第一章-土地利用规划绪论.ppt

1,土地利用规划学LandUsePlanning,主讲：彭文英2010年9月,2,彭文英,四川乐山人教授、研究生导师北京师范大学博士，中科院博士后研究方向：土地利用与管理、生态文明与区域可持续发展联系Mail：wenyingsi,3,教学体系,第一章绪论第二章土地利用规划理论、原则及方法第三章土地利用总体规划第四章居民点用地规划设计第五章交通运输用地规划设计,第六章水资源和水利工程用地详细规划第七章农业用地详细规划第八章土地利用专项规划第九章土地利用规划方法及实施管理第十章有关土地利用规划实例,4,主要参考书,于凤桐土地利用规划中国大地出版社，1999彭补拙土地利用规化学东南大学出版社，2003土地利用规划管理手册中国大地出版社，2002董德显土地利用规划中国展望出版社，1990,5,第一章绪论,第一节土地科学及土地基本知识第二节土地利用基本知识第三节土地利用规划及其学科范畴第四节土地利用规划体系及其编制程序第五节土地利用规划与相关学科的关系第六节土地利用规划的作用及其展望,6,第一章绪论,掌握1、土地利用规划的概念2、土地利用规划学研究内容3、土地利用规划体系及其编制程序了解1、土地的基本知识2、土地利用基本知识3、土地利用规划学与相关学科之间的关系,7,第一节-1关于土地科学,8,土地科学学科体系,大多数人把土地科学学科体系分为二级，土地管理学为二级学科。,另外，朱德举认为土地科学为三级分类体系,9,国内外土地科学发展的三个阶段,（1）萌芽阶段,10,国内外土地科学发展的三个阶段,（2）第二阶段,11,国内外土地科学发展的三个阶段,（3）第三阶段,12,土地科学展望,土地退化与恢复机理建立土地资源可持续利用的评价指标体系加强土地资源资产化管理的研究土地利用规模研究采用新技术、新方法,完善土地资源的研究手段,13,土地退化与恢复机理建立土地资源可持续利用的评价指标体系加强土地资源资产化管理的研究土地利用规模研究采用新技术、新方法,完善土地资源的研究手段,土地科学展望,14,土地退化与恢复机理建立土地资源可持续利用的评价指标体系加强土地资源资产化管理的研究土地利用规模研究采用新技术、新方法,完善土地资源的研究手段,土地科学展望,15,方法,完善土地土地退化与恢复机理建立土地资源可持续利用的评价指标体系加强土地资源资产化管理的研究土地利用规模研究采用新技术、新资源的研究手段,土地科学展望,16,土地退化与恢复机理建立土地资源可持续利用的评价指标体系加强土地资源资产化管理的研究土地利用规模研究采用新技术、新方法,完善土地资源的研究手段,土地科学展望,17,第一节-2土地基本知识,土地含义土地的特性及其功能土地类型分类土地资源含义,18,（一）关于土地的几种概念1、澳大利亚学者克里斯钦（Chrestim）土地是地表上的一个立体垂直剖面，从空中环境到地下物质层，并包括动植物群体以及过去合乎现在与土地相联系的人类活动。,19,2、联合国粮农组织土地评价纲要土地是比土壤更为广泛的概念，它包括影响土地用途潜力的自然环境，如气候、地貌、土壤、水文和植被，还包括过去和现在人类活动的种种结果。3、英国经济学家马歇尔(A.Marshall)土地的含义，指的是大自然无偿资助人类的地上、水中、空中光热等物质与能力。,20,4、美国土地经济学家雷利.巴洛维（R.Barlowe）土地是受控制的附着于地球表面的自然和人工资源的总和。5、中国大百科全书（地理卷）土地是陆地表面由岩石、土壤、气候、水文、植被等自然要素构成的自然综合体，它反映过去和现代人类活动的影响。,21,关于土地的概念的几点共识1、土地是地球表层的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范围；2、土地是由相互作用的各种自然地理要素构成的综合体，并受人类活动的影响，兼有自然和社会经济双重属性；3、土地的特性是随着时间发展变化的。