324工程维稳报告

基本情况一、项目背景黄河在11941855 年间夺泗、夺淮行水661 年，1855 年改道北徒，留下的废弃河道即今天的黄河故道。黄河故道自丰县二坝进入江苏境内，在滨海废黄河口入海，沿线经过徐州、宿迁、淮阴和盐城四市，全长496.8 公里。黄河故道在徐州境内全长173 公里，长度和滩地面积居全省第一位，从苏皖交界处的丰县二坝起，流经丰县、铜山区、主城区和睢宁县。蜿蜒的黄河故道为徐州地区留下了极为独特的生态和地貌，相间分布着林地、湿地、河道、水库、青山以及种类丰富的生物群落，加上两岸连绵的绿色屏障、林果桑地和农田林网，是“蓝天、碧水、绿滩、景美”的生态福地。长期以来，黄河故道流域地区的经济发展水平和速度与周边其它地区相比，处于相对滞后的状态。以睢宁段为例，黄河故道流域总人口约36 万人，占全县总人口的27%，经济以农业为主，2010 年农民人均纯收入约6600 元，低于全县平均水平约400 元，低于全省平均水平约2400 元。纵观黄河故道流域的发展历程，造成其发展滞后的原因是复杂和多方面的，其中既有历史的，也有自身的，既有经济结构单一，也有区域交通基础设施薄弱等因素。“十二五”以来，为加快改变全省黄河故道流域的落后面貌，省委、省政府已将全省黄河故道综合治理和开发提上重要议事日程，并将其定位为江苏省率先全面实现现代化，全面达小康的重要突破口。2012 年3 月21 日，省委罗书记在睢宁县黄河故道调研时明确要求，省有关部门要加强对黄河故道农业综合开发的整体规划，在发展现代农业上实现更大突破。随即3 月22 日至4 月3 日，省农业资源开发局调研组历时13 日开展了黄河故道开发专题调研活动，形成“千里黄河古道，苏北振兴中无法回避的厚重致力打造千里黄河古道现代农业特色走廊”的调研报告。2013 年5 月省政府批复江苏省黄河故道农业综合开发和农村经济发展规划（2012-2020 年），目标打造“千里黄河故道现代农业特色走廊”，将先行启动睢宁县黄河故道综合开发试验区的建立。7 月，省政府常务会议审议并原则通过关于支持苏北地区跨越发展实现全面小康的意见，明确提出通过实施六大关键工程，重点解决苏北发展的薄弱环节，确保苏北如期实现全面小康，黄河故道现代农业综合开发位列其中。而徐州市市委市政府也高度重视辖区范围内黄河故道的综合开发，2012 年就提出了要举全市之力开展黄河故道沿线二次综合开发，要在江苏黄河故道综合开发中打造示范带，将黄河故道建设成为横亘徐州大地上的绿色玉带，推动徐州进入转型发展的新阶段。经济发展、交通先行。作为黄河故道流域最主要的交通运输方式，公路交通的基础设施完善可以为该地区脱贫致富和经济腾飞提供必要的支撑条件，为此，提出新建沿黄河故道公路以弥补该区域横向贯穿性通道的缺失，解决区域交通问题，同时更是为黄河故道流域综合开发提供先导型公路基础设施，带动和促进沿线土地的高效、集约开发，是徐州市 “十二五”交通工作的重中之重。考虑到沿黄河故道公路的重要性，新一轮省道公路网规划将其纳入到省道网中，编号S324，作为宿迁段现324 省道的西延段。二、项目概况省道324睢宁段全长53.4公里，路经睢宁县北部双沟、王集、姚集、古邳、魏集五个镇。采用双车道二级公路标准，设计车速80km/h。路基宽度15m，路面宽12m，全线共设4座大桥，3座中桥，新增永久占地2804亩（设两处服务区60亩，水利用地630亩），主要拆迁面积11万平方米。 二一三年八月二十日324省道徐州东段工程对地经济、社会发展及环境带来的影响一是响应全省黄河故道综合治理和开发战略，带动黄河故道流域经济发展的需要。长期以来，黄河故道流域地区的经济发展水平和速度与周边其它地区相比，处于相对滞后的阶段。以睢宁段为例，黄河故道流域总人口约36.36 万人，占全县总人口的27%，经济以农业为主，2010 年农民人均纯收入6762 元，低于全县平均水平约300 元，低于全省平均水平约2300 元。纵观黄河故道流域的发展历程，造成其发展滞后的原因是复杂和多方面的，其中既有历史的，也有自身的，既有经济结构单一，也有区域交通基础设施薄弱等因素。“十二五”以来，为加快改变全省黄河故道流域的落后面貌，省委、省政府已将全省黄河故道综合治理和开发提上重要议事日程，并将其定位为江苏省率先全面实现现代化，全面达小康的重要突破口。