突发环境事件应急管理办法2015版

【限制名】突发性环境事件的应急管理方法【发文尺寸】环境保护部令第34号【公布部门】中华人民共和国环境保护部【法律效力】部门规章【公布日】2015-04-16【生效日期】2015-06-05突发环境事件应急管理办法于2015年3月19日在环境保护部事务会议上通过，公布了从2015年6月5日开始实施。部长陈吉宁2015年4月16日突发性环境事件的应急管理方法第一章总则第一条为了预防和减少突发环境事件的发生，抑制和减轻突发环境事件造成的危害，规范突发环境事件的应急管理工作，保障公众的生命安全、环境安全和财产安全，根据中华人民共和国环境保护法和相关法律法规制定本方法。第二条各级环境保护主管部门和企业事业单位组织实施的突发环境事件风险管理、应急准备、应急处理、事后恢复等工作，适用本方法。本方法中所说的突发环境事件，是指由于污染物的排放、自然灾害、生产安全事故等因素，污染物和放射性物质等有毒有害物质侵入大气、水体、土壤等环境介质，突然降低环境质量，危害公众健康和财产安全，破坏生态环境，造成严重的社会影响，采取紧急措施突发性的环境事件根据事件的严重性，可分为特别重大、重大、大、一般四级。核设施及核活动中发生的核和辐射事故辐射污染事件按照核和辐射的有关规定执行。 重污染气象对策按照中华人民共和国突发事件应对法等有关规定实施。引起国际环境影响的突发环境事件的涉外紧急通报和处理，按照国家关于国际合作的规定执行。第三条突发环境事件应急管理工作坚持以预防为主，预防与应急相结合的原则。第四条应对突发环境事件，应当在县级以上地方人民政府的统一指导下，建立以分类管理、等级责任、土地管理为主的紧急管理体制。县级以上环境保护主管部门，应在各级人民政府的统一指导下，对突发环境事件应急管理的日常工作实施监督管理，指导、协助、促进下级人民政府及其有关部门应对突发环境事件。第五条县级以上地方环境保护主管部门，应当按照本级人民政府的要求，与有关部门建立突发环境事件应急联动机制，加强突发环境事件应急管理。邻近地区区域环境保护主管部门要开展跨行政区域突发环境事件应急合作，共同防止、联系信息，协助应对突发环境事件。第六条企业事业单位应当根据有关法律法规和标准规范的要求，履行下列义务(一)实施突发环境事件风险评价(二)完善突发环境事件的风险防范措施(3)调查环境安全问题(四)制定突发环境事件应急方案，进行备案、演习(5)加强环境应急能力保障建设。突发环境事件发生或可能发生的，企业事业单位应当依法处理，并对发生的损害负责。第七条环境保护主管部门和企业事业部门应当加强突发环境事件应急管理的宣传和教育，鼓励公众参与，增强防止和应对突发环境事件的知识和意识。第二章风险控制第八条企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的有关规定实施突发环境事件风险评估，确定环境风险防治和环境安全风险调查对策。第九条企业事业单位应当根据环境保护主管部门的有关要求和技术规范，完善突发环境事件风险防范措施。前项所指出的突发环境事件风险防止措施，应当包括有效防止泄漏物质、消防水、污染雨水等向外部环境扩散的收集、传导、阻断、污染防止等措施。第十条企业事业单位应当根据有关规定，建立管理环境安全问题的制度，制定管理问题的文件，立即发现和解决环境安全问题。对于发现后可以立即管理的环境安全问题，企业事业单位必须立即采取措施，解决环境安全问题。 对于情况复杂、短期难以管理、可能产生大的环境危害的环境安全危险性，必须制定危险性管理方案，执行改善措施、责任、资金、时限和现场应急方案，并立即消除危险性。第十一条县级以上地方环境保护主管部门应当根据各级人民政府的统一要求，开展本行政区域突发环境事件的风险评估工作，分析可能发生的突发环境事件，提高区域环境风险防范能力。第十二条县级以上地方环境保护主管部门，应当调查和冲击检查企业事业单位的环境风险防范和环境安全问题。 可以将存在重大环境安全问题且无法管理的企业信息包含在社会可靠性文件中，向行业主管部门、投资主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构通报。第三章紧急准备第十三条企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定，在实施突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上制定突发环境事件应急方案，按照分类等级管理的原则，向县级以上的环境保护主管部门申报。第十四条县级以上地方环境保护主管部门，根据本级人民政府突发环境事件特别应急方案，向本级人民政府和上级环境保护主管部门备案。第十五条制定突发环境事件应急预案的单位应当定期实施应急预案，编制训练评价报告，分析问题点，根据训练情况及时修改和完善应急预案。第十六条环境污染可能影响公众健康和环境安全的，县级以上地方环境保护主管部门可以建议本级人民政府依法立即公布环境污染公共监视警报信息，开始应急措施。