,22,（三）土地的空间范围1、水平范围1）狭义：陆地表面2）中义：陆地表面+内陆水域+滩涂3）广义：陆地表面+内陆水域+滩涂+海洋,23,2、垂直范围（与地球表层相同）以伊萨钦科为代表的前苏联学者：上界以对流层的顶层为限（极地上空约8公里，赤道上空约17公里，平均10公里），下界到岩石圈上部（陆地约深5-6公里，海洋下平均深4公里）。包括大气圈对流层、水圈、生物圈（含人类圈）、成层岩石圈。陈传康：根据研究区域的水平范围确定。,24,（四）土地资源与土地资产1、土地资源当前和可预见的将来在一定的条件下可供人类开发利用的土地。2、土地资产土地资源作为财产的权利。,25,土地的含义,通常把地球表面的陆地部分，由泥土与砂石堆成的固体场所称为土地土地概念的含义：1、自然历史综合体2、几个圈层的结合部3、受多种因素作用，不断变化的物质体系4、具有利用价值，是一种珍贵的自然资源,26,二、土地的功能,1、养育（生产）功能。2、承载功能。3、仓储（资源）功能。4、景观功能。,27,土地的特性,土地的自然特性1、土地物质的自然性与整体性。2、土地数量（面积）的有限性。3、土地位置的固定性与土地性能（质量）的地域性。4、土地利用的可持续性。5、土地属性的双重性。,28,土地的经济特性,1、土地供给的稀缺性2、土地利用方式的相对分散性3、土地利用方向变更的困难性4、土地报酬递减的可能性5、土地利用后果的社会性,29,土地类型分类,土地类型概念指地球表面各组成要素遵循其地域分布规律相互作用，并由这些要素共同组成有规律分布的、性质均一的土地单元土地类型划分,划分原则：综合性原则、主导因素原则、生产性原则,30,土地类型分类,土地类型概念指地球表面各组成要素遵循其地域分布规律相互作用，并由这些要素共同组成有规律分布的、性质均一的土地单元土地类型划分,土地分类系：土地纲、土地类、土地型三级组成,31,土地类型分类,土地类型概念指地球表面各组成要素遵循其地域分布规律相互作用，并由这些要素共同组成有规律分布的、性质均一的土地单元土地类型划分,土地类型的分布规律：地带性规律、非地带性规律,纬向地带性分布经向地带性分布垂直地带性分布,32,土地类型分类,土地类型概念指地球表面各组成要素遵循其地域分布规律相互作用，并由这些要素共同组成有规律分布的、性质均一的土地单元土地类型划分,土地类型的分布规律：地带性规律、非地带性规律,条带结构、重复式组合结构、环状结构、阶梯式组合结构、镶嵌式组合结构、树枝状组合结构,33,土地资源含义,土地资源的含义土地资源的构成要素中国土地资源特点,土地资源是指人类可以利用并产生价值的土地广义的：泛指行政上所管辖的土地的统称，包括陆地、海域、空域以及地下和海底矿藏等狭义的：仅指人类在陆地表面从事各项社会生产和生活活动所使用的土地,34,土地资源含义,土地资源的含义土地资源的构成要素中国土地资源特点,构成要素：气候要素、地质地貌要素、水文要素、土壤要素、植被要素、人类与土地资源的关系,35,土地资源含义,土地资源的含义土地资源的构成要素中国土地资源特点,国土辽阔，从南北跨49个纬度，从寒温带至赤道带，东西跨62个经度，由太平洋沿岸直到欧亚大陆的中心，自然资源及其丰富；土地总面积大，居世界第三位；土地资源地域分异极为明显，同时，地形相当复杂，地貌类型多种多样,36,第一章绪论,第一节土地基本知识第二节土地利用基本知识第三节土地利用规划及其学科范畴第四节土地利用规划体系及其编制程序第五节土地利用规划与相关学科的关系第六节土地利用规划的作用及其展望,37,第二节土地利用基本知识,土地利用的概念中国土地资源利用特点和存在问题土地利用与开发、整治、保护的关系与土地利用相关联的几个基本概念合理