实施“阳光购片”规范影视剧购销程序

1/5实施“阳光购片”规范影视剧购销程序按照省委省政府认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和科学发展观的要求，为积极探索影视剧“阳光”购销工作机制，进一步完善影视剧购销制度，防止和减少在影视剧购销中的违纪违法行为，影视产品采购专题调研组近期对全省影视剧购销工作进行了调研。通过召开座谈会、查看购片规章制度和工作流程，走访分管购片工作的台领导和专家，对当前全省广播影视系统影视剧采购中容易发生的一些违纪违法现象、发生的原因以及如何规范影视剧购销工作进行了专题研究。一、我省影视剧购销工作的基本情况以电视剧节目购销为例。目前，全国大约有155个电视剧拍摄制作单位（台、公司），每年大约生产16000集电视剧，平均日产电视剧40集。全国现有电视频道1974个，其中播放电视剧的频道有1764个，整体上看，全国电视剧生产供大于求，属买方市场。我省共有电视频道100多个，其中播放电视剧的频道76个。从需求上看，省台每年约需2900集电视剧，安排经费约3亿元，其他13个城市台每年约需2000集电视剧，经费支出约1亿多元；购片的形式，有省台自购、城市联合体（XX城市联合电视传媒有限公司）集中采购、城市台根据需要2/5自购和部分频道自购等四种形式。由于中央电视台的特殊地位，电视剧制作方比较容易看中中央电视台的影响力与社会效益，价格较低，利润较少，略有盈余。省市电视台市场，如果片子质量好，发行好，可能高于中央电视台，一般情况，价格低于中央电视台。目前我省电视剧节目购销的基本做法是一是节目片源信息共享。即电视台电视剧节目交易业务人员，定期将收集到的全国电视剧制作发行动态和节目信息，分类汇总成节目信息周报，使台领导和电视剧节目购销相关人员对全国电视剧节目市场动态和发行情况概要了解掌握。二是联合购片。为了整合各台资金、资源，降低购片成本，XX年，全省13家城市电视台，经过协商签署协议，成立了由南京广电集团牵头，其他12家城市台参股的XX城市联合电视传媒有限公司，公司设立8000万元购片基金，每年集中购买约2000集电视剧供全省13个城市台播放。各市台每年按规定比例分四次向公司付款，年终根据实际购片量结算。公司具体运作及具体购片事宜由南京电视台负责。这一制度一方面降低了购片成本，提高了市场竞争力，另一方面也对预防电视剧节目购片中的违纪违法行为起到一定的作用。三是组织看片会。对预签的一些电视剧节目，省、市电视台都能定期组织专家和观众看片会，南京电视台每季度还组织各城市台购片主任进行集中看片等，通过现场问卷调查，了3/5解专家和群众对预购片的评价、预测收视率和市场反映。四是风险评估论证。对一些单价较高的预购电视剧节目，省、市电视台都组成风险评估小组进行论证，南京电视台还要征询其他12家城市台的意见，大多数台同意后，才启动谈判和购买程序。五是节目编排征求频道意见。对预购的电视剧节目，在签约前，召开由节目部和销售部相关人员组成的编排联席会议，确定该片在电视台播出的适合频道、适合时间，确保电视剧购买后能取得好的收视效果。二、影视剧购销过程中容易产生的违纪违规问题目前，全省影视剧购片总体上是好的，从事购片的领导和工作人员，大多能自觉加强党性修养，恪尽职守，廉洁自律，做到按照购片流程操作，操作环节公开透明。但由于影视剧购销市场大环境的影响，加上节目购销制度仍有不完善的地方，因此，仍有少数人员经受不住诱惑，没能做到“常在河边走就是不湿鞋”。据了解，影视剧购销违纪违法现象大致有以下六类一是回扣（也称返点）。所谓购片中的回扣，是指在影视剧买卖过程中，卖方为了和买方具体经办人保持密切的业务往来关系，确保双方的长期合作，而从本已属于自己的利益中按一定比例拿出一部分给予买方，买方在帐外暗中收受卖方的现金。二是变相领取劳务费。就是卖方让买方人员以制片人、总监、监理等身份，在影视剧生产合作中挂个名，不参加任何拍片劳动，“名正言顺”4/5地领取高额的劳务费。三是变相“入股分红”。买卖双方私下达成协议，买方相关领导及购片人员以将来定购卖方某影视剧为代价，用个人名义“入股”卖方该影视剧的制作生产，“名正言顺”地获取高额“分红利润”。四是收受高档礼品。卖方通过邀请买方相关人员参加各种庆典活动，赠送高档礼品，拉拢相关人员，以在影视剧购销过程中达到目的。五是变相消费型回扣。卖方向买方人员提供各种名义的境内外旅游、考察等福利性消费。六是接受宴请。这种现象比较普遍，卖方为了加强与买方感情联络，定期或不定期地宴请买方领导或相关工作人员以及提供高档消费。从影视剧购销的过程来看，买卖双方在影视剧定购过程中发生违纪违法行为的时机具有不确定性，一般分为平时和交易时。所谓平时，就是卖方为了保持与买方的长期合作和联系，利用传统节日、买方人员（包括家属、子女）生日等时机，相邀在一起聚餐祝贺、送礼品等“联络感情”，实际上是感情投资，为今后的合作和交易打下基础。所谓交易时，是指影视剧交易进入最后签订协议阶段，也是卖方人员公关的重点时期，此时卖方会想方设法，不惜重金，向买方人员，特别是决策人员进行多种形式的行贿，以期达到交易成功的目的。影视剧购销中的违纪违法行为危害极大，搅乱了正常的影视剧交易秩序，破坏了影视剧市场资源的合理配置，使价值规律和市场公5/5平竞争规则无法正常发挥作用，甚至为一些