人大创新述职评议方式依法监督权力行使经验材料

人大创新述职评议方式依法监督权力行使经验材料地方各级人大及其常委会对选举和任命的国家机关工作人员开展述职评议，是加强人大监督的一种有效形式，也是充分发挥人大职能的有效途径。述职评议作为人大监督工作创新的重要成果，已经成为地方人大常委会依法行使监督权的重要形式，对于加强和改进人大工作，坚持和完善我国人民代表大会制度发挥了重要作用。近年来，重庆南川市人大常委会紧密结合述职评议工作实际，以加强任命干部权力行使为着力点，不断创新述职评议工作方式方法，经过几年的实践，得到了社会各界的普遍肯定与认可，已成为党委考核干部的有益补充、使用干部的重要依据。依靠群众 开门确定评议对象人大评议工作的价值在于对国家机关工作人员职责履行情况的监督。众所周知，国家机关工作人员的工作对象是社会公众，其权力行使和职责履行情况最为了解者也必定是社会公众。人大常委会虽然可以通过信访、调研等方式了解民情，然而其非直接的意见收集和表达存在的信息滞后和不完整性，将导致评议对象确定上的误差。为了解决这一问题，南川市人大常委会紧紧依靠人民群众，坚持开门确定述职评议对象。一是无记名投票方式依法决定述职评议对象所在部门。常委会在审议年初工作要点时，注意选择在经济建设中影响全局、与群众利益密切相关的部门作为述职评议部门。常委会组成人员、各工作机构根据常委会决定的述职评议部门，在深入调查研究的基础上，向主任会议推荐述职评议对象。二是主任会议紧紧围绕党的中心工作和人民群众普遍关心的热点和难点问题，根据常委会组成人员、各工作机构推荐的名单，有针对性地选择述职评议对象。要求述职评议对象必须在本职岗位履职两年以上。三是评议对象确定后，书面通知被评议的部门和人员。并充分运用报纸、广播、电视等新闻媒体公示述职评议对象名单，广泛听取人大代表和人民群众的意见，扩大述职评议的宣传效应，推进述职评议的公开化，提高人民群众的知政知情程度，使人民群众更多地参与国家政治生活。南川市人大常委会在述职评议对象的确定上，改变了过去有些随意性的做法，防止了确定述职评议对象凭印象定人，在届期内有的评到了，有的没有评到，“一府两院”任命干部中有的认为人大常委会有偏心，有些被确定的评议对象口里虽不讲，但心里却不痛快，评议也达不到满意的效果的现象发生。本届人大常委会严格按地方组织法的规定规范了这一行为，广泛听取人大代表和广大人民群众的意见，这就抓住了述职评议的要害，既有利于被评议人员改进工作作风，又有利于增强述职评议的实效性，有效地激发了述职对象自觉接受和主动配合述职评议工作的积极性。深入调查 悉知干部履职情况调查研究深入与否，是搞好述职评议的关键。述职评议对象确定后，常委会随即组织制定述职评议工作实施方案，广泛深入调查研究，掌握述职评议对象的履职情况。一是通过发征求意见表方式，向有关领导、各部门、各乡镇、办事处，部分重庆市人大代表和本市人大代表，征求对述职评议对象履行职责情况的意见。二是市人大常委会召开乡镇、部门负责人参加的座谈会，征求对述职评议对象履职情况的意见，并进行民主测评。三是听取政法、纪检、审计、上管单位等部门的意见。四是成立由部分常委会组成人员、人大代表和工作机构负责人参加的述职评议工作调查组，集中时间赴被评议单位，召开述职评议动员会，评议对象在会上作述职报告，参会人员对评议对象履职情况进行民主测评。同时，通过座谈、走访、调阅资料等形式，广泛深入地调查评议对象贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规的情况；依法履行职务、开展工作的情况；工作作风和廉洁自律的情况；队伍建设情况；执行市人民代表大会及其常务委员会决议，办理市人大代表提出的建议、批评和意见的情况；依法履职行权中的工作成效和存在的问题，采取背靠背的个别交流方式，听取被评议对象所在单位班子成员、机关干部职工和部分离退休同志、下属单位负责人的意见。形成客观、全面、真实、公正的调查报告。述职评议干部所在部门的机关干部一致认为：人大常委会对任命干部开展述职评议，不仅是对本部门“一把手”的鞭策，更是对本机关整体工作的关心、支持、帮助，积极参与和热情支持述职评议工作，是自己应尽的职责。经济审计 掌握任期理财廉政该市评议工作办法规定：对经济部门或有收费权的部门，由审计部门对该部门本届任期内的财政经费、项目经费、行政事业收费的收、管、用情况先进行经济审计，并书面报告审计结果。