利用土地,38,土地利用的概念,人类为了生产和生活的目的而进行的长期性或周期性的经营或经济活动土地利用包含两方面的含义土地利用途径有两条,开发利用土地，创造财富;利用土地、改善环境,扩大土地利用面积;提高土地集约利用程度,39,中国土地资源利用特点和存在问题,土地资源绝对数量大，人均数量相对少土地垦殖系数低，地区分布不均衡林地面积极少，森林覆盖率极低农业用地质量退化，土地资源利用效率低下建设用地不断增加，耕地面积逐渐减少,40,土地利用与开发、整治、保护的关系,土地开发土地整治土地保护,人类通过一定的技术、经济措施将未利用土地改变成为可利用土地的过程，扩大土地利用的范围，提高土地利用率；另一方面是对已利用土地再进行技术经济措施，提高土地利用的程度，也就是提高土地生产率和土地利用效益的过程,41,土地利用与开发、整治、保护的关系,土地开发土地整治土地保护,为了更好地满足人类对土地某一方面的要求，对土地进行改良，如大面积的平整土地、水利设施配套、治沙、治沟等,42,土地利用与开发、整治、保护的关系,土地开发土地整治土地保护,为了长期、持续地利用土地，防止土地丧失某些特性而退化，必须采取某种措施（综合措施），以保持土地的生产能力，如防止土地沙化、水土流失等，即为土地保护,43,与土地利用相关联的几个基本概念,土地利用集约度土地可利用面积土地利用的外部经济与不经济土地利用结构土地利用决策,单位土地面积投入（技术、资金、劳力等）的多少。人类集约利用土地，要求不断改进技术和保持多种投入的合理比例，注意投入的适合度，以便不断提高经济效益,44,与土地利用相关联的几个基本概念,土地利用集约度土地可利用面积土地利用的外部经济与不经济土地利用结构土地利用决策,指在当前的技术可行性和经济可行性条件下可以利用的土地面积。土地面积的有限性有两个含义：土地总面积的有限性；可利用土地面积的有限性,45,与土地利用相关联的几个基本概念,土地利用集约度土地可利用面积土地利用的外部经济与不经济土地利用结构土地利用决策,土地利用系统之间存在着相互影响，如对周围的土地利用产生有利的影响，是为了外部经济；有的土地利用会给周围的土地利用造成损害，是为外部不经济,46,与土地利用相关联的几个基本概念,土地利用集约度土地可利用面积土地利用的外部经济与不经济土地利用结构土地利用决策,各类用地所占的比例，构成土地利用结构。包括各类用地的面积比例结构和空间布局结构,47,与土地利用相关联的几个基本概念,土地利用集约度土地可利用面积土地利用的外部经济与不经济土地利用结构土地利用决策,指在某一相互排斥的土地利用方案中做出的选择。可由个人或单位做出，也可由部门或国家做出,48,土地生产性利用与非生产性利用把土地作为主要生产资料或劳动对象，以生产生物产品或矿物产品为主要目的的利用称生产性利用；主要利用土地的空间和承载力，把土地作为活动场所和建筑物的承载场所，而不以生产生物产品为主要目的的利用称为非生产性利用。,49,合理利用土地,影响土地利用的因素合理利用土地的标准合理利用土地的原则,充分考虑和遵从土地的自然特点和自然规律要不断地提高土地利用率和土地生产率，使有限的土地能生产出更多的物质财富，来满足社会的需要。采取适当的利用方式和土地利用结构。因地制宜合理利用土地,50,土地利用,外部经济,51,土地利用外部不经济,52,生产性利用,53,非生产性利用,54,合理利用土地的基本途径1、衡量标准1）是否从环境资源的利用中取得最大的经济效益；2）是否为人类创造美好的环境并保护好环境资源；3）是否满足人类日益增长的物质和文化的需要。2、基本途径1）加强地权管理2）加强土地利用管理,55,影响土地利用的因素1、自然条件：包括各种自然要素是否可用、作什么用、怎么用。2、经济条件：包括土地所有制、经济发展状况、经济效果等。