2008建设工程工程量清单计价规范解读与应用实务.ppt

GB50500-2008，新建设工程工程量清单计价规范解释和应用实践，中国建设项目成本管理协会华北科学技术大学2008.10北京，中华人民共和国国家标准、启动语言，今天的中国建筑业诞生了大改革和大发展，具有空前的繁荣和活力，中国的工程成本产业具有工程量清单(BOM) 要正确掌握新清单规范的本质和操作要领，尽快熟悉，对于我们个人和企业来说，在激烈的建设市场竞争中，操作战术可以立于不败之地。 今天的演讲我想先和大家一起08 规范。GB50500-2008，中华人民共和国国家标准，第一部分新的规范发布情况和背景第二部分新的规范修订思路和原则第三部分新的规范基本内容和亮点第四部分新的规范应用和操作解释第五部分新的规范中我们面临的挑战，新的规范解释和应用课程内容现有建设工程工程量清单计价规范的问题2 OO 3年7月1日实施的规范 (GB50500-2003)是中国建筑业改革的主要举措，是工程造价产业发展的里程碑，首次以国家标准形式推进。 不仅为整个行业铺平了与国际集成的道路，还建立了市场，形成项目成本机制，规范项目成本计算行为。但是，由于各方面的准备不足，在过去的5年里，实行原规范遇到了很多困难，已经暴露出严重影响建设市场秩序和建筑业健康发展的以下问题(8个方面)。(a)从宏观角度看，建设工程工程量清单计价规范在履行必要的支持条件方面存在的问题；(b)从微观角度看，计价规范本身存在的问题；GB 50500-2008，中华人民共和国国家标准，新计价规范第一部分的情况和背景，现有计价规范中存在的问题支持系统招标系统合同文本工程担保系统工程担保系统工程监理系统合同打包模式，实施目录定价机制，GB50500-2008，中华人民共和国国家标准，第一部分新规范发布的情况和背景，现有规范的问题(a)宏观角度，计价规范履行必要的支持条件缺乏符合工程量清单计价的投标系统(1)，与当前投标评价决策方法不一致。现行规范规定的平价中标法没有合理的低价及成本以下的科学判断依据，在一些地区经常被解释为实战运营上的“绝对最低价格中标”。像这样，建设企业在“和尚少死”的甲方市场情况下，被动接受低于成本的不公平合同条款。相反，不能有效地根除提高串扰、怀德马克或重正价的非法行为。与此同时，低价中标法可以使个别企业对低于成本的恶意投标，在施工过程中采取一切方法补偿设计变更，通过偷工减料、层层转包等非法行为谋取利益。这大大限制了规范的实施。(2)评标专家素质没有明显提高，串通投标和包围圈等仍然突出。实行目录价格投标后，由于投标报价难度的增加以及投标评价方法的不适应，建设企业创造了投机的动机，客观地提高了投标评价专家寻租的可能性。缺少与物料清单定价相匹配的合同文本。要实施Oracle bill of quantities(BOM)定价，您必须制定相应的合同条款，同意责任人、承包商、监督工程师等各方的权限义务，并在构建时监管各方的行为。特别是对工程变更，必须对合同外附加工程的确认、处理原则、处理程序、价格政策、支付等有明确的规定。对合同清单上的工程项目，必须明确规定在什么情况下可以调整单价。工程中发生的索赔事件如何处理，风险分配协议等，在合同履行、管理时也要有根据，规定减少争议的发生。但是，(1)我国多年来一直采用价格总额合同，没有制定适合清单定价的合同模式。(2)未指明计价规范计算的数量是否构成合同的一部分。根据招投标法，数量的合同地位还没有确定，中标后出现“重新计算数量”的缝隙，很难保护发件人的利益。GB50500-2008，中华人民共和国国家标准，新计价规范的情况和背景的第一部分，现有规范的问题(a)宏观方面，实施规范所需支持条件的问题(8个方面)3。工程担保系统，监督系统的不一致。不仅要顺利实施工程量清单计价，还要有完善的市场约束机制。外国建设市场除了依赖法律和道德约束外，还有很多限制工程担保制度、监督制度等承包商行为的机制。在我国，建设市场体系还不完善，市场约束机制还不完善。