中国石化物资采购招标管理办法

中国石化物资采购招标管理方法1基本要求1.1总则本方法是根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例等相关法律法规和中国石化相关制度制定的。 1.2范围1.2.1本方法适用于集团公司各企业事业单位、股份公司各部门(子)公司(包括合资、控股企业，以下统称“各部门”)生产建设所需的国内外物资采购招标。1.2.2符合以下条件之一的，应当进行招标1.2.2.1国家发展改革委员会工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的工程建设项目所需设备材料，个别合同估价在100万元以上的。1.2.2.2商务部机电产品国际招标投标实施办法规定招标的机电产品。1.2.2.3在具备招标条件的框架内筹措物资。1.2.2.4其他需要根据国家法律法规和中国石化相关制度的规定招标购买的物资。1.2.3有下列情形之一的，可以不进行招标1.2.3.1需要采用无法替代的特定专利或独特技术的产品。需要从1.2.3.2元中标者那里购买。 否则会影响施工或功能集的要求。 1.2.3.3产品特殊且满足购买要求的供应商不到3家。1.2.3.4涉及国家安全、国家秘密或救灾物资，不适合招标的。 1.2.3.5购买者可以依法自行生产的东西。1.2.3.6其他法律法规规定不进行招标。1.2.4应当招标的物资在特殊情况下不进行招标的，应当由各部门管理物资供应的领导审查。 其他需要履行审查程序的，按照有关规定处理。 1.3招标管理原则1.3.1公开、公平、公正、诚实信用。1.3.2依法遵守，控制过程，掌握全貌。1.3.3安全供给、及时供给、经济供给。1.3.4统一管理、分层操作、网上运行。1.4招标方式1.4.1国家法律法规规定招标的，原则上应当公开招标。1.4.2如有以下情况，可邀请招标1.4.2.1招标物资技术复杂或有特殊要求，或者受自然地区环境限制，只能选择很少的潜在投标人。1.4.2.2采用公开招标方式的费用在项目合同金额中所占的比例太大。1.5招标的实现方式1.5.1国内招标采购通过中国石化物资采购电子商务网实施。1.5.2国际招标采购通过中国国际招标网实施。2组织机构和责任2.1总部物资装备部的职责2.1.1负责中国石化物资采购招标的管理、指导、协调和监督。2.1.2负责中国石化物资采购招标管理制度体系的建设。2.1.3制定统一招标程序，推进负责建立统一电子招标平台的招标文件、评价方法的标准化建设。2.1.4负责招标管理者和操作者的培训。2.1.5监督和审查中国石化物资采购投标审查专家库(以下简称审查专家库)的设立和使用情况。2.1.6各部门委托中国石化以外的招标代理机构招标的，必须得到总部物资装备部的批准。2.2中国石化国际事业有限公司的职责2.2.1中国石化国际事业有限公司有国家级招标代理资格，设立招标中心。 主要负责分组物资采购招标，为各部门提供物资采购招标代理服务。2.2.2由负责招标的具体组织实施。2.2.3负责评价专家库的建立和管理。2.2.4协助各部门进行招标。2.3各部门的职责2.3.1贯彻实施中国石化物资采购招标管理规则制度，制定本部门物资采购招标实施细则。2.3.2负责评价专家库中本单位的评价专家的管理和信息维护工作。 2.3.3组织我公司自采购物资和部分分组采购物资的招标。2.3.4向总部物资装备部报告概算金额在1000万元以上的自我采购物资，请求招标。3内容和方法的管理3.1招标的准备3.1.1总部物资装备部每年都会在公开的媒体上发布资格预审公告。 审查合格的潜在投标人被吸收为中国石化供应商网络成员。3.1.2招标人按照规定进行招标，完成项目审查手续，执行资金来源，提出物资技术要求。 招标项目的委托时间至少比预定开标时间早了25天。3.1.3需要技术交流的，在开始投标前必须签订技术协定的，必须签订技术协定。3.1.4招标人或招标代理机构根据规定的要求设立审查委员会。 3.1.5投标前，投标人、投标人必须签订书面承诺书。3.2招标文件的制作和公布3.2.1招标人或招标代理机构根据招标项目的特征和必要，根据标准模板制作招标文件，经过审查公布。3.2.2招标文件应包括招标项目的技术要求、招标人资格审查的标准、招标报价要求、评价方法和签订合同的主要条款等实质要求和条件。 评价方法必须从评价方法库中选择。3.2.3国内招标在中国石化物资采购电子商务网发布招标文件，在国际招标现场发布招标文件。3.3投标3.3.1投标人应当根据投标文件的要求制作投标文件。 投标文件必须响应投标文件提出的一切实质要求和条件。3.3.2招标人应当在招标文件确定的招标期限前，按照招标文件的密封或加密要求，将招标文件发送给招标文件的指定地点或者电子招标招标交易平台。3.3.3未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及已过期投标或未按投标文件要求封印的投标文件应予拒绝。3.4审查委员会3.4.1审查委员会由五人以上的单数组成。 