3、社会条件：包括人口、文化教育、习俗、政体、土地法规政策、科技进步等。所以，一个好的土地利用方案必须是自然条件利用合理、经济可行、制度可容的。,56,第一章绪论,第一节土地基本知识第二节土地利用基本知识第三节土地利用规划及其学科范畴第四节土地利用规划体系及其编制程序第五节土地利用规划与相关学科的关系第六节土地利用规划的作用及其展望,57,第三节土地利用规划及其学科范畴,土地规划的概念土地规划的任务、内容、基本原则,58,土地规划的概念,土地规划产生的客观必要性1、土地是一切生产不可缺少且无法替代的生产资料，同时又是土地关系的客体。在国民经济各部门合理分配土地的问题。2、农业生产最根本的特点就是经济再生产和自然再生产相结合。合理组织农业土地利用问题。3、要使一切具有自然肥力的土地迅速转化为经济肥力较高的土地，必需具备先进的物质技术条件。建设用地的布局与规划问题。,59,土地利用规划（简称土地规划）是指人们为了改变并控制土地利用方向，合理组织土地利用结构，提高土地生产力，根据社会发展要求和当地自然、经济、社会条件，对一定区域范围内的土地利用，进行空间上的优化组合和时间上的实现该优化组合的安排。,60,61,62,63,1、发展概况2、研究对象60年代的观点：土地规划应当解决土地利用的全部规划问题，应称为土地利用规划。土地规划应解决土地利用和与土地利用有关的全部规划问题，应称为区域全面经济规划。土地规划是在空间上合理组织土地利用的一整套经济技术措施。土地规划是一门研究合理组织土地利用规律性的科学，为土地管理提供监督土地利用的方法和手段。,64,土地利用中土地共给能力与对土地的需求之间的矛盾是土地利用规划要解决的特殊矛盾，也是土地利用规划学的研究对象。,65,土地利用规划具有自然、社会经济、技术、法律、行政等属性。其中以自然为基础，社会经济为主导，技术法律为手段，行政为保证。,66,土地规划特性,1、科学属性：经济学科、技术学科、边缘学科2、特点：目的性、阶级性、变化性,67,1、土地规划与国土规划的关系2、土地规划与农业区划的关系3、土地规划与区域生产规划的关系4、土地规划与城镇规划的关系5、土地规划与农田基本建设的关系,土地规划与其他规划的关系,68,土地利用规划与其他规划的关系,土地利用规划,农业区划城市规划区域规划国土规划,69,70,71,土地规划的任务、内容、基本原则,一、基本任务1、清查土地资源，监督土地利用，促进土地法制建立和不断完善。2、合理分配土地资源，划拨和征用土地，调整土地插花，消除不合理的土地利用界线。3、建立与农业生态系统平衡和全面发展农业相适应的合理用地结构。,72,4、为实现农业现代化创造科学的土地组织条件（1）对各种建筑物进行合理布局，使其适应合理组织田间生产提高劳动效果的要求。（2）通过调整合并承包土地，给农业专业户规划设计田间耕作地块，以适应田间机械作业和便于组织田间劳动的要求。（3）规划农村居民点，使有利于生产方便生活。5、研究建立区域性农产品商品生产基地和小城镇布局的规律，为农村经济结构改革，发展商品生产服务。,73,土地利用规划任务,总之：1，土地供需综合平衡（首要任务）2，土地利用结构优化（核心任务）3，土地利用宏观布局4，土地利用微观设计,74,土地利用规划的内容,土地利用现状分析与评价土地利用潜力分析土地供需预测土地供需平衡和土地利用结构优化土地利用分区与重点项目布局居民点用地规划,75,交通运输用地规划水利工程用地规划农业用地规划生态环境建设用地规划土地利用专项规划土地利用费效分析和规划实施,76,三、基本原则1、经济原则：充分、合理、经济地利用土地，把利用、改良、保护和管理结合起来，最大限度地提高土地利用率、生产力和土地利用的经济效益。