上海市就业和社会保障“十二五”规划

各区、县人民政府、市政府各委员会、运营、局：现在上海市就业和社会保障“十二五”规划已经发给你了，请慎重执行。上海人民政府2001年1月30日上海就业和社会保障“十二五”计划就业是民生的基本，社会保障是民生的基本。就业和社会保障关系到广大人民群众的直接利益关系到经济社会全面协调可持续发展关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现为了推进本市就业和社会保障事业发展，进一步保障和改善民生，根据国家人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要和上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要制定本计划。一、“十一五”期间上海就业和社会保障事业发展的基本情况在十一五规划中，市委和市政府重视就业、社会保障等民生工作，根据上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和上海市社会保障“十一五”规划确定的各项目标任务，全面推进本市就业和社会保障工作。(a)就业情况保持稳定1.促进就业的政府主导的社会责任制度进一步完善。实行就业促进法，扩充就业，稳定就业的发展战略，将就业促进工作指标纳入政府年度工作审查内容和市政府实战项目。社会势力广泛参与，全社会共同促进就业的好局面进一步巩固。十一五期间全市城镇登记失业率总是控制在4.5%以内，平均每年有60多万个新工作岗位，农村剩余劳动力超过10万人。“十一五”期间城市就业主要指标的完成年份20062007200820092010城市登记失业率(%)4.44.34.24.34.2新工作(一万个)66.370.359.559.663.2其中添加非农业就业(万)13.715.111.811.612.2促进就业的政策效果进一步发挥。各种创业支持政策将持续优化，“中国(上海)创业者公共利益教育基地”初步建成，“创业鼓励就业3年行动计划”将启动。“技能激活计划”顺利完成，补贴培训机制稳步完善，累计职业培训196万人，高技能人才将技能工人的比重提高到25%。以“完全就业共同体创建活动”为跳板，鼓励灵活就业和鞋底部署在一起的雇佣支援机构更加完善。大学毕业生、就业困难者、农民工等主要人口的就业支持能力持续加强，本市大学毕业生的总就业率保持在90%以上。“十一五”期间，全市新增就业难人员12.96万人，帮助1.2万户实现了至少1人就业。公共就业服务能力进一步提高。市、区、县、街镇、鹅4级就业公共服务网络更加健全，上海人就业服务中心在部分地区试点建设。网络服务平台功能不断加强的“上海公营网”，平均每天有400万人以上的在线求职活动，平均一年有400多万人，保持了12万多个有效招聘岗位。应对危机，通过稳定的雇佣获得结果。国际金融危机发生后，本市“帮助企业，保障就业，稳定工作，稳定工作，推进职业培训和就业支持三项专项计划，推进实施，确保就业形势的总体稳定”。市就业状况监测月报告制度初步建立，失业动态监测点达100个，实现市就业及失业状况的动态监测，有助于制定和推进及时防止失业、促进就业的计划。(b)初步建立覆盖城乡的社会保障制度1.基本社会保障范围继续扩大。随着城市老年人养老保障制度和城市居民医疗保险制度的相继建立，养老和医疗保障全面复盖了整个户籍居民基本实现制度。在上海工作的外国人、香港和澳门的台湾同胞、本市居民的外省(区、市)户口配偶包括在城市工人的社会保险制度范围内，“旧工伤”人员包括在上海保险基金支付范围内。2010年底，本市户籍公民享有基础社会保障权益的人数达98%，外来从业人员参加“综合保险”的人数达405万人。