经济生活8.1国家财政

导入新课：这些巨大费用由谁来投资？,第八课财政与税收第1课时国家财政,新课标要求（一）知识目标1、识记财政、预算、决算、财政收支平衡、财政赤字的含义，我国财政收入和支出的种类。2、理解影响财政收入的因素，如何正确使用财政手段调节经济运行。3、运用财政图表、数字分析领会政府的路线、方针、政策。（二）能力目标培养学生辨证的、全面的认识问题的能力，针对事实说明问题的能力，正确分析、观察社会经济现象的能力和调查研究能力。（三）情感、态度与价值观目标通过本框学习，增强学生国家观念，教育学生关心支持财政工作，以国家利益、经济建设为重。教学重点、难点1、财政支出问题2、影响财政收入的因素3、财政收支平衡,自学探究,1、什么是财政？国家为什么需要财政？它的本质是什么？2、什么是国家的预算和决算？3、国家财政在社会经济生活中发挥着哪些作用?（重点）4、财政收入与财政支出的含义与范围？影响财政收入的因素有哪些？,（一）财政,1、含义：国家的收入与支出就是财政，财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面-p65,特点：以国家为主体、凭借政治权力而进行的（具有强制性）社会产品分配（具有社会性）,内容：国家对社会产品的分配,本质：是一种分配关系,目的：国家履行对内对外职能,2、国家预算和国家决算-p65,（）国家预算,财政实现的主要环节,由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。一般包括中央预算和地方预算。,（）国家决算,上一年度国家预算执行结果的会计报告。,注：国家的预算要由全国人大批准才具有法律效力国家的决算要向全国人大汇报以接受审查监督,下列关于财政的说法，不正确的有A、财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配B、财政是指个人或企事业单位的收入和支出C、财政包括国家的收入和支出两部分D、国家财政是通过预算实现的,B,国家预算是A国家的收入和支出B由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划C上一年度财政的执行情况D国家财政收入的主要形式,B,（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。,3、财政的巨大作用65-66：（重点）,这些材料反映了财政具有什么作用？,表现：财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，促进社会稳定和谐-p65,归纳：、财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。,合作探究：,1.如果你手里有一笔可观的资金，完全由市场来配置你的资源，你会选择投资什么？,2.如果你的投资需要等到百年之后才会有回报，甚至没有回报，完全是公益性的，你还会选择此项投资吗？,西气东输总投资超过1400亿元,青藏铁路总投资330.9亿元,南水北调总投资近5000亿元,四大工程,西电东送总投资在5300亿元以上,国家在这些方面的投资体现了财政什么作用？,（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。,表现：国家通过财政支持能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施行业的建设，支持重大工程建设、支持弱势行业（如农业、新兴产业）和落后地区（如西部、农村）的建设-p65,2008年在中国经济增长存在下行压力，出口面临巨大困难，国内有效需求严重不足的背景下。,国家投资4万亿元用来扩大内需，促进经济增长，体现了财政的哪个作用？,2008年11月国务院常务会议研究出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，实施积极的财政政策，到2010年底约需投资4万亿元。,表现：国家通过财政政策促进社会总供给和总需求的基本平衡，实现国民经济的平稳运行-p66经济平稳运行要求总供给与社会总需求保持基本平衡,财政具有促进国民经济平稳运行的作用。-p66,经济滞缓,需求不足，通货紧缩，物价下跌，企业投资萎缩，失业增加。,扩张性财政政策,增加财政支出减少税收,刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。,国家财政是如何促进国民经济平稳运行的？,经济过热,需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价全面、持续上涨。,紧缩性财政政策,减少财政支出增加税收,抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。