提高港口效率、效益，改善服务水平。 4.6注重环境和资源的约束，对处于城市中心区，生产繁忙、环境影响较大的老港区逐步退出城市发展区，还港口城市优美环境；加大港口的节能减排工作力度，积极推广电力驱动的装卸设备，研制降低 排放、高效节能的港口设施；继续加强港口环保措施，改善港口作业环境。 4.7科技创新是今后港口发展的主要动力，积极加快港口的信息化、智能化建设，提高港口的效率 和服务水平；以人为本，利用科技进步，提高港口的技术装备水平、减轻工人的劳动强度；培养高素质的 港口经营、管理人才，为实现现代化的港口提供人力资源。5.结束语： 面对日益增长的运输需求和旺盛的港口建设高潮，审时度势，分析港口的发展态势和面对的形势要求