第五章---社会保障水平

第五章社会保障水平第一节社会保障水平的概念、特点及意义一、社会保障水平和指标概念：社会保障水平：表示一个国家或社区成员在一定时间内享受的社会保障高低，包括治疗水平、制度成熟水平、基金运营水平和管理水平。社会保障标准是指为测量、表示社会保障标准而选择的变量。社会保障水平=以社会保障支出总额/国内生产总值100%计算的主要指标国民生产总值=国内生产总值外国净要素收入。在具体衡量一个国家或地区的社会保障水平时，除了主要指标外，还应考虑人均社会保障待遇水平、社会保障复盖范围、社会保障本身的制度结构等多种指标，以便客观、全面地判断和评价该国家或地区社会保障的实际水平。二、社会保障水平的制约因素和特点1.约束：1)经济规模和经济发展水平一个国家作为社会保障支出的最终来源，其规模从根本上限制了社会保障水平的高低，两者相互影响。2)政治和社会结构政治因素：由于西方国家的多党竞争体制，各政党为选民承诺更高水平的社会保障，继续提高。社会结构：我国城乡二元社会结构引起社会保障制度的划分和城乡社会保障水平的巨大差异。(3)体制年龄和人口结构制度年龄意味着社会保障制度建立的时间越长，社会保障水平越高，反之亦然。随着世界人口老龄化，社会保障水平不可避免地提高。(4)历史、人文等特殊因素瑞典等福利国家长期以来选择了独特的“混合主义”经济模式，广泛宣传政府对社会生活的干预和社会责任，人们追求稳定安全的心理环境。而且，丰富小国特别的国政也成为可能。美国是最大限度地宣传个性自由的国家，其经济最有可能顺应自由市场经济的发展方向，国家对社会保障的过分干预被认为是侵犯公民自由选择权，美国没有像其他发达国家一样建立复盖一切的完整的社会保障制度，这比不上强大的经济。2.特性：力学：水保障水平随着经济发展、人口结构变化、系统成熟度而变化。刚性特征：刚性增长，保障规模只能扩大，不能缩小，项目只能从上面下降，水平不能随着提高而降低。世界各国的惯例证明减少会引起社会不安。社会保障水平客观存在的“适当地区”，过高或过低会产生不利影响。三、社会保障水平的重要性客观描述社会保障水平的高低，进行国际间的比较，探讨、总结和应用社会保障制度的发展运行本身的规律。可以增加不同控制变量的设置，对行业、地区、甚至组间社会保障水平的子指标进行分类，进行综合比较分析，促进社会保障的结构合理化和内部优化。使用定性和定量分析相结合的方法确定社会保障的适当水平，评估运行现状，进行规制。预测社会保障水平的未来趋势，构建社会保障预警系统，避免社会保障金融危机。第二节确定适当的社会保障水平一、社会保障水平的“适当”标准判断标准不是单一的，需要考虑的因素包括：1.社会保障制度是否保障公民具有一定的经济生活水平，防止不可抗拒的社会风险；2.社会保障支出是否适合国民经济、社会发展水平，是否适合社会各方面的承受能力；3.社会保障结构是否适合国民经济产业的部署；4.社会保障水平是否有助于促进就业和统一劳动市场的形成。社会保障水平太低。(一)不能实现社会保障的功能，不能保障公民的经济生活；(2)不利于社会稳定和发展。(3)降低了公民劳动的积极性，最终对社会运行的效率产生了不利影响，阻碍了国民经济的发展。社会保障水平太高。(1)过度增长导致了金融危机。(二)影响政府信用，赤字和债务增加，最终移交下一代承担；(3)消费性支出对资本积累有突出效果，导致社会经济投资不足。(4)国际市场竞争力下降，超额导致雇主纳税、增加劳动力成本，生产成本增加，不能完全转嫁给消费者；(5)不利于鼓舞工人的积极性。由于个人所得税和过度的福利保障水平，一些人自愿失业或提前退休，享受社会保障待遇，培养懒人不利于提高经济效率，损害了社会公平。二、确定适当的社会保障水平1.实证分析方法2.理论分析方法社会保障水平动态，社会保障的适当水平也要动态。以社会、经济、人口理论为基础，提取了与社会保障水平相关且可统计的变量，如GDP增长率、国民收入增长率、人口结构变化、劳动就业人数、工资规模等，利用经济学的基本经济模型、功能构建了社会保障水平的数学测量模型。根据各国特定期间的数据，估计社会保障水平的适当范围。根据实际情况验证了模型的可靠性和有效性。三、社会保障预警系统科学敏感的社会保障预警系统包括：设置合理的社会保障预警指标。其中，社会保障水平作为核心指标，除此之外，还包括国家总财政支出比重、社会保障金流量及库存变动等直接相关指标。还包括宏观经济指标，人口结构变化指标等。建立快速信息收集和传递机制，预测人口老龄化、失业规模、社会保障支出的中期和长期趋势。定期发布有关社会保障运营的信息。第三节中国的社会保障水平一、中国社会保障支出的统计口径第一种方法：根据社会保障的意义和外延。包括社会保险、社会福利、社会救济、社会有无4个项目在内的统计。第二种方法：根据社会保障支出的负担主体，确定和合计各主体支出中属于社会保障类别的部分，使其成为社会保障总支出。责任主体包括国家财政、企业事业单位、城市和农村地区团体、社会团体等。综合这两种方法，将列出当前我国社会保障支出的看点。(一)国家财政支出部分；(二)城镇职工保险福利支出；(三)城镇企业退休、退休人员保险福利费用；(四)乡镇企业福利费用支出；(五)财政价格补贴；(六)城镇职工住房补贴；(七)农村社会保险福利支出；(八)社会福利事业，部分企业减税；(九)社会捐赠、慈善支出和其他支出。二、中国社会保障水平评价及存在的问题客观评价中国的社会保障水平。1.我国社会保障水平有增长趋势，但整体处于下游。2.据调查，我国社会保障的绝对水平比社会保障支出总量小，GDP比重低。根据大口径统计，估计12%左右，小口径7%左右。3.我国的社会保障水平相对于经济发展阶段有些超前，在发展中国家相对较高。4.我国社会保障水平目前存在的最大问题是结构不合理。城乡差别太大，劳动者总收入结构不合理，国家财政价格补贴和住房补贴过多，所有制、产业间保障水平的差距太大。社会保障范围太窄。造