4.新的规范与合同包模式改革的不一致。(1)不利于推进更具创新性的工程-采购-建设(EPC)等集成合同包模型。以EPC为例，现有的规范以c(构建)而不是e(工程)和p(采购)为对象，以牺牲整个过程操作的便利性来适应行业间需要为目标，因此以整体过程管理为目标。此外，工程量清单定价采用单价合同，采用统一合同包模型时，容易采用总价合同。(2)不适用于建筑业分包系统的运行。原计价规范一般包/指定分包和谈判/采购/投标未正确结合，不利于合同下分包系统的运行。与工程量清单报价匹配的企业定额不足。清单规格的报价以投标企业自身的企业定额为基础，但目前实际情况是建设单位很少拥有自己的企业定额，清单组价格缺乏根据。这对各企业的报价造成很大不便。投标企业为了不得不实行清单规范，制定了外部清单计算法，使区域预算配额只能用作自己的企业配额，实体仍然是配额法的奇怪现状。项目成本咨询机构的问题。由于我国工程成本咨询产业处于起步阶段，工程成本咨询机构的技术能力和管理水平不佳，编制的工程目录文件规格不足，甚至有工程量清单编制能力、机械应用固定格式文件、一个人支撑一家公司的中介机构等，对目录价格规格的使用有一定的影响。GB50500-2008，中华人民共和国国家标准，新计价规范的情况和背景的第一部分，现有规范的问题(a)宏观方面，实施规范所需支持条件的问题(8个方面)7。与价目表价格规格相适应的工程成本信息管理方法落后。推进工程量清单计价模式对项目成本信息服务尤为重要。但是，管理项目成本信息存在很多问题。(1)目前成本管理机构在信息服务中做了很多工作，但市场系统不完善，因此不正当竞争现象普遍存在，可能会发生价值法“失败”现象。(2)生产企业和社会信息来源等缺乏主动提供实际价格信息的机制，在传达建筑材料价格信息的过程中，经常会发生一些“过滤”或处理，导致价格失真。(3)目前，采用了很多刊物，很少采用web的价格信息公开形式，由于时间限制，也赶不上迅速变化的市场情况。这种现象会使成本管理部门收集、发布、预测和成本指数分析发布列表定价所需的人员、材料、机器价格信息，从而扭曲和落后。8.项目成本从业者的素质不高。(1)要提高专业素质。如果物料清单定价得到推进，则Oracle bill of quantities的计算规则与以前大不相同，它是根据“工程实体”和“非工程实体”的分离原则建立的。为此，不仅要掌握建设图纸、建设工程，还要掌握企业的人力资源、物资资源、劳动力水平。对很多生产者来说，这是做不到的。从目前的情况来看，成本人员在综合单价中没有能力自行制定人力、材料、机器费，大部分采用社会平均水平的配额，而对于管理费、利润、风险，大部分企业不是成本负责人的权力范围。(2)要提高道德素质。由于目录本身没有竞争力，很多人在准备过程中减轻了责任感，导致编纂项目的不准确。GB50500-2008，中华人民共和国国家标准，新的计价规范第一部分的情况和背景，一、现有规范的问题(二)从微观角度来看，规范本身的问题(八个方面)，原来计价规范本身是先天不足的1.原规范的集成格式需要改进，以明确细分项目的特性。最初，规范的业务部门项目特定BOM的项目特性规定不明确，投标人提供的BOM对项目特性不够具体，特性不明确，或界限不明确，投标人无法准确了解BOM项目的组成部分，因此在投标评估时往往难以进行合理的评估。结算时发行，合同双方发生争议，影响了工程量清单计价的推进。2.原来计价规范的使用范围有限，对合同价格管理内容的说明不足。最初，规范侧重于在项目投标阶段定价中应用价目表价格模型时的相关条款，但在现有配额价格模型和项目投标后后续合同履行阶段的工程测量和价格支付、工程变更和现场签证、项目价格调整和工程索赔、工程结算和项目费用争议处理等方面的相应条款不足，这导致了一些区域投标阶段以列表方式定价，在建设和完成阶段以配额方式结算的奇怪现象。另一方面，在现有的规范中，对工程量清单定价的风险共享、价格风险因素调整、工程量清单项目价格和付款条件等没有明确的定义，最终导致成本纠纷不断，市场秩序混乱。