2、整体原则（系统原则）：3、动态原则：4、因地制宜原则：5、逐级控制原则：,77,第一章绪论,第一节土地基本知识第二节土地利用基本知识第三节土地利用规划及其学科范畴第四节土地利用规划体系及其编制程序第五节土地利用规划与相关学科的关系第六节土地利用规划的作用及其展望,78,土地利用规划体系及其编制程序,土地利用规划体系土地利用规划编制程序,79,土地利用规划体系,80,一、土地利用规划的体系1、按规划性质（任务）分：土地利用总体规划土地利用专项规划土地利用规划设计（详细规划）2、按规划期限分：长期、中期、短期规划。,81,3、按规划空间范围分：区域性土地利用规划用地单位土地利用规划4、按规划对象分：城市土地利用规划乡村土地利用规划5、按规划区域性质分：行政区土地利用规划自然区土地利用规划经济区土地利用规划,82,土地规划方案的编制程序,83,84,一、准备工作1、基础资料收集和整理（1）社会经济资料土地统计资料人口资料生产和经济情况资料经济地理和交通条件资料,85,（2）自然条件资料土壤调查资料水文和水文地质资料气象资料森林土壤改良资料（3）地形图纸资料,86,2、野外实地调查（1）地形图补测、修测的内容和方法（2）土地利用现状调查,87,二、制定规划1、控制先行，逐步逼近2、突出重点，综合设计3、三步设计，先粗后细4、经济评述，方案比较（1）对比分析法（2）综合评分法（3）线性规划法（4）微分法（5）农业生产函数法,88,三、规划实施1、规划方案的投资预算2、规划方案的可行性研究和综合平衡3、编制年度实施计划4、现场铺图5、检查规划实施情况,89,90,国外土地利用规划,91,日本土地规划体系,国土综合开发规划国土利用规划土地利用基本规划城市规划等,日本是一个岛国，国土面积37.8万平方公里，其土地实行的是私有制与国有制并存。其中：私有土地占65%，国有（国家所有）和公有（地方政府所有）土地占35%。,92,（一）国土综合开发规划,在国家经济计划、公共投资计划等计划的指导下，综合开发、利用、保护国土资源，合理调整产业布局，提高社会福利的综合性规划.分为全国国土综合开发规划、大都市圈整治建设规划、地方开发促进规划和特定地域发展规划,日本土地规划体系,93,（二）国土利用规划,从土地资源开发、利用、保护的角度，确定国土利用的基本方针、用地数量、布局方向和实施措施的纲要性规划.分为全国规划都、道、府、县规划市、町、村规划，下级规划根据上级规划来制定,日本土地规划体系,94,（三）土地利用基本规划,以国土利用规划为依据，进一步划分城市、农业、森林、自然公园、自然保护等地域，并规定各地域土地利用调整事项等具体的土地利用规划各地域内再进一步制定土地利用的详细规划，如城市地城内进一步制定城市规划,日本土地规划体系,95,96,国土利用规划制度,日本土地规划体系,97,特点,规划体系比较完整，规划编制的次序是自上而下，上级规划是编制下级规划的依据，下级规划是上级规划的具体落实；国土利用规划是宏观管理规划，土地利用基本规划中的用途分区是具体管理，土地用途管制是核心；规划管理措施包括法律、经济和行政等多个方面，其中：法律管理为规划顺利实施提供了重要保障，而法律手段必须与经济和行政手段相结合。,日本土地规划体系,98,韩国土地规划体系,国土建设综合规划国土利用规划土地利用基本规划土地利用施行规划城市规划,99,国土建设综合规划,是综合开发利用和保护国土资源的自然条件，力求产业布局和生活环境合理，提高居民生活水平，以促进国家经济、社会和文化协调发展。,韩国土地规划体系,100,国土利用规划,按照“国土利用管理法”从国土利用的综合方针出发，结合土地的机能和适宜性，为最适合利用管理而制定的规划。国土利用规划又可分为土地利用基本规划和土地利用施行规划。