2012 年3 月21 日，省委罗书记在睢宁县黄河故道调研时明确要求，省有关部门要加强对黄河故道农业综合开发的整体规划，在发展现代农业上实现更大突破。随即3 月22 日至4 月3 日，省农业资源开发局调研组历时13 日开展了黄河故道开发专题调研活动，形成 “千里黄河古道，苏北振兴中无法回避的厚重致力打造千里黄河古道现代农业特色走廊”的调研报告。2013 年5 月省政府批复江苏省黄河故道农业综合开发和农村经济发展规划（2012-2020 年），目标打造“千里黄河故道现代农业特色走廊”。7 月，省政府常务会议审议并原则通过关于支持苏北地区跨越发展实现全面小康的意见，明确提出通过实施六大关键工程，重点解决苏北发展的薄弱环节，确保苏北如期实现全面小康，黄河故道现代农业综合开发位列其中。而徐州市市委市政府也高度重视辖区范围内黄河故道的综合开发，2012 年就提出了要举全市之力开展黄河故道沿线二次综合开发，要在江苏黄河故道综合开发中打造示范带，将黄河故道建设成为横亘徐州大地上的绿色玉带，推动徐州进入转型发展的新阶段。经济发展、交通先行。作为黄河故道流域主要的交通运输方式，公路交通的基础设施完善可以为该地区脱贫致富和经济腾飞提供必要的支撑条件，为此，提出了新建项目路作为故道综合开发的先导型公路，以弥补该区域横向贯穿性通道的缺失，改善区域投资环境，从而快速形成黄河故道流域新经济带，带动徐州黄河故道流域经济的快速发展，改变黄河故道流域地区发展滞后的状况。二是加快黄河故道流域旅游资源开发，促进地方旅游业升值发展的需要。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，旅游业作为一种时尚朝阳产业已经悄然兴起，全国各地涌现的黄金周旅游浪潮就已充分证明了这一产业所蕴涵的巨大潜力。睢宁县未来的发展定位是苏皖边界北部主要的生态休闲中心，以发展制造业、商贸服务业为主，构建绿色网络的宜居城市。铜山区未来的发展定位是徐州市南部综合性中心城区，工贸旅游综合发展，具有山水园林风貌的徐州城市特色副中心。为加快区域休闲旅游城市的建设，区域绿色旅游资源是其需要充分利用的资本，黄河故道凭借其优越的气候条件，原始的自然风光，丰富的农副产品和生物资源成为地区待开发的旅游圣地，是区域经济新的增长点所在。旅游资源的开发离不开完善的基础设施配套，旅游业的发展亦对交通的便捷性提出了更高层次的要求。为充分把握黄河故道流域丰富的旅游资源，提升本地区旅游业的升值空间，并以旅游开发为依托，加快区域第三产业的发展，需要通过项目路的建设构筑黄河故道旅游开发主干线公路。三是加快黄河故道流域农业产业发展，推动区域产业结构优化调整的需要。江苏省委十一届十次全会明确提出在全国率先实现农业现代化的目标定位，力争2015 年苏南等有条件的地方率先基本实现农业现代化，2020 年全省基本实现农业现代化。黄河故道流域历来是全省粮食、蔬菜等农产品的重要生产基地。睢宁县是全省确定的黄河故道综合开发的先行试验区。根据“睢宁县古黄河综合开发总体规划”，睢宁黄河故道流域将打造成为“国家农业综合开发现代化示范区”、“中国未来农业产业发展示范区和实验区”。便利快捷的道路运输条件是打造农业示范区的必然选择，公路运输的灵活性、机动性的特点与农业产业发展所需要的灵活多样化的交通需求是相匹配的，为此需要通过项目路的建设，在黄河故道沿线打造一条农业开发大道，带动黄河故道流域现代农业产业的发展，优化农业产业结构，带动区域三大产业结构的优化调整。四是完善区域干线路网体系，提高路网整体运行效益的需要。从区域现有的干线公路网体系来看，徐宿（淮）高速以北至S344 近30 公里范围是横向干线公路服务的空白区域，缺少一条东西向的徐宿（淮）高速的集散通道，在该区域却分布有魏集、古邳、姚集、王集、双沟、伊庄、房村、张集等众多乡镇，沿线广大人民群众快速便捷的横向交通需求得不到满足，制约了地区内部的沟通联系。此外S251、S252、S271 和S505 等干线公路在该区域也缺乏相互转换的快速通道，路网的整体效益得不到充分发挥，为解决该问题，需要在徐宿（淮）高速以北、S344 以南区域打造横向贯穿性通道，完善徐宿通道，将项目路的建设提上议事日程。 