,经济(_),经济(_),减少财政支出,增加税收,稳定物价,给经济降温,(_)政策,刺激需求,拉动经济,(_)政策,增加经济建设支出,减少税收,过热,紧缩性,滞缓,扩张性,逆风向调节,财政政策的运用方向应当与宏观经济形势相反。,拓展-判定财政政策和货币政策的具体方法1区别：财政政策是有关财政收入和财政支出的政策，通过财政和税收调节属于财政政策。如税收的变动、国债、政府补贴等，其制定部门是财政部。实施主体是国家就是财政政策。货币政策是和银行有关的一系列政策，通过利率和存款准备金率以及汇率来调节，则属于货币政策。如利率、存款准备金率的调整，纸币发行等，其制定部门是中国人民银行。实施主体是中国人民银行就是货币政策。2联系：二者都是经济政策，是相互配合起作用的，均有扩张性和紧缩性之分。,增发国债是积极财政政策?税收是货币政策?,提醒财政、货币政策一般是逆风向调节，即财政、货币政策的运用应当与宏观经济形势相反。目前，我国实行的是积极的财政政策和稳健的货币政策。,当经济发展过热时，为实现经济平稳增长，国家调控的经济政策通常是（）A、增加税收，减少财政支出B、减少税收，增加财政支出C、采取扩张性财政政策D、采取积极的财政政策,A,1.市场经济条件下，如果完全由市场配置资源，会导致某些行业和地区的资源严重不足，制约经济的正常运行。因此，需要发挥国家财政：；2.中央“一号文件”中指出财政支出的重点要向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。这主要体现了国家财政：；3.中央财政向特困地区农村义务教育阶段学生提供每日餐补3元，每年需160多亿元。这主要体现了国家财政：；4.2015年经济工作会议指出要保持经济平稳较快发展，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这主要体现了国家财政：；,能力提升,促进资源合理配置的作用,促进资源合理配置的作用,是促进社会公平，改善人民生活的物质保障,促进国民经济平稳运行的作用,2008年的美国次贷金融危机波及全世界，经济萎缩。使得中国出口大幅下降，失业增加。面对危机，我国采取积极地财政政策，并出台了4万亿的投资计划。其中医疗卫生、文化教育事业400亿元；保障性安居工程2800亿元；铁路、公路、机场、邮电通信、城乡电网18000亿元。另一大特点就是减税和通过发行长期建设国债的方式来加大经济建设，以此来刺激投资和消费需求，拉动经济的增长。结合材料说明我国财政的巨大作用？,国家财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障,财政具有促进资源合理配置的作用,国家财政具有促进经济平稳运行的作用,拓展-快速辨别财政的作用1）凡是国家在民生方面的投入都说明财政是促进社会公平、改善人民生活的重要保障。2）凡是国家在基础设施工程建设方面的投入说明财政具有促进资源合理配置的作用。3）凡是增加或减少税收的材料说明财政具有促进国民经济平稳运行的作用。,国家的钱从哪里来，又到哪里去呢,、财政收入和财政支出-p66,（1）含义-p67：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金,（2）财政收入的形式：相关链接,征收面最广最稳定可靠最普遍的形式最重要的来源,国有企业,内债、外债,服务收费、罚没收入,税利债费,1、财政收入（怎么挣钱）,取得方式,税,利,债,缴纳主体,费,依法征收,强制、无偿、固定,地位平等，按时偿还，不固定,有偿、不稳定,纳税人,国有企业,投资者,国家财政通过借贷方式,服务收费,特点,国企纳税后按规定上缴,比重,大,小,小,小,资产所有权，稳定性较差,我国工商企业登记费、商标注册费、公证费用，属于财政收入的（）A.利润收入B.税收收入C.债务收入D.其他收入,D,（3）、财政收入影响因素：主要是经济发展水平和分配政策：p67（重点）,A经济发展水平,基础性根与叶源与流,把“蛋糕”做大,B分配政策,把蛋糕切好,正确处理好国家、企业和个人的关系,措施：国家制定合理的分配政策。,根本措施：必须不断提高经济发展水平，增加社会财富总量。,小结：增加财政收入要必须不断提高经济发展水平，增加社会财富总量和制定合理的分配政策，合理安排国家、企业、个人的收入分配。,请你就如何增加本市的财政收入提出合理的建议。,（1）根本上加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长。（蛋糕要做大）（2）制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，有利于促进企业的持续发展和人民生活水平的提高。（蛋糕要切好）,拓展-我国财政收入增速放缓明显，其中结构性减税就是一个重要因素。这说明分配政策是影响财政收入的重要因素,源远流长，根深叶茂。