,韩国土地规划体系,101,土地利用基本规划与土地利用施行规划,土地利用基本规划规定全国划分5个用途地域，即城市地域、准城市地域、农林地域、准农林地域和自然环境保护地域土地利用施行规划是按土地利用基本规划区分指定的用途地域，来划分用途地区，按具体用途地区进一步制定的细部规划。,韩国土地规划体系,102,土地利用规划实施管理,制定严格的土地利用规范对无规划的土地利用采取禁止提供公共服务的方式，使不合理利用土地的土地所有者最终不形成利益实行开发许可制度对符合规划的土地利用，国家有义务进行相关公共设施的配套建设。,韩国土地规划体系,103,加拿大基本概况,地处北美洲北部，三面环水，环境优美。人口约3000多万，其中城市人口占835，农业人口占165；国土面积约997万平方公里，其中耕地面积4542万公顷，土地、森林和矿产等自然资源丰富，是名副其实的“地大物博”之国。土地所有制有国家、地方和私人三种所有形式联邦制国家，联邦政府、省政府、市(县)政府三级管理职责分明，相互之间密切配合。,104,加拿大的土地管理,联邦政府负责管理皇家土地，包括国家公园、军事用地和海岸带等；省政府负责省内土地规划政策的制定；市(县)政府是土地利用规划制定和执行的主体；强调“土地是从子孙后代借来的”土地所有制分三种形式，即(1)皇家土地(联邦所有的国有土地)，主要包括国家公园、军事用地、印地安人保留区和海岸带等；(2)省公有土地；(3)私有土地。,105,土地规划编制,规划的政策和编制程序由省政府制定。省通过法律将权利转给地方政府。无论地区还是市的规划都由专门的规划机构来编制，一般在市政府有专门负责规划的部门。在乡村地区一些小的市镇由于政府工作人员很少，规划主要由省雇佣的规划师承担。有的省份地区有专门的规划代理机构负责几个市、县的规划。,加拿大的土地管理,106,特点,规划的法律法规体系健全：“市政府法案”和规划法共同规范规划行为，是建立在行政、司法、立法三权分立的制约机制之上的规划体系完善，各级分工明确公众参与规划的程度较高,加拿大的土地管理,107,美国的土地利用规划,根据法律规定，地方土地利用规划一般采用总体规划、区划和土地细分三级规划体系,地方总体规划是该地区未来发展的蓝图，是地方政府进行土地开发利用决策的基础。总体规划立足于对土地利用的长期打算，明确土地将被允许开发的类型、土地利用的空间关系及未来发展的总体模式。区划是在遵循总体规划的基础上，说明该地区每一宗土地直接的、允许的用途。区划的目的就是要贯彻执行总体规划政策。土地细分是政府用以指导宗地被划分为小地块时制定的规划。一般情况下，未经地方政府许可不得任意分割土地。地产所有者在为出售、出租或筹措资金进行土地分割时，要受当地土地细分规划的制约。,108,美国的土地利用规划,根据法律规定，地方土地利用规划一般采用总体规划、区划和土地细分三级规划体系地方政府为制定土地利用规划专门成立一个或几个意见听取结构，如规划委员会、区划调整委员会、建筑或设计检查委员会等，来帮助政府进行有关规划事宜。,109,美国的土地利用规划,规划手段土地利用分区管制土地开发权转移制度土地开发的增长时段控制,110,美国的土地利用规划,特点规划的环境保护意识较强规划的公众参与程度较高规划具备灵活性和可操作性,111,英国的土地利用规划,英国除土地规划外，暂无其他规划，因此其经济发展的各项指标都建立在土地基础之上。多目标土地利用规划在国内外得到较多的发展。土地利用规划已由经济发展的单目标模式转变为包括人口、资源、环境、经济的多目标模式。,112,英国的土地利用规划,规划的体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划和区级规划所组成,国家级规划被称为规划政策指南，它提出全国性的土地利用方针政策，以白皮文的形式下发。区域性规划被称为区域规划指南，通过召开区域协调会议拟定，它包括本区域粗略的建房数量、主要交通干线分布等内容。郡级规划也称为结构规