并要求审计机关必须在常委会召开述职评议会议前，向常委会报告审计情况，提交审计情况报告；述职评议人员要积极主动配合审计工作，按照规定提供审计相关资料，述职评议人员故意延长时间或拒绝提供审计资料或干扰审计工作导致审计工作受阻的，在述职评议中，先定为不称职。经济责任审计不过关的不予评议，并定为不称职。述职评议和任期经济责任审计同步进行，实现了人大监督与党纪政纪监督、群众监督的有机结合，提高了述职评议的综合效应。近年来，南川市审计局受市人大常委会的委托，先后对述职评议对象市人口与计划生育委员会主任、市水务局局长开展了经济审计。把审计监督引入对干部述职评议工作，对评议对象进行经济责任审计，进一步加强和完善了人大对任命的一府两院组成部门领导干部的监督机制。经济审计既不同于单纯的财务审计，也不同于任前审计和离任审计，它从专业审计的角度，侧重于对任命干部的经济责任履职情况和廉政建设的监督，看其经济上清白不清白、行为上廉洁不廉洁，深化了述职评议工作的深度和力度，是人大对述职评议人员调查工作的有力补充，是客观公正地评议述职人员的有力手段，为全面、公正的评议提供依据，也对人大及其常委会选举、任命的一府两院负责人敲响警钟，避免出现经济责任问题。深入评议 票决对象履职优劣调查工作结束后，市人大常委会召开述职评议大会，邀请市委领导参加，“一府两院”组成部门负责人、乡镇人大主席、人大代表列席会议。一是由评议对象作述职报告，二是由评议调查组作调查报告，评议调查组中的常委会组成人员主发言，常委会组成人员审议发言，肯定成绩，指出问题，提出批评、意见和建议，使调查的意见更加充分、全面。三是审议后形成常委会“述职评议意见”在会上宣读，提出整改要求。四是常委会组成人员根据述职评议对象的述职报告、调查组的调查报告和审议意见，以无记名方式，对述职评议对象实行“表决定格”，作出优秀、称职、基本称职、不称职的测评，并当场公布测评结果。五是述职者进行表态发言。最后将审议意见和测评结果报送市委，抄送市委组织部或其上级主管部门，发至述职评议对象及其单位。对述职评议人员履职情况采取投票决定并当场公布测评结果，克服少数人说了算的问题，扩大了民主意识，改变了过去“重任免，轻监督”的状况，充分保障了常委会组成人员的知情权和监督权，使评议更加有效，更有利于人大对“一府两院”工作的监督。对评议结果的运用，该市评议工作办法规定：经评议，对严格执法、廉洁奉公、勤政为民、工作成绩突出的部门或个人，市人大常委会予以表彰。经评议，对履行职责差、群众意见较多的部门或人员，市人大常委会予以批评。对问题严重的人员，由市人大常委会依法罢免或者撤销其职务。述职评议是人大常委会行使监督权，促进人大选举和人大常委会任命的国家工作人员依法履行职责、依法行政的一种好方法。人大常委会开展对选举和任命的国家机关工作人员进行述职评议，能够更好地体现加强党的领导，是党管干部原则在国家权力机关具体实施，拓宽党委了解、选拔、使用干部的重要渠道，有利于加强干部队伍建设和领导班子的建设。将测评结果向党委报告，并与组织人事部门衔接，将测评情况归入干部个人档案，作为干部使用的重要依据，把人大的民主测评与党对干部的管理使用工作有机结合起来，实现了党管干部原则与人大监督干部的统一、实现了依法办事与合理用人的一致。把述职评议工作作为对干部教育的一种补充，体现了人大工作的特点，同时把对干部的考核和述职评议统一起来，也体现了人大工作的特征。督促整改 确保述职评议实效评议是手段，整改促进工作是目的，抓好评后整改对于巩固评议成果至关重要。为了使述职评议收到比较理想效果，切实增强述职评议工作实效，南川市人大常委会把述职评议中的整改和整改效果当作重中之重来抓。该市述职评议工作办法规定：被评议部门或人员应根据市人大常委会的评议意见，半个月内向市人大常委会报告整改方案，三个月内向市人大常委会报告整改情况。评议会后，市人大常委会可采取检查、视察、听取汇报、复查等形式，督促被评议单位或述职人员切实改进工作。市人大常委会召开会议，听取和审定被评议部门或人员的整改情况报告，并对其整改情况作出是否认可的评价。同时，选择群众反映强烈的一些热点问题，相关工作机构加大检查和督促整改力度，新闻舆论单位跟踪报道整改情况。对整改不力、效果不好、人大常委会组成人员认为不满意的，不作出认可评价，并督促其重新进行整改，向下次人大常委会会议再次汇报，直至整改满意为止。述职评议作为一种监督形式，把法律监督和工作监督、监督人与监督事紧密地结合起来，使人大的法律监督、工作监督