这一比喻说明（）A财政收入制约着经济发展水平。B经济发展水平对财政收入的影响是基础性的C分配政策和分配制度制约着财政收入的规模D价格水平对财政收入有着重要的影响,B,在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）,直接减少企业和个人收入,不利于企业发展,不利于人民生活水平提高,财政收入,过多,财政收入,过少,不利于企业发展,不利于个人收入的增加,降低对经济发展的支持和调控力度,合理的分配政策,2）.分配政策-财政收入是不是越多越好？或越少越好？,国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。,不利于财政增加,有人说“国家的财政收入越多越好”，请评析说明。,国家的财政收入增加，有利于增强国家的宏观调控能力，有效发挥国家职能，有利于国民经济、健康、协调发展；从长远看，也有利于企业的发展和个人收入的增加。,财政收入的增加，从根本上说受经济发展水平的制约，必须在经济总量不断增加的前提下，不断增加财政收入。(所以，辩题的观点是不科学的。),但是，在经济总量一定的前提下，国家财政收入过多会直接减少企业和个人的收入。对企业生产的扩大和个人购买力的增加产生不利影响，最终也将妨碍经济发展和财政收入的增加。,这个说法是不科学的。,肯定合理：是什么，为什么,指出不合理：是什么，为什么，应该怎么样,表明观点,2、财政支出,（2）分类:经济建设支出科学、教育、文化、卫生事业支出行政管理和国防支出社会保障支出债务支出,国家的资金用向了哪里？,我县财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排和筹集支农资金款。我县新建的新实验中学,中等学校校舍的投入使用。我县加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。,下列材料分别属于财政支出的什么用途？,（经济建设）,（科教文卫事业）,（行政、国防）,（社会保障）,汶川大地震发生之后至2008年8月4日，中央财政共安排应急抢险救灾资金250.64亿元。救灾资金属于财政支出的（）A经济建设支出B科教文卫事业支出C行政管理和国防支出D社会保障支出,D,2014年中央经济工作会议指出，2015年要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进经济结构优化，发挥财政政策保增长中的巨大作用。坚持把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，大力支持教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排的支持力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入。（1）上述材料体现财政支出的哪几种形式?（3分）（2）结合材料说明财政发挥了什么样的作用?（6分）,经济建设支出,科学教育文化卫生事业支出,社会保障支出,促进国民经济平稳运行的作用,促进资源的合理优化配置的作用,促进社会公平、敢善人民生活的物质保障,资料：2015年全国财政收入约15.2万亿元，支出规模高达17.6万亿元人民币。,思考：2015年我国的财政收支关系如何？除此之外，财政的收入和支出还有哪些关系？,三种情况：财政收支平衡财政盈余财政赤字,3、财政收入和支出的关系,财政收支平衡,财政盈余,财政赤字,财政收入财政支出略有节余,财政收入财政支出略有赤字,财政收入财政支出,当年的财政收入大于支出的部分,当年的财政支出大于收入的部分（赤字必须控制在一定范围内）,财政收入和支出的关系,弥补赤字的主要方式是：发行国债。,特别提示：1、财政结余并非越多越好，财政资金稍有结余，应视为财政收支平衡，财政存量资金过多，则意味着财政资金没有合理的利用，不利于经济建设和社会发展。2、财政赤字也并非一定不好，适度的财政赤字可以扩大社会总需求，促进经济增长。但若赤字过大，就可能导致社会总需求大于社会总供给，引发通货膨胀，物价上涨。因此，国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。,下列对财政收支平衡的理解错误的是（）A当年财政收入等于支出B当年收入大于支出，略有节余C当年支出大于收入，略有赤字D财政收支总是完全相等,D,(2015天津高考)根据经济生活知识，结合下图能够得出的正确结论是()A财政收支与经济总量正相关B财政赤字是经济发展中的必然现象C紧缩性财政政策是政府抑制经济过热的手段D经济总量提高是财政收入增加的基础答案D解析题图显示，从2012年到2014年随着我国经济总量的增加，我国财政收入和支出都在增加，这说明经济总量提高是财政收入增加的基础，D符合题意；A中财政收支与经济总量不一定正相关，A错误；财政赤字并非经济发展中的必然现象，因此B观点明显错误；材料反映出近3年财政支出大于财政收入，实行的并非是紧缩性财政政策，排除C；故答案选D。