论如何完善我国的社会保障制度

.课程作业 任课教师： 阳斌 课程论文 分数 调查报告当堂测试课程（作业）题目： 论如何完善我国的社会保障制度 课程名称： 行政管理学 开课学期： 2014-2015（下） 学院：政治与行政学院 专业：思想政治教育专业 年级班别 : 2012级3班 姓名：张色作学号： 2012031403392015年 6 月14日论如何完善我国的社会保障制度政治与行政学院 2012级3班 张色作 201203140339摘要：我国的经济发展越来越迅速，在这样快速发展的情况下，也产生了许多分配不公，贫富差距过大的问题。而社会保障的独特功能决定了它是实现社会公平与正义的重要机制，是构建和谐社会的重要标志。我国社会保障制度经过二十多年的探索实践和不断发展，取得了很大的成绩，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用，但是有些地方还有待完善。因此我国应健全和完善社会保障制度，加快改革步伐，进一步完善我国的社会保障制度，促进人与社会的全面发展。关键词：社会保障制度 公平与正义 完善措施 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需求，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。在当今收入差距较大的国情下，我国的社会保障制度显得尤为重要，这关系到社会的和谐稳定。同时，有一个健全的社会保障体系，可以使人们共享经济发展的成果。（一）我国哪些现有社会保障制度需要完善中国是一个人口众多的发展中国家，而且社会保障制度起步较晚，社会保障制度改革所面临的问题，要比其他国家复杂得多；既有旧体制遗留下来的问题、又有新体制遇到的新问题，这些问题往往交织在一起。因此，需要政府发挥其社会公共服务职能，从而更好的完善我国的社会保障制度。其中我国社会保障制度的缺陷主要表现为以下几方面：（1） 我国的社会保障覆盖的面还比较小健全的社会保障制度应覆盖全体公民，就是说社会保障制度对任何一个公民都有意义，全体公民都能“享用”社会保障制度。但是我国社会保障覆盖范围不平衡问题凸显。现行社会保障制度主要限于国家行政事业单位、国有企业，城市中的非国有单位基本不包括在内，农村人口享受社会保障的份额几乎微乎其微。我国农村的社会保障体系还未充分建立，许多农民无法享受到社会保障。特别是改革开放以来，大量农村剩余劳动力涌入城市，广大的农民工对城市的经济建设做出了突出的贡献，但他们却被排斥在城市社会保障体系之外，难以享受到城市经济发展的成果。 （2） 没有足够健全的社会保障法律体系社会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。社会保障立法是关系到社会保障制度改革的一个根本性问题。只有立法，才能使社会保障制度规范化，但是随着改革的深化，社会保障法制建设的滞后的问题日益暴露出来。我国目前还没有一部社会保障的法律规范，基本上还是依靠行政法规、决定、命令、文件等方式，国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。许多地方由于立法以及监管制度不够健全，一些官员会用自己手中的权力去分配人们的养老金、失业补助、低保等，许多官员分配这些保障金的原则是：谁给他们好处，他们就把名额给谁。最终导致补助金没有发放到最需要它的人，而是给了那些和官员关系好，或者是用金钱去买通官员的人。（3）责任模糊一是历史责任与现实责任划分不请，如我国养老保险基金支付缺口成为一个突出的问题，主要原因是，长期以来我国养老保险基金没有进行积累；在新旧体制转轨过程中，一些企业效益不好，基金收缴困难；加之人口老龄化速度加快，退休职工人数积聚增加以及大量提前退休造成的养老保险开支加大。这就影响着对历史责任的合理化解和新制度的统一。二是政府责任边界不明晰，不仅造成了政府日益加重的负担，更重要的是无法有效引导市场、社会乃至单位组织发挥应有是作用。三是中央政府与地方政府的责任未能明确。在国家责任方面，中央财政对社会保障的投入并非是一种固定机制，在很大程度上带有随意性；而地方财政的投入很少，一些地方的财政几乎处于缺位状态。