3.原来规范没有完全适应各地行业的价格要求。原规范的出台没有考虑到我国各城市的地区特点和各行业惯例，没有留下一定的开放性和馀地，基层为了“落实”规范，各地区、各行业都出现了各自版本的t规范，原规范的统一性和强制性与地区行业的特殊性大相径庭，反而影响了国家规范的权威。GB50500-2008，中华人民共和国国家标准，新规范的情况和背景的第一部分，现有规范的问题(2)从微观角度看，规范本身的问题(8个方面)4。原来规范的应用阶段不明确。本条规范一般规则1.0.3中规定，“全部以国有资金使用或国有资金投资为主的大中型建设工程必须实施该规范”，但本条并未指明国有投资项目在资本建设程序的哪个阶段应实施规范。这样，9将导致严重问题：初步设计报价编制是否执行规范，如果不执行，则等于违反计价规范中规定的必要条款。设计仅达到初始设计深度，为了运行规范，许多措施项、零星项目完全无法测量。根据33010一般规则第1.0.2条的：本规定适用于建设项目工程量清单计价活动。但是第1.0.3条是义务条款，因此在法律地位上远远高于1.0.2条。与1.0.3条相比，其他条款和说明明显松懈。5.原来规范在目录定价时风险分割不明确，无法知道合同包双方的责任。原始的规范法规综合单价包括完成物料清单上的法规度量单位项目所需的人工、物料、机器、管理费、利润和风险成本。在实际工作中，综合单价常常被认为是绝对固定单价，包括所有风险，工程结算时不调整。因此，低价中标、不考虑风险负担的工程，在发生意外的不利事态时，对工程的执行相当不利。近年来，建筑材料价格在钢铁、沥青价格上涨等较大幅度下，如果不考虑风险成本，或不同意合同中的风险范围，建设单位就很难承担这样大的风险，建设中途停机，甚至可能发生工作盗用的质量风险，最终项目不能顺利执行。GB50500-2008，中华人民共和国国家标准，新规范的情况和背景的第一部分，现有规范的问题(2)从微观角度看，规范本身的问题(8个方面)6。原来规范的工程量清单编制责任不明确。最初，规范明确表示，投标人应对创建工程量清单负责，但通常在实际操作中，投标人将提供工程量清单以供参考，并将工程量清单(BOM)提供给投标人这样，投标人将编制工程量清单的责任和风险都推给了投标人，如果建设公司不能及时摆脱工程量清单的责任，业主可以随时以投标人报价中包含所有工程量清单为由向建设企业施压，建设企业将不得不承担的额外风险7.项目定额确定费用不应计算。项目定额测量费是按规定支付项目费用(定额)管理部门的定额测量费。实施工程量清单后，计量价格分开，消费定额可以由成本管理部门制定，也可以由社会中介组织制定。编外可以通过谁用谁付的原则，自行调节市场。建设企业要按照企业定额自主报价，不再需要摊销项目费用(定额)管理部门的定额计量费。8.对工程合同范围包括多个单位工程的提出方法没有明确的规定。例如，建筑工程和装饰装修工程一起投标时，其脚手架费用、垂直运输费用不清楚如何计算，该脚手架费用能否简单地重叠建筑工程的脚手架和装饰工程的脚手架？因此，对于公平费用项目的公用项目部分，需要说明多个单位项目共同投标时如何确定相关费用。GB50500-2008，中华人民共和国国家标准，2，近年来因建设领域和建设费用密切相关的事件和政策规定而发生08 规范的诞生(9个方面)1.2002，全国人民代表大会规范实施情况检查团通过部分省、市检查，全国人民代表工程价格结算争议，工程完成结算差异审查或一审再审，审判代理拖延，工程贷款拖欠严重，导致农民工工资拖欠严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年开始展开清理全国拖欠的工程费，清算拖欠的农民工工资的活动。2.为了解决“清算油水”的法律依据问题，最高法院于2004年9月2日发表了规范(法律制定2004第14号)。该解释对工程合同价格如何定价等问题，为规范工程价格计算行为提供了法律依据。3.财政经济部、建设部于20047年10月20