二一三年八月二十日104国道睢宁南段改扩建工程社会稳定风险评估工作领导小组组 长： 钟世民 睢宁县交通运输局局长副组长： 仝 策 睢宁县交通运输局书记 程光辉 睢宁县交通运输局副局长成 员： 薛生科陈 丹 邱 磊 赵璇璇 杜 栋 刘海宁 二一三年八月二十日104国道睢宁南段改扩建项目稳评工作方案 根据徐州市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）的有关要求，为确保324省道徐州东段项目的顺利实施，特制定本工作方案。一、工作目标根据徐州市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）的有关要求，通过评估，确定项目是否可以实施或暂缓实施。二、工作步骤（一）成立领导小组为保证评估工作的顺利开展，成立324省道徐州东段项目社会稳定风险评估工作领导小组。由钟世民同志任组长，仝策、薛生科任副组长。（二）主要任务1、由睢宁县交通运输局负责分析存在的不稳定因素及化解措施。2、由睢宁县交通运输局负责民意调查，通过采取走访、座谈会、问卷调查等形式，采集民意，评测出项目的支持率。3、由睢宁县交通运输局制定处置措施，化解不稳定因素。（三）总结备案通过以上工作步骤，对项目稳定风险作出评测，确定该项目是否可以实施，并由睢宁县交通运输局归纳建档，上报县维稳办。三、工作要求加强领导，落实责任。各工作组成员要结合工作实际，抓好相关评测工作。认真细致，按时完成。本次测评工作任务重、要求高，各相关单位一定要精心组织，确保稳评工作顺利完成。 二一三年八月二十日324省道徐州东段项目建设引发的不稳定因素分析1、通过自排，查出以下问题：该项目施工时间长，施工机械较多，占用地方较大，在安全问题上要严加防范，相关施工安全措施要做到位。项目施工过程中，需组织人员进行安全排查，严防安全问题的发生。 2、通过走访、问卷、开座谈会等形式，新出现问题：新增永久占地2804亩（设两处服务区60亩，水利用地630亩），主要拆迁面积11万平方米。在资金补偿和拆迁上，容易引发上访。土地对于农民来说，是赖以生存和发展的资源。由于这种资源一经占用，不易恢复性，使得农民对土地的依赖性更强。同时当前租地补偿主要以货币补偿为主，当地农民受经济利益的驱动，容易出现信访行为。3、项目实施后，还可能出现的新问题：项目实施期间或会产生劳资纠纷，也是不稳定因素之一。 二一三年八月二十日不稳定因素化解工作措施1.关于征地拆迁，由政府出面向百姓做出解释、宣传，地方政府和建设单位要认真落实征地拆迁补偿资金，耐心做通被征地拆迁单位和人员的思想工作，使相关部门和人员得到妥善安置，让各方满意，消除因征地拆迁而引起的矛盾。2.关于在施工过程中出现的安全隐患和劳资纠纷等不稳定因素，主要采取以下措施：建立事故应急预案，按照各项安全预案组织经常性的演练，提高应急能力，一旦发生事故即可立即启动应急预案，就能迅速采取防范措施进行控制，把事故所造成的影响降低到最小程度。加强员工的安全生产和环境保护教育和管理，特别是危险作业岗位，必须经过专业培训，取得合格证后方可上岗。遵循劳动法等相关法律法规，维护工人正当权益，化解劳资矛盾。 二一三年八月二十日工作预案 为了有效保证324省道徐州东段项目顺利实施，积极预防和妥善处理各类突发事件，特制定本预案。 一、决定成立应急事件处置工作领导小组。领导小组睢宁县交通运输局局长任组长，下设办公室。办公室成员由相关业务科室负责人组成，主要负责项目实施中等存在的稳定工作排查、快速处置的组织，领导，协调，研究，处置等职责。具体工作由办公室负责。二、各科室要认真做好排查化解矛盾纠纷工作，相互配合，加强基层基础性工作，将矛盾化解在萌芽状态。三、各科室要充分认识做好应急事件处置工作信息报送的重要性，要保持高度警醒，加强处置突发事件的能力，并及时、准确向领导小组和政府报送重大影响稳定的信息。四、实行责任追究制度。凡因对应急工作重视不够，工作不力，处置不当，不负责任而造成能及时解决的信访问题久拖不决，导致赴市、县非正常上访问题发生，将追究分管领导和科室领导的责任；对在生产中出现的安全问题处置不力，导致事故升级，将追究分管领导和负责人的相关责任。五、维稳工作具体要求(一)快速协调配合1、接有关上级机关通知及时向维稳领导小组办公室报告。2、根据上级的要求和维稳领导小组的指示，办公室10分钟内通知相关科室，做好参与处置工作准备。