电子政务教程-第十一章PPT课件

.,1,第十一章中国电子政务发展战略,第八章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台11.2中国电子政务发展战略的出发点和体系框架11.3中国电子政务发展战略的实施,学习重点,电子政务发展战略的模式；中国电子政务发展战略的特点；中国电子政务发展战略的基本框架；中国电子政务发展战略的实施。,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,战略是人类行动的起点。对于电子政务而言，确定一个恰当的、可行的发展战略是十分必要的。电子政务发展战略为我们确定了发展电子政务的方向、范围、具体目标以及实现目标的途径和方法。,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,目前人们对电子政务的认识还处在不断深化的过程中。从世界各国的理论研究和实践做法来看，人们对于电子政务的理解主要有三种。与此相适应，所制定的电子政务发展战略也主要有三种模式。1以电子行政（eadministration）为核心的战略模式2以电子服务（eservice）为核心的战略模式3以电子社会（esociety）为核心的战略模式,11.1.1电子政务发展战略的基本模式,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,所谓信息化，指的是国民经济各部门和社会生活各领域不断利用先进的信息技术，充分开发和利用信息资源，以提高社会生产力和人们生活水平的过程。其实质是利用现代社会最先进的技术（信息技术），开发和利用最新开发的资源（信息资源），不断提高人类生产和生活的智能程度的过程。信息化是人类社会发展的必然趋势之一，也是发展中国家实现跳跃式发展的重要契机。,11.1.2中国电子政务发展的战略平台：国家信息化战略,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,11.1.2.1国家信息化的性质、宗旨和目标在1997年全国信息化工作会议上，国务院信息化工作领导小组提出了国家信息化的定义：国家信息化就是在国家统一规划和组织下,在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术,深入开发、广泛利用信息资源,加速国家实现现代化的进程。,11.1.2中国电子政务发展的战略平台：国家信息化战略,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,11.1.2.1国家信息化的性质、宗旨和目标2006年3月发布的20062020年国家信息化发展战略则进一步明确、高度概括地指出了信息化的本质特征：信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。,11.1.2中国电子政务发展的战略平台：国家信息化战略,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,11.1.2.1国家信息化的性质、宗旨和目标同时，这份重要的中国信息化纲领性文件还对实现这一战略目标规定了具体的指标性要求：（1）促进经济增长方式的根本转变。（2）实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越。（3）提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平。（4）增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特色的军事变革能力和国民信息技术应用能力。,11.1.2中国电子政务发展的战略平台：国家信息化战略,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,11.1.2.2国家信息化的内容1997年举行的全国信息化工作会议还指出，国家信息化是一个以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系。这是我国信息化建设的主要内容。,11.1.2中国电子政务发展的战略平台：国家信息化战略,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,11.1.2.2国家信息化的内容2006年3月发布的20062020年国家信息化发展战略以界定战略重点的方式，指出我国信息化的核心内容是：国民经济信息化，电子政务，先进网络文化建设,社会信息化,综合信息基础设施建设，信息资源的开发利用，信息产业发展，国家信息安全保障体系，国民信息技术应用能力与信息化人才队伍建设。,11.1.2中国电子政务发展的战略平台：国家信息化战略,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,11.1.2.3国家信息化的指导思想20062020年国家信息化发展战略明确提出我国信息化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路，促进我国经济社会又快又好地发展。,11.1.2中国电子政务发展的战略平台：国家信息化战略,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,11.1.2.3国家信息化的指导思想2007年10月，在中国共产党第十七次全国代表大会上，胡锦涛同志作了题为“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的重要报告，报告中首次鲜明地提出了信息化与工业化融合发展的崭新命题，赋予了我国信息化全新的历史使命，也标志着我国信息化指导思想的发展达到一个新的水平。信息化与工业化融合发展思想深刻阐述了工业化与信息化发展的内在关,11.1.2中国电子政务发展的战略平台：国家信息化战略,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,11.1.2.3国家信息化的指导思想系，科学回答了我国走新型工业化道路的实现途径。这与党的十六大提出的“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”等重要论断一脉相承，又体现了与时俱进，为国家新型工业化道路指明了方向和实现途径，也为国家信息化发展指明了正确道路。