特种作业人员安全技术考核管理规则

特种作业人员安全技术考核管理细则(自1986年3月1日起)发布单位：国家标准局提交人：劳动人事部起草单位：山东省劳动保护科学研究所和青岛市劳动局批准人：国家标准局，1985年8月16日为加强特种作业人员的安全技术培训、考核和管理，实现安全生产，提高经济效益，特制定本标准。本标准适用于中华人民共和国境内的所有企业、事业单位和个人。1基本定义1.1特殊操作特种作业是对操作人员自身安全，特别是对他人和周围设施有重大危害的作业。1.2特种作业人员那些直接从事特种作业的人被称为特种作业人员。2特殊作业范围2.1电气工作；2.2锅炉司炉；2.3压力容器操作；2.4起重机械操作；2.5爆破作业；2.6金属焊接(气割)操作；2.7煤矿瓦斯检查；2.8机动车驾驶；2.9机动船舶驱动和涡轮机运行；2.10建筑攀爬和安装工程；2.11符合本标准基本定义的其他操作。3 .特种作业人员应具备的条件3.1至少18岁。但是，从事爆破作业和煤矿井下瓦斯检查的人员不得少于20岁。3.2认真负责地工作，身体健康，无妨碍作业的疾病和生理缺陷。3.3具备该类作业所需的教育水平、安全、专业技术知识和实践经验。4培训4.1从事特种作业的人员必须接受安全教育和安全培训。4.2培训方法：4.2.1企业和机构的自我培训；4.2.2企事业单位主管部门应组织培训；4.2.3由评估认证部门或指定单位进行培训。4.3培训时间和内容根据国家(或部)颁布的特种作业安全技术考核标准及相关规定确定。4.4专业(技术)学校毕业生按照国家(或部)颁布的安全技术考核标准专项任务及相关规定进行教学和考核后，不得接受任何培训。5评估和认证5.1特种作业人员必须经过安全技术培训后进行考核。只有通过考试并取得操作证的人才能独立操作。5.2考核内容由发证部门根据国家(或部门)颁发的特种作业安全技术考核标准及相关规定确定。5.3评估分为两部分：安全技术理论和实际操作。理论考试和实际操作都必须符合资格要求。那些考试不及格的人可以参加补考。那些仍未通过补考的人必须接受再培训。5.4以下部门负责特殊人员的考核和认证：5.4.1锅炉司炉工、压力容器操作工、电工、起重机械、金属焊接(气割)、登高架设和工厂、矿山等企业的机动车辆驾驶等操作人员，应由当地和市劳动部门或其指定的单位进行考核和认证。5.4.2爆破作业人员由县级以上公安部门考核发证。5.4.3煤矿瓦斯检查员由煤炭部门进行考核和认证。5.4.4铁路机车司机应由铁路部门进行考核和认证。5.4.5在城市街道和公路上行驶的各类机动车辆和农用机动车辆的驾驶员，应当由公安、交通和农业机械管理部门按照国家有关规定进行考核并发给证书。5.4.6应根据中华人民共和国轮船船员考试发证办法和中华人民共和国渔业船舶驾驶员考试规则对机动船舶驾驶员和涡轮机操作员进行评估和认证。5.4.7电气系统中的电气工人应由电气部门进行检查和认证。5.4.8其他特种作业人员由主管部门或省、市企事业单位指定的单位考核发放。5.5特种作业人员操作证应采用发证部门最高主管部门规定的统一样式。6评论6.1秒6.3.2体检；6.3.3检查事故责任人。6.4评审由考试与认证部门或其指定的单位进行。6.5未通过审查的人可在两个月内进行另一次审查。仍不合格的，没收其操作证。未经审查的，不得继续独立工作。6.6在两次审查期间，安全无事故的特种作业人员，经所在单位审查并报发证部门批准后，可免于试验，但不得连续免于试验。6.7每次审核，负责审核的部门(单位)应在操作证上签字。7工作变动特种作业人员应保持相对稳定。工作调动时，原工作经拟开展工作地区的发证部门审核同意后，可继续进行。