十一五期末城市主要社会保障制度综述计划的名称包含保险资金来源复盖对象城市工人社会保险养老、医疗、失业、工伤、分娩主要是个人和单位缴费，市财政从2003年开始发放补助金本市城市范围内的各种单位和城市户口的从业者，本市农村剩余劳动力，外国人，香港和澳门的人员，部分外省市农民工，本市城市户口灵活的就业者和退休者小城镇社会保险养老、医疗、失业、工伤、分娩单位缴费本市郊区范围内的雇主和拥有本市户口的从业人员，聘用了灵活的就业者和养老金领取者外来从业人员综合保险养老、医疗、工伤事故单位缴费本市单位使用的外省市从业人员农村社会养老保险年老后个人和单位缴费、集体经济、区县、乡镇财政投入本市农村乡镇企业从业者、农牧业从业者、养老金领取者新型农村合作医疗医疗个人、团体、政府共同筹资本市农村户籍人员，以家庭为单位参观城市老年居民养老保障年老后市财政65岁以上居住在上海的30年中上海城市户口的15年无担保村老人城市居民医疗保险医疗个人缴费，城市财政补贴本市户籍中小学生和幼儿，本市城市户口为18岁以上未参加“成报”、“进步”的人员大学生医疗保险医疗学校，市财政本市大学(科研机构)全日制学生社会保障待遇稳步增长。根据国家的总体布局，结合本市实际，双反养老金“连续三年调整”、“成保”、“进步”、“农保”的平均养老金水平有了很大提高。医疗护理综合减数、医疗护理、区域医疗互助计划、职员住院补充医疗护理计划、儿童住院医师共同基金等政策得到完善，市民医疗费用负担进一步减轻。失业、工伤、生育、工人遗属等待遇保护标准也有所提高。社会保险制度的可持续发展有了新的进展。企业职工基本养老保险计算方法调整开始，“成宝”适用范围扩大到本市就业单位工作的外省市户口和部分农村户口等，市财政对城镇职工养老保险基金的投资也继续增加，“成宝”可持续发展的基础进一步巩固。城镇职工基本医疗保险办法，修改了急诊室自给标准、调整基金结算标准、调整基金最大支付限制和个人账户记账金额追加限制。随着上海市生育保险办法更加完善，基金支付压力有所缓解。“农业保险”实现全球县级调整，等级财政投入机制不断完善，“新型农业保险”试点工作正式启动。企业年金管理进一步规范，实现整体转让，在具有法定资格的机关进行市场化管理和运营。上海市社会保险基金财务管理办法出台后，市社会保障监督委员会正式成立，社会保障金规制将切实加强。“十一五”期间城市五项基本社会保险基金收支状况年份20062007200820092010当年总收入(亿元)658.47775.82937.521083.151241.79城镇职工养老保险基金年收入(包括财政补贴，亿元)424.57502.38618.09719.46815.36当年城镇职工养老保险补贴(亿元)2749.9791.50100.73107.43当年总支出(亿元)606.56734.88896.791023.341190.77城镇职工养老保险基金(亿元)414.39502.12615.22710.59811.47注：城市五种基本社会保险是指城市工人基本养老保险、城市工人基本医疗保险、失业保险、事故保险和生育保险。社会保障管理服务进一步加强。市、区、街村三级社会保障管理服务网络更加健全。全市261个街道城镇医疗护理服务点的设置完成，并将成为医疗护理服务沉没的有效意志。达到1400多个全市医疗保险固定药机构网络结算点，每条街至少有一个指定的社区卫生服务机构、一个指定的零售药店、一个社区保险保险保险保险保险保险服务站的要求，使居民拿社会保险卡购买医疗药“卡”。探索养老、医疗等社会保障产业的异地服务，出台了长三角社会保障合作体系。(c)劳资关系更加和谐稳定1.劳动合同和集体合同制度普遍建立。认真贯彻劳动合同法及其执行令，进一步完善劳动关系三方协调机制，稳步推进创建和谐劳动关系活动，有效实施劳动用登记记录制度，劳动合同签署率达98.5%。上海市集体合同条例被颁布，集体合同复盖了285万工人。劳动人事争议调解网络初步形成。劳动争议调解仲裁法，全面建立市、区县二级仲裁院。随着基层协调机构达到184个，附近初步形成了快速、简便、多层次的劳动争议协调网络。案件处理性能有了很大提高，5年来各级劳动人事仲裁部门共受理了22多万起案件。工人的合法权益得到了有效的维护。全市每月最低工资由690元提高到1120元，时间最低工资由6元提高到9元。工资集体协议以工人为对象达192万人。工资保护制度以本市所有企业为对象，随着预付权限和资金沉到九军，工作流程进一步简化。“梅郡”和“网络化”劳动保障监察取得了巨大成果，5年内共受理了10多万件申报投诉事项，追征了24亿韩元的未支付债务金额。建立农民工联席会议制度，各部门合力，农民工工作取得了显着成效。