第十七条县级以上地方环境保护主管部门应当建立本行政区域突发环境事件信息采集系统，通过“12369”环境通报热线、新闻媒体等多种途径采集突发环境事件信息，加强区域间、部门间突发环境事件信息的交流与合作。第十八条县级以上地方环境保护主管部门应当建立健全的环境应急预案制度，确定应急预案负责人和应急联络人员，并向上级环境保护主管部门报告。第十九条企业事业单位应当将突发环境事件应急训练纳入岗位工作计划，对员工定期进行突发环境事件应急知识和技能训练，制作训练文件，如实记录训练时间、内容、参加者等信息。第二十条县级以上环境保护主管部门应当定期培训从事突发环境事件应急管理的人员。省级环境保护主管部门和具备条件的市、县级环境保护主管部门应当设置环境紧急专用仓库。县级以上地方环境保护主管部门和企业事业单位应当加强环境应急处理救援能力建设。第二十一条县级以上地方环境保护主管部门应当加强环境应急能力标准化建设，配备应急监测仪器设备和装备，提高重点流域区域水大气突发环境事件预警能力。第二十二条县级以上地方环境保护主管部门可以根据本行政区域的实际情况，建立环境紧急物资储备信息库，有条件的地区可以设立环境紧急物资储备库。企业事业单位必须储备必要的环境应急装备和物资，完善相关管理制度。第四章应急措施第二十三条企业事业单位发生突发环境事件时，立即启动突发环境事件应急方案，采取污染源和其他危害扩大防止措施，及时通报可能受害的部门和居民，并向案发地县级以上环境保护主管部门报告，接受调查处理。应急处理期间，企业事业单位必须服从统一指挥，全面准确地提供本公司应急处理技术资料，协助维护应急现场秩序，保护突发环境事件证据。第二十四条了解突发环境事件信息后，事件发生地县级以上地方环境保护主管部门应当按照国家突发环境事件应急预案规定的时限、程序和要求，向各级人民政府和上级环境保护主管部门报告。第二十五条突发性的环境事件可能已经或涉及邻近行政区域的，发生事件的地区环境保护主管部门应当立即向邻近地区级别的环境保护主管部门通报，并向本级人民政府提出向邻近地区人民政府通报的建议。第二十六条得知突发环境事件信息后，县级以上地方环境保护主管部门应当立即组织污染源调查，初步查明事件发生的时间、地点、原因、污染物和数量、周边环境敏感区等情况。第二十七条得知突发环境事件信息后，县级以上地方环境保护主管部门应当按照大气污染防治行动计划实施紧急监测，并立即向本级人民政府和上级环境保护主管部门报告监测结果。第二十八条应急处理期间，案件现场县级以上地方环境保护主管部门可以组织案件信息的分析评价，提出应急处理方案和建议。第二十九条突发环境事件的威胁和危害得到控制后，事件现场县级以上地方环境保护主管部门应当根据本级人民政府的统一部署，停止应急处理措施。第五章事后恢复第三十条应急处理结束后，县级以上地方环境保护主管部门应当及时总结评价应急处理情况，提出改进措施，并向上级环境保护主管部门报告。第三十一条县级以上地方环境保护主管部门，在本级人民政府的统一部署下，组织对突发性环境事件的环境影响和损失等的评估工作，应当依法向有关人民政府报告。第三十二条县级以上环境保护主管部门应当按照有关规定实施事件调查，明确突发性环境事件的原因，确认事件性质，认定事件责任，提出纠正措施和处理意见。第三十三条县级以上地方环境保护主管部门，应当在本级人民政府的统一指导下，参与制定环境恢复工作方案，推进环境恢复工作。第六章信息公开第三十四条企业事业单位应当按照有关规定，以便于公众了解和查询的方式，公开本部门环境风险防范活动的开展情况、突发环境事件的应急方案和训练情况、突发环境事件的发生和处理情况，以及改革要求情况等环境信息。第三十五条突发环境事件发生后，县级以上地方环境保护主管部门应当认真判断事件的影响和等级，并立即向各级人民政府提出发布信息的建议。 履行统一领导责任和有组织地处置突发事件的人民政府，必须按照有关规定，统一、正确、及时发布关于突发事件事态发展和应急处理的信息。第三十六条县级以上环境保护主管部门应当在责任范围内向社会公开关于突发环境事件应急管理的规定和要求、突发环境事件应急方案和训练情况等环境信息。县级以上地方环境保护主管部门应当汇总分析本行政区域内突发环境事件，定期向社会公开突发环境事件的数量、等级、事件发生的时间、地点、应急处理概况等信息。第七章惩罚第三十七条企业事业单位违反本法规定，发生突发性环境事件的，有突发环境事件信息报告办法 突发环境事件应急监测技术规范 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 03010等法律法规有关处罚规定的，依照有关法律法规执行。发生大的、重大、特殊的突发环境事件后，企业事业单位没有按要求执行中止生产、中止排放措施，继续违反法律法规规定排放污染物的，环境保护主管部门应当依法扣押和扣押排放污染物的设施、设备。第三十八条企业事业单位有下列情形之一的，县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处以1万元