8奖惩根据国务院企业职工奖惩条例及相关规定，对特种作业人员进行奖励和处罚。8.1对在安全生产和事故预防方面做出突出成绩的，由其所在单位给予奖励，并记录在操作证上。8.2对违反规章制度造成事故的，企业安全组织和有关安全部门有权根据违章或事故情况扣1至12个月的许可证，并记录在作业许可证上。情节严重的，由发证部门吊销经营许可证，所在单位(有关部门)也可给予经济处罚或行政处罚，直至追究刑事责任。附加注释：本标准由劳动人事部提出。本标准由山东省劳动保护科学研究所和青岛市劳动局起草。本标准起草人：沈、韩万才、冷艳福、谢永清。附件：特种作业人员安全技术考核管理规则注释特种作业人员安全技术考核管理规则的描述孙(劳动人事部劳动保护局)沈(山东省青岛市劳动局)特种作业人员安全技术考核管理规则是中国首个特种作业人员安全管理国家标准。该标准明确了特种作业的定义、范围、人员条件、培训、考核和管理，完全科学可行。该标准的实施必将对提高特种作业人员的安全操作水平和企业劳动安全的科学管理起到积极的作用。本标准由劳动人事部劳动保护局委托山东省劳动保护科学研究所和青岛市劳动局起草。主要起草人：沈、韩万才、冷延富、谢永清。1983年8月，标准起草小组开始查阅国内外相关资料和现行法规，调查我国特种作业人员安全技术考核管理现状，并对近年来全国1516起相关伤亡事故进行分析。在摸清国内情况的基础上，参照日本、苏联等国家的有关法律法规，于1984年初编制了初稿，然后到辽宁、江苏、浙江、广东、贵州、湖北、上海、广州、重庆、武汉、沈阳、大连等省市征求各行各业的意见，并修订成征求意见稿。从那时起，草案已发送到44个有关部门，大专院校，科研单位和工厂和矿山，并得到了这些单位的支持和批准。根据各单位提出的意见，修订为标准报批稿，1984年11月28日至30日在青岛召开了标准报批会。会议由劳动保护局主持。冶金部、煤炭部、化学工业部、机械部、铁道部、交通部、农牧渔业部、部分省市劳动工业局、高等院校、科研单位和大型企业等28个单位的35名工程技术人员和负责同志参加了会议。与会代表一致认为有必要制定标准文本中提供了更精确的定义。也就是说，“对操作人员自身的安全，特别是对他人和周围设施的安全有重大危害的操作称为特殊操作。”在一些法律文件中，电工、锅炉司炉和其他操作员通常被称为“特殊工作”。本标准改为特种作业。从范围来看，“作业”的范围比“工作类型”的范围更广。一种作业可能包括几种工作类型的人员。以压力容器的操作为例，由于不同的行业和设备，操作人员属于许多不同类型的工作：橡胶行业被称为硫磺化工，它操作硫化罐。从事液化气钢瓶灌装作业的称为灌装工；等等，虽然职称不同，但都是压力容器操作。从参与操作的人员来看，除了该工种的专业工人外，其他人员经过培训，考试合格后也可以操作。如机动车驾驶除专业驾驶员外，其他人员经过培训、考试和认证后，也可以驾驶机动车。如果限于专业行业，范围太小，脱离实际。二。确定“特种作业”范围的依据标准课文中规定了十种作业。即电气操作、锅炉司炉操作、压力容器操作、起重机械操作、爆破操作、金属焊接(气割)操作、煤矿瓦斯检查、机动车辆驾驶、机动船舶驾驶涡轮机操作、建筑物攀爬架设操作。此外，还有另一个开口，即符合本标准基本定义的其他操作。在我国的劳动保护法律法规中，只规定了前八种操作。根据驱动涡轮机的机动船的操作和建筑物建造的特点和风险，它符合“特殊操作”的基本定义，因此被归类为“特殊操作”。根据对一些地区调查的1516起伤亡事故的分析，37.6%的事故是由特种作业人员的疏忽造成的，49.46%的死亡和32.7%的重伤事故是由特种作业人员的疏忽造成的。