（4） 社会保障基金的运作管理水平不高社会保障基金是维持整个社会保障制度体系的物质基础，但我国社会保障基金的运作手段较为单一，国家明确规定社会保障基金主要是用于国债和存款，对于投资运作的限制较为严格，造成了社会保障基金管理出现了运作范围窄、收益率较低的问题，如果长期持续的话，随着社会老龄化的加剧，社会保障基金在贬值风险的压力下，很有可能会出现支付危机。以上便是我国社会保障制度存在的最主要的问题。那么，面对这些问题，我国政府应该做出相应的措施，从而来完善社会保障制度。（二）如何完善社会保障制度（1）进一步加大财政投入目前，世界上的一些主要发达国家财政用于社会保障制度方面的支出在35%左右，而我国仅在 10%左右。因此，面对社会保障基金的运作管理水平不高的现状，我国可以加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。其次，可以将日益增大的社会保障基金投入资本市场，把保值增值的压力转变为良好的投资回报。除此之外是建议在全国推行社会保险费由地税部门统一征收的办法，以强化征缴管理,做到应收尽收。同时，可以适当推迟退休年龄，因为现在人口的平均寿命在增大，人们可以适当的多参加几年工作，这样既可以实现自己的人生价值，又可以减少社会的负担。（2）优化社会保障资金的管理加强社保金的管理，必须建立严格的基金管理制度，并加以立法，严禁擅自挪用基金的违法行为，要在法律中明确规定如果擅自挪用基金将受到严厉的惩罚，让官员了解到随便挪用基金将给他们带来极大的损失。从而让官员不敢贪，也不愿意贪。其次，建立和健全基金的监督机制，制定严格的监督制度，为其保值和增值提供制度保障。完善社保基金的管理，打击骗保行为。首先建立信息联网，广泛运用现代化信息管理技术，健全养老、失业、医保信息监控体系。大力宣传举报制度，将养老、失业、医保政策执行过程置于全社会的监督之下，营造全社会打击骗保行为。再次，加大处罚力度，发现一例，查处一例，决不手软。（3） 建立健全社会保障的立法体系构建社会保障的立法体系是确保立法工作系统、有序进行的重要保障。在过去相当长的时间里，我国社会保障立法体系的构建采用的是“分散立法”的体例这种体例带有很强的主观性与随意性属于较低的立法层次。随着社会经济的快速发展，“分散立法”体例已经不再适应现阶段我国经济体制的需求而出现了种种弊端。因此我国有必要根据市场经济的发展规律，对社会保障立法体系进行调整。新时期，我们有必要改变传统社会保障立法的权威性、稳定性差的局面。要不断的健全立法体系，从而更好的完善社会保障体系。农村的社会保障工作一直都是我国社会保险制度的最薄弱的一环。因此，推进社会保障立法工作的过程中必须要重点关注农村社会保障工作，确保广大农民群众能够享受到社会发展的成果。针对现阶段我国社会保障发展的现状来看我国有必要设立一个专门解决劳动与社会保障纠纷的法庭，主要解决社会保障领域之内的案件。比如处理不履行支付义务的行为；处理不缴纳法定社会保险金的行为；惩办挪用、贪污保险基金的犯罪行为等等。（4）扩大社会保障范围扩大社会保障的范围首先要将社会保障的覆盖面扩大到全体城镇从业人员，重点推进非公有制企业职工以及灵活就业的自谋职业者、自由职业者、个体工商户、进城务工农民的基本养老保险、失业保险工作，尽快将其纳入社会保险体系。从而解决现行社会保障制度主要限于国家行政事业单位、国有企业的问题。此外，针对目前农村比较单一的社会保障体系，建立健全农村社会保障制度，根据农村的实际情况，制定相应的城乡社会保障制度，从而逐步实现城乡一体化，统筹协调发展，缩小与城市的差距。还可以加大对教育、医疗、失业保险等的投入。比如，我国可以借鉴瑞典在教育方面的社会保障措施。多年以来，瑞典政府的教育投入在全社会一直保持在最高水平上。从学前教育到大学的全部教育资源由社会统筹安排，这不仅切实保证了公平，因为在这种体制下，任何一个瑞典人决不会因为家庭经济条件、决不会因为父母的经济地位或社会地位的原因，而得不到发展自己才能的机会，而且还有效地保证了瑞典劳动力整体素质的提高。（5）加快实施农村养老保险制度及加强对低收入居民的保护加快实施农村养老保险制度，减轻居民养老负担。现在我国的很多农村地区都还未真正的贯彻实施养老保险制度。很多比较偏僻的地区仍然得不到养老的资金。还有些地区，由于制度不够健全，人们的对养老保险这方面的认识也不够清楚。因此，本来有养老保险这个政策到了一些村落，但是由于村民对这些政策不够了解，一些官员直接把那份钱给贪污掉了，人们也不知情。因此，要加快完善社会保障制度法律体系。让人们正真享受到国家的福利。最后，加速社会保障体系的建设，加强对低收入居民的