二、“十二五”期间上海就业和社会保障事业发展面临的形势“十二五”时期是本市全面落实科学发展概念、加快“四大第一实现”、“四大中心”和社会主义现代化建设的国际大都市加速发展的重要时期，本市就业和社会保障事业发展是机遇和挑战并存的局面。(a)有利条件1.市委市政府很重视，全社会都承认。根据中央的决策部署和本市经济社会协调发展的客观要求，市委和市政府一直把民生的持续改善作为促进经济社会协调发展的重要方案进行规划和部署。2008年市委将促进创业、促进就业、完善社会保障金的可持续发展机制纳入了推进上海经济社会建设的重大任务。2009年国际金融危机情况下，示威委员会和市政府做出了“保障民生持续改善”、“保障社会和谐稳定”等“四项保障”的决定，进一步强调了就业和社会事业的重要性。本市各级人民代表和政协委员积极提出建议，与就业和社会保障有关的建议、议案、建议一直保持着很大的比重，反映了大多数市民和社会各界对民生保障和相关事业的新需求、新期待。2.本市通过改变方式、调整结构、促进发展，对就业及社会保障业的发展产生了积极的效果。中央和市政府多次明确表示，民生保障和改善是加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点。在向真路转换、结构调整的过程中，就业和社会保障等民生建设只能得到更大的关注和支持。与此同时，新兴产业的发展和后世博会公约等大型项目的建设，迪斯尼项目的推进，城市化，铁路运输建设的加快，促进了工作岗位的有效增长。在“十二五”计划中，本市经济将保持平稳增长，这是本市就业和社会保障事业稳步发展的最重要保证。职业发展的基础进一步加强。“十一五”期间，本市积极配合国家新出台的一系列法律法规和政策措施，结合本市实际，建立创业支持、职业介绍、职业培训、就业支持等就业支持政策制度，实现基础社会保障制度的基本全范围，进一步加强劳动关系的协调能力，促进就业和社会保障事业发展的体制机制更加健全。与此同时，就业和社会保障信息化水平高，多层经营系统比较健全。特别是，随着大部问题图的实施，各级人事社会保障部全面组建，成为“十二五”期间就业和社会保障行业科学发展的有力保障。(b)不利因素1.就业情况仍然不乐观。第一，总就业率的矛盾不容忽视。在“12-5年计划”期间，本市经济将保持稳定，但增长率预计会有所下降，对就业增长产生不利影响。同期，由于新增长劳动力和户籍人口机器的增加，劳动力供应比11个5年计划期间明显增加，加上结构调整工作者的调动压力，人力供应超过需求的情况仍然存在。第二，就业结构的矛盾更加突出。现有工人的质量不能适应转换方式，结构调整结构的矛盾客观，需要积极的应对。第三，部分集团的就业压力仍然很大。大学毕业生的就业压力在短期内难以消除，困难的人力，尤其是零就业家庭的就业安置任务始终存在，农民工的就业和技术提高问题成为促进就业的新课题。随着本市新城和大型居住社区的建设，发展适应性产业，帮助居民在当地附近就业也将成为需要认真解决的问题。社会保障制度需要进一步完善。社会保险法的颁布为本市社会保障体系建设提供了法律依据，但本市各种基础社会保障制度联系的过程中，还将面临一些矛盾。本来城乡的“两院制结构”问题还没有从根本上解决，本市户籍人员和农民工的新“两院制结构”又面临着对现有社会保障制度和制度的挑战。本市户籍人口老龄化程度仍在加深，市民对民生保障的需求继续增加，老年护理保护不足问题进一步突出。另外，在基础养老保险全国统一尚未实现的情况下，解决资金可持续任务的任务更为紧迫，需要采取更新的措施。和谐劳动关系发展的任务很艰巨。发展和谐的劳动关系是促进社会管理及其创新的重要内容，应在实践中积极探索。劳动关系的协调有利于经济发展，要切实保障劳动者的合法权益。现阶段，本市部分附加值低的行业、企业难以迅速调整，部分工人的利益要求逐渐超出了这些行业、企业的承受力，成为现政府调整劳动关系的难题。劳动者在加强权益保护意识的同时，经常出现突破法律和社会秩序承载能力的集体性、突发事件，劳资关系矛盾激化等更有效的预警和应急响应体系，要迅速镇压。劳动争议案件仍在高水平运行，现有的调整仲裁体制也需要进一步完善。如果单位劳动就业没有标准化，特别是大量劳动派遣就业存在，就会成为劳动关系的危险。三、“十二五”期间上海就业和社会保障事业发展的指导思想、基本原则和主要目标(a)指导思想以科学发展为主题，以保