其中，起重机械作业造成的伤亡人数占特种作业事故总伤亡人数的27.6%，企业机动车辆驾驶占20.53%，攀爬和搭建建筑物占12.53%，压力容器操作占11.86%，爆破作业占11.46%，金属焊接(气割)作业占4%，机动船舶驾驶占4%。以上统计和分析也证明，特种作业比普通作业更危险，特种作业人员必须经过安全培训和严格考核。本标准所列十项特殊作业以外的其他作业，如果符合本标准的基本定义，经劳动部门和相关行业部门批准，也可列为特殊作业。三、关于几种特殊操作的解释1.电气工作：指发电、输电、变电、配电和电气设备的安装、运行、检修、测试和维护。电工作业安全技术考核标准已经在起草了。2.起重机械操作：指起重机械操作和起重作业的挂钩和指挥，即起重机司机、挂钩和指挥工人都是特种作业，必须经过培训合格后才能独立操作。劳动人事部劳动保护局起草、山东省劳动保护科学研究所委托的起重机司机安全技术考核标准于1985年12月在北京通过，经国家标准局批准后，将在全国企业实施。起重机司机安全技术考核标准适用于桥式起重机、梁式起重机、冶金起重机、龙门起重机、门座起重机、塔式起重机、汽车起重机、轮胎起重机、履带式起重机、装卸桥、固定式旋转起重机和铁路起重机的司机。3.压力容器操作和锅炉司炉：指1982年2月6日国务院发布的锅炉压力容器安全监察暂行条例规定的范围。4.金属焊接(气割)作业：指锅炉、压力容器、起重机械、船舶等符合本标准基本定义的焊接作业。5.爆破作业：指直接从事爆破作业的人员。7.建筑爬升安装工程：指建筑施工中2米以上脚手架的搭设和拆除，以及建筑起重设备的搭设和拆除。8.煤矿瓦斯检查：按照煤炭部中华人民共和国民用爆炸物品管理条例规定的范围。9.机动车驾驶：指在城市街道上行驶的各种机动车、农用机动车和工厂、矿山等企业的机动车。由公安、交通、农机和劳动部门分别考核发证。四、关于考核和认证特种作业人员安全技术考核的组织与认证涉及许多问题。本着符合国家现行规定并尽可能按管理制度进行考核的原则，国家或部门关于煤矿机动车辆驾驶、机动船舶驾驶、轮机操作、爆破操作和瓦斯检查员考核的规定仍按现行规定执行。电气工人的认证过去在不同的地方有不同的实施方式。据调查，劳动部门负责许多地方、市县的考核和发证。其中一些由劳动和电力部门联合发布，一些由电力部门发布。我们已经咨询了一些地区和部门。大多数人认为，劳动部门是执行国家安全监督的机构，特种作业人员的安全技术考核发证是安全监督的一种手段，电工是各行业、各部门普遍需要的工种，因此劳动部门或其指定单位应进行考核发证。然而，考虑到电气部门的专业特点，本标准规定电气系统中的电气工人应由电气部门进行检查和认证。厂矿的机动车驾驶、压力容器操作、锅炉司炉、起重机械、金属焊接(气割)和建筑登高工人，应当经当地和市劳动部门或者其指定的单位考核合格。五、关于特种作业人员具备的条件年龄要求基本按照国家和有关部门的现行规定确定。由于爆破作业和煤矿井下瓦斯检查人员比其他作业更危险、更严格，规定年龄不得低于20岁。其他特种作业人员可以年满18周岁。对身体条件没有统一的具体要求，只有“工作认真负责，身体健康，没有妨碍手术的疾病和生理缺陷”。每种操作都可以根据实际需要提出具体要求。关于教育水平的规定也是如此。例如，在爆破安全规程中，要求司机至少年满18岁并接受初中教育。双眼视力不低于0.7(包括矫正视力)，举升高度20m的举升驾驶员不低于1.0(包括矫正视力)，无色盲、无听力障碍、无癫痫、高血压、心脏病、眩晕、突然晕厥等妨碍举升作业的疾病和生理缺陷。六.回顾审查的目的是检查和掌握操作人员的安全技术和身体