,财政收支平衡,财政赤字,财政收入,财政支出,财政收入与支出,财政收入和支出的关系,财政盈余,财政及其作用,财政,财政巨大作用,促进社会公平、改善人民生活,促进资源合理配置,促进国民经济平稳运行,含义,国家预算,国家决算,课堂总结,练习题：1.“通常情况下企业管牛，政府管熊。”也就是说，一般而言，市场环境好的时候，企业自己努力赚钱；市场环境不好时，政府要出手救市。下列属于“政府管熊”的措施有降低税率降低利率减少国债发行增加财政支出ABCD,C,2、下列关于财政的表述，正确的是（）财政的本质是一种分配关系财政收入的唯一来源是税收国家的分配政策对财政收入的影响是基础性的国家的收入与支出就是财政A.B.C.D.,D,3、“挤进效应”是指政府采用扩张性财政政策时，能够诱导民间消费和投资的增加，从而带动产出总量或就业总量增加的效应。下列能够产生“挤进效应”的举措有（）国家增发国债，加大财政补贴降低税率，提高征税起征点国家增发纸币，加快货币流通降低利率，降低居民储蓄率A.B.C.D.,A,4根据价格上涨情况，国家适当提高了最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平；加强了对城乡困难居民的临时,救助。这说明财政,A.是促进社会公平、改善人民生活的物质保障B.是解决物价周期性波动的物质基础C.具有促进国民经济平稳运行的作用D.能够从根本上遏制市场缺陷造成的不利影响解析“提高了最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平”等表明财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，故选A。,A,5、“世界上最遥远的距离，不是生与死的距离，而是我们俩一起出门，你去买苹果四代（iPhone4s），我去买四袋苹果”。这启示我们，解决这一问题需要为收入的公平分配提供制度保证发挥政府在资源配置中的决定性作用利用财政税收政策，大幅度增加人们收入通过做大蛋糕，让人民共享改革发展的成果ABCD【解析】依题意可知，存在收入分配不公，要解决这一问题符合题意，应选。本身说法是错误的，应是市场起决定性作用，不是政府；国家应制定合理的财政政策，不能大幅度增加人们收入，不正确，不选。,B,6.2015年财政工作仍坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施积极的财政政策，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。下列能体现国家财政具有促进国民经济平稳运行作用的是()A加大对大气污染治理的财政投入，保护生态环境B加强财政支农力度，提高农业综合生产能力C降低企业设备投资的税收负担，扩大投资需求D保障家庭经济困难学生完成学业，促进教育公平答案C解析A、B体现的是财政促进资源优化配置的作用。D体现的是财政促进社会公平的作用。,7.(2015北京高考)未来几年我国财政收入将由高速增长转向中低速增长，财政支出会呈刚性增长，财政管理要求更规范科学。这种“财政新常态”意味着在保证财政收支大致平衡的前提下，适度增加财政赤字规模。下列政策不会导致财政赤字增加的是()A扩大以营业税改增值税为重点的结构性减税政策适用范围B清理、规范、取消多项行政事业性的收费项目C加大交通、水利等基础设施建设领域的政府投资力度D盘活政府部门资金存量，提高财政资金运转效率答案D解析本题是一道逆向选择题，要求选出不会导致财政赤字增加的政策。比较四个选项，只有D不会导致财政赤字增加。结构性减税，在经济总量不增加的情况下，减税有可能导致财政收入减少，有可能导致赤字增加，排除A；清理、规范、取消多项行政事业性的收费项目，会使财政收入减少，在支出不变的情况下，会导致财政赤字，排除B；在收入不变的情况下，增加交通、水利等基础设施建设领域的政府投资，会导致财政赤字，排除C；故答案选D。,易错点可以通过大幅度提高税率来增加财政收入提醒在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。8.(2014新课标全国)要加大对民族省区的财政转移支付力度，关键是要增加财政收入。在我国当前情况下，增加财政收入的合理措施是()A大幅度提高税率B大力发展实体经济C提高职工工资水平D扩大资本市场规模答案B解析经济发展水平是影响财政收入的基础性因素，因此增加财政收入的合理措施是大力发展实体经济。,9.(2015浙江高考)为加快从制造大国转向制造强国的进程，我国将实施“中国制造2025”规划，采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造和升级。