(二)快速处置解决1、相关科室接到通知后，在规定时间内及时进行接待处理。2、积极做好群众的劝解工作，及时化解矛盾，通知园区、村将群众接回当地研究处理。3、将群众接回当地2个工作日内，分管负责人召集相关科室研究，提出处理意见，限期答复群众，并认真听取群众意见，确保息诉罢访。(三)快速信息反馈参与接待处理的科室将其处理结果于1个工作日内向维稳领导小组办公室汇报，办公室及时将信访处理结果上报上级部门。 二一三年八月二十日324省道徐州东段项目稳定风险评估报告根据徐州市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）要求，经领导批准，现将324省道徐州东段项目稳定风险评估情况报告如下：一、项目简介省道324睢宁段全长53.4公里，路经睢宁县北部双沟、王集、姚集、古邳、魏集五个镇。采用双车道二级公路标准，设计车速80km/h。路基宽度15m，路面宽12m，全线共设4座大桥，3座中桥，新增永久占地2804亩（设两处服务区60亩，水利用地630亩），主要拆迁面积11万平方米。本项目的建成，不仅具有良好的经济效益，同时也具有良好的社会效益。为响应全省黄河故道综合治理和开发战略，加快黄河故道流域综合开发，充分挖掘沿线旅游和农业产业资源，提升区域经济可持续发展能力，完善徐宿通道，提高路网整体运行效益，以促进黄河故道流域经济的迅速发展，从而改变黄河故道流域地区发展滞后的状况，本项目的建设就显得尤为必要的和迫切。综上所述，项目的提出符合国家和地区发展规划政策的要求；遵循项目所在地布局规划；可以有效的促进地方经济的发展。因此，该项目的实施是十分必要的。二、104国道睢宁南段改扩建工程项目稳定风险分析随着生活质量的提高，农民的环保意识也随着提高，农民对项目的环保性要求强烈。本工程在施工期间对周围地表水水质、声环境、环境空气质量、文物保护、水土流失等环境因子有一定的影响；工程竣工后，将极大的缓解群正的出行压力，对社会生产、群众生活和生态环境改善都极为有利，不会对周围环境造成不良影响。但是，或会出现因施工期间的噪声等污染从而导致信访事项发生。此外本项目新增永久占地2804亩（设两处服务区60亩，水利用地630亩），主要拆迁面积11万平方米。在移民安置，资金补偿上，容易引发上访。土地对于农民来说，是赖以生存和发展的资源。由于这种资源一经占用，不易恢复性，使得农民对土地的依赖性更强。当地农民受经济利益的驱动，容易出现信访行为。根据发放问卷、召开座谈会、走访调研结果综合研判分析，我们认为324省道徐州东段项目建设不会引发大规模群众集访事件，但不排除因涉及劳资纠纷等问题处置不当引发个别群众上访事件的可能。三、不稳定因素的化解1.针对当地老百姓对施工期间可能产生的噪声污染，交通不便等现象，有可观的猜测这种不稳定因素，主要采取措施如下：睢宁县交通运输局将联合施工当地政府部门对当地群众进行正面宣传，召开座谈会，宣传项目建设的必要性以及项目建成后对当地经济发展的促进作用，排除当地群众的顾虑，从而获得他们的支持。通过以上措施，当地群众对项目有了正确的认识，支持率明显提高。2.关于移民安置土地补偿问题，项目建设占用部分房屋和耕地，应尽量做到“先安后拆”，尽量降低对拆迁户生活的干扰，不应加重贫困家庭的负担。对那些不得不“先拆后安”的，过渡安置方案要多听取贫困家庭的意见，尽可能地解决他们一些实际困难，改善拆迁安置过程中群众的生活质量。在征地过程中，严格履行法定程序，特别要保护被征地农村经济组织和农户的知情权。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面的形式告知被征地农村集体经济组织和农户；对土地现状的调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和产权人共同确认；被征地农村集体经济组织、农户对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。3.关于项目施工期间可能出现的安全隐患和劳资纠纷等不稳定因素，主要采取以下措施：建立事故应急预案，按照各项安全预案组织经常性的演练，提高应急能力，一旦发生事故即可立即启动应急预案，就能迅速采取防范措施进行控制，把事故所造成的影响降低到最小程度。加强施工人员的安全生产和