,11.1.2中国电子政务发展的战略平台：国家信息化战略,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,11.1.2.4国家信息化发展的战略方针20062020年国家信息化发展战略明确提出我国信息化发展的战略方针是：统筹规划、资源共享，深化应用、务求实效，面向市场、立足创新，军民结合、安全可靠。,11.1.2中国电子政务发展的战略平台：国家信息化战略,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,11.1.2.5未来一段时间内实施信息化战略的主要措施为了实施国家信息化发展战略，20062020年国家信息化发展战略明确提出了一个特定时期内我国信息化发展的战略行动和我国信息化发展的保障措施。,11.1.2中国电子政务发展的战略平台：国家信息化战略,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,11.1.2.5未来一段时间内实施信息化战略的主要措施1我国信息化发展的战略行动为落实国家信息化发展的战略重点，保证在“十一五”时期国家信息化水平迈上新的台阶，按照承前启后、以点带面的原则，国家优先制订和实施以下战略行动计划：（1）国民信息技能教育培训计划；（2）电子商务行动计划；（3）电子政务行动计划；（4）网络媒体信息资源开发利用计划；（5）缩小数字鸿沟计划；（6）关键信息技术自主创新计划。,11.1.2中国电子政务发展的战略平台：国家信息化战略,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,11.1.2.5未来一段时间内实施信息化战略的主要措施2我国信息化发展的保障措施为了保持我国信息化发展的协调性和连续性，顺利部署我国信息化发展的战略重点和战略行动，需要采取这样一些保障措施：（1）完善信息化发展战略研究和政策体系；（2）深化和完善信息化发展领域的体制改革；（3）完善相关投融资政策；（4）加快制定应用规范和技术标准；（5）推进信息化法制建设；（6）加强互联网治理；（7）壮大信息化人才队伍；（8）加强信息化国际交流与合作；（9）完善信息化推进体制。,11.1.2中国电子政务发展的战略平台：国家信息化战略,第十一章中国电子政务发展战略,11.1中国电子政务发展战略的理论和平台,电子政务是国家信息化的一个重要组成部分。相对于社会事业信息化和经济信息化而言，电子政务具有尤其重要的地位。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。首先，政府是国民经济和社会发展的主导者，是国家信息化战略的决策者和组织者。其次，政府是信息资源的主要供给者。最后，政府是社会的领头羊。,11.1.3电子政务在国家信息化战略中的重要地位,第十一章中国电子政务发展战略,11.2中国电子政务发展战略的出发点与体系框架,如前所述，中国的电子政务战略是作为国家信息化战略体系的一部分制定和实施的。因而，发展电子政务的目的并不完全在于电子政务本身。除了“政务”本身以外，国家更希望通过发展电子政务来促进社会其他领域的信息化乃至整个国家信息化进程。在当前，这主要体现在对信息产业的带动上。带动信息产业的发展是我国电子政务发展战略的现实出发点。,11.2.1带动信息产业化：我国电子政务发展战略的现实出发点,第十一章中国电子政务发展战略,11.2中国电子政务发展战略的出发点与体系框架,如前所述，中国的电子政务战略是作为国家信息化战略体系的一部分制定和实施的。因而，发展电子政务的目的并不完全在于电子政务本身。除了“政务”本身以外，国家更希望通过发展电子政务来促进社会其他领域的信息化乃至整个国家信息化进程。在当前，这主要体现在对信息产业的带动上。带动信息产业的发展是我国电子政务发展战略的现实出发点。,11.2.1带动信息产业化：我国电子政务发展战略的现实出发点,第十一章中国电子政务发展战略,11.2中国电子政务发展战略的出发点与体系框架,电子政务是一个系统工程。正如前面所分析的，电子政务的实质是政府利用现代信息和通信技术改造政府流程和工作方式，开发政务信息资源，为公民提供优质、高效、低廉的服务。因而，发展电子政务，本身应该包含着政府的体制创新和技术创新两大部分。而实现电子政务的目标，还需要以一定的人力资源、信息资源和法律制度环境作为前提和保障。因而，从构成来看，完整的电子政务发展战略还应该包括：,11.2.2电子政务法制战略体系,第十一章中国电子政务发展战略,11.2中国电子政务发展战略的出发点与体系框架,1政府体制改革和创新政策2政府信息和通信技术的开发和应用政策3政务信息资源的开发与整合政策4政务信息人力资源的开发与管理政策。5电子政务的法律和制度建设政策,11.2.2电子政务法制战略体系,第十一章中国电子政务发展战略,11.3中国电子政务发展战略的实施,电子政务是一个系统的工程。实施电子政务，不可避免地会受到政治、经济、行政、管理、人员、知识和技术的各种约束。对于现实中的决策者来说，想一下子就获取所需要的各种资源，困难极大。因而，渐进式的实施策略成了现实中大多数国家和政府的选择。我们根据有关的理论和国际国内的经验，介绍一下电子政务实施阶段策略的几种基本模式。,11.3.1电子政务战略实施阶段策略,第十一章中国电子政务发展战略,11.3中国电子政务发展战略的实施,1DNI模式2PITT模式3ASPA模式4香港模式5并进模式,11.3.1电子政务战略实施阶段策略,第十一章中国电子政务发展战略,11.3中国电子政务发展战略的实施,制度安排可以有不同的标准和方式。现代公共管理理论将电子政务视为公共事务。这种公共事务，从政治上看，属于“众人之事”，需要众人的参与和监督；从经济学上看，具有不同程度的非排他性、不可分性、共同消费、难以衡量、不能选择等性质。我们将对电子政务的公共事务性质进行探讨，并在此基础上确定实施电子政务的制度安排标准。,11.3.2中国电子政务发展战略实施的制度安排,第十一章中国电子政务发展战略,本章小结,本章首先根据世界各国电子政务发展的经验和中国的实践情况，概括电子政务发展的基本战略模式；然后介绍了中国电子政务发展的战略平台、战略体系框架；最后介绍电子政务发展战略实施的阶段战略的基本理论，讨论了中国电子政务战略实施过程中的制度安排问题。,关键术语,国家战略电子政务战略电子政务发展战略的基本模式国家信息化发展战略电子政务战略实施电子政务战略实施阶段策略制度安排,复习思考题,1怎样评价电子政务发展战略的各种主要模式？2电子政务在国家信息化发展战略中的地位怎样？3我国电子政务发展战略的现实出发点是什么？4我国电子政务发展战略体系的框架是怎样的？5我国电子政务战略实施阶段策略的原则是什么？6怎样认识电子政务战略实施中的制度安排问题？,阅读书目,1汪向东，姜奇平电子政务