这表明A加快技术创新是转变经济发展方式的主攻方向B财政政策可以促进资源合理配置C国家通过增加财政支出来促进经济平稳运行D货币政策成为我国经济实现创新驱动发展的重要手段答案B解析加快技术创新是转变经济发展方式的重要措施，不是主攻方向，主攻方向是经济结构战略性调整，排除A。通过财政贴息促进科技进步，属于财政对资源合理配置的作用，故B正确。促进经济平稳运行，主要通过财政政策，调控社会供求，稳定物价呈现出来，此题没有体现财政稳定经济平稳运行的作用，排除C。财政贴息属于财政政策而非货币政策，排除D。,易错点财政赤字对经济发展有弊无利提醒财政赤字必须控制在一定限度内，否则会导致社会总需求和社会总供给的不平衡，从而引发通货膨胀。适度的财政赤字对经济发展还是有利的，国家可以通过发行国债，增加财政收入，扩大投资，促进国民经济平稳运行，促进经济社会协调发展。10.当前我国实施的财政政策是包括增加财政支出和减少税收在内的积极的财政政策，有人担心这项政策会酿成财政赤字。下列对财政赤字的说法正确的是A财政赤字会引发通货膨胀，必须控制B财政赤字的存在制约着国民经济的可持续发展C发行国债是弥补财政赤字的主要方法D我们的目标是要努力减少财政赤字直至消灭财政赤字答案C,11.材料一2014年1月23日，财政部网站消息，2013年全国公共财政收入129143亿元，比上年增加11889亿元，增长10.1%。其中，税收收入110497亿元，比上年增长9.8%。材料二1974年，美国经济学家拉弗在一次午餐中同当时的一位白宫官员解释税率和税收的关系时，在餐桌上画出了拉弗曲线，如下图：阅读上述材料，回答下列问题：(1)材料一、二分别反映了什么经济现象？(2)结合材料一，分析说明拉弗曲线对我国经济发展有什么启示？（1）材料一反映了税收是我国最稳定、最可靠的财政收入形式，是我国财政收入最主要的来源。2013年我国财政收入大幅度增长，表明我国经济发展势头良好。（2）材料二中，拉弗曲线反映了在一定限度内，提高税率有利于增加税收，增加国家的财政收入；但在社会财富一定的前提下，如果国家连续提高税率，超过了一定限度，将最终导致财政收入下降。拉弗曲线对我们的启示是：国家必须确定合理的税率，制定合理的分配政策，妥善处理好国家、企业和个人收入分配关系，保证国家财政收入稳步增长。增强国家宏观调控的能力，更好地发挥国家职能，优化经济结构，提高经济增长质量。要保证企业和个人收入的增加，激发企业和个人的生产积极性，促进我国经济又好又快地发展。,12.为了保障社会主义文化建设活动顺利开展，文化部、教育部等部门出台了一系列政策，如实施文化消费补贴制度，培育文化消费需求，扩大文化消费规模；继续扩大各类文化产品和服务的政府采购，加大对文化人才培养的投入力度。结合材料，分析国家财政在社会主义文化建设中的作用。国家财政通过实施文化消费补贴等，为促进社会公平、改善人民文化生活提供了物质保障。国家财政通过继续扩大各类文化产品和服务的政府采购，加大对文化人才培养的投入力度等，促进了资源的合理配置。国家财政通过培育文化消费需求，扩大文化消费规模等，促进了国民经济平稳运行，推动了社会主义文化建设。（每点4分）,13.2014年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，加强财政宏观调控，不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。今年财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，巩固农业基础地位；城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元；扩大中等收入者所占比重，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步；国家财政性教育经费支出21298.63亿元，占国内生产总值4%。请简要分析上述材料是如何体现财政的作用的？,国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。国家通过加强财政宏观调控，不断优化投资结构，促进投资和消费良性互动，体现了我国财政具有促进国民经济平稳运行的作用。财政运用大量资金支持“三农”建设，巩固其基础地位，体现了我国财政具有促进资源合理配置的作用。国家提高城镇居民医保和新农合补助标准，扩大中等收入者所占比重，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步，拨巨资发展教育，体现了我国财政具有促进社会公平，改善人民生活的物质保障的作用。,14.材料一数据显示，上半年，全国一般公共预算收入79600亿元，比上年同期增长6.6%。财政部有关负责人分析，上半年全国一般公共预算收入增幅偏低，其