国际招标审查委员会三分之二以上从商务部专家库中提取，国内招标审查委员会三分之二以上从评审专家库中提取。3.4.2对于技术复杂、专业性高的投标项目，专家难以保证合适的话，投标人可以直接确定。3.4.3审查委员会成员名单必须保密，直到中标结果确定。3.4.4法律法规规定不得成为审查委员会成员的，不得进入审查委员会。3.4.5审查委员会成员必须签订书面承诺书，保证审查前公平公正。3.5开始招标3.5.1参加招标的人员包括招标人代表、招标人代表、招标代理机构的人员和有关人员。3.5.2招标必须在招标文件规定的时间和地点进行。3.6评价3.6.1评价的原则和方法3.6.1.1审查委员会应当按照招标文件规定的审查标准和方法审查和比较招标文件。3.6.1.2评价方法包括综合评价法和经审查的最低投标价格法。3.6.1.3采用综合评价法时，原则上先进行技术评价，然后再进行商务评价。 如果审查复杂，可以同时审查技术标、商业标，但要保证技术、商业评委的有效隔离。3.6.1.4在审查中执行业绩引导订货机制，评审委员会对投标人的业绩进行审查。3.6.1.5审查委员会在审查过程中对投标技术文件和商务文件有疑义的，可以要求投标人进行必要的明确化。 明确必须以书面形式进行。3.6.2未实质回应招标文件的招标文件及其他不符合法律法规规定的，审查委员会应当拒绝招标。3.6.3审查委员会审查结束后，必须以书面形式提交审查报告，推荐合格的中标候选人。3.7必须按照投标和中标法进行投标的项目，应当在招标代理机构或者投标人收到审查报告之日起的三天内公示中标候选人，公示期限应当在三天以内。 公示期限届满没有异议的话发出中标通知书。3.8签订合同3.8.1投标人和中标人不得在投标期间内及发行中标通知书之日起30天内签订偏离合同实质内容的其他协议。 3.8.2招标文件要求中标人支付合同交易保证金的，中标人必须在合同签订前缴纳。3.8.3中标人不得将中标合同转让给别人。3.9异常管理3.9.1招标人或者招标代理机构应当建立异常管理登记表，对招标过程中发生的异常事项制定应对措施，实施跟踪管理。3.9.2招标人或招标代理机构应当对招标异常实行报告制度，发生严重异常时，应在24小时内向总部物资装备部报告。3.10招标资料管理3.10.1招标过程应书面记录并存档调查准备。3.10.2招标资料应按规范管理，注意秘密。4监督检查和审查总部物资装备部负责监督、检查和审查各部门招标管理制度的执行情况，将审查结果纳入物资供给绩效的审查。中国石化物资采购招标评价方法管理规定定义为1范围1.1本规定适用于集团公司各企业事业单位、株式会社各子公司(包括合资、控股企业，以下统称“各部门”)生产建设所需的国内外物资采购招标。1.2本规定指定的评价方法是指在评价方法的指导下制定的具体操作方法和基准。1.3本规定指定的评价方法包括综合评价法和经审查的最低投标价格法。1.3.1综合评价法适用于技术复杂、性能标准要求高、制造难易度高、无法正确制定技术规格的物资。1.3.2经审查的最低投标价格法适用于技术通用、性能标准或投标人对其技术、性能没有特别要求的物资。1.4中国石化建立了审查方法库，由总部直接集中采购、总部集中采购的物资审查方法和企业自己采购的物资审查方法两部分组成，在中国石化企业内共享。2责任2.1总部物资装备部负责建立统一的审查方法库，制定总部直接采购、总部集中采购的审查方法，指导各部门审查企业自我采购物资的方法，监督审查方法的使用和执行情况。2.2各部门有责任制定企业自筹物资的审查方法。2.3审查方法制定机构应对其科学性、合理性、严密性、系统责任。3管理内容和方法3.1评价方法按物资代码类型进行分类。3.2评价方法的内容3.2.1评价方法的主要内容包括评价标准、得分分配等。3.2.2被审查的最低投标价格法的审查标准3.2.2.1投标文件可以满足投标文件的实质要求。3.2.2.2根据投标文件规定的审查价格调整方法，对所有投标人的投标价格及投标文件业务偏差进行必要的价格调整作为审查价格。3.2.2.3投标价格不低于成本，不超过最高限度价格(如有)，作为按照评价价格从低到低的顺序决定中标候选人的顺序的依据。3.2.3综合评价法的评价标准3.2.3.1评价标准包括技术部分和商业部分。3.2.3.2技术部分的评价标准要设定实际的评价内容，定量地对相应的内容进行分数化，商务部分的得分要明确地计算计算方法。3.2.3.3需要明确技术部分和业务部分的权重比例，原则上技术部分的权重在60%以下。3.2.3.4审查标准原则上由投标文件状况、投标人信息、技术应答、业绩质量服务等评价标准和业务得分计算标准等部分构成。3.2.3.5招标文件的情况应当包括招标文件是否正确、规范、页码、分册等内容的评价标准。3.2.3.6投标人的信用状况应包括相关资格证书和适用于本次招标物资的相关资格证书等内容的评价标准。 对证书发行机构、证书等级、有效期限等内容有要求的，应当在招标文件中注明。3.2.2.7技术应答情况应包括采购零部件清单、装备能力、偏离表、技术方案等内容的评价标准，招标文件中未明确记载的不能作为评价的依据。3.2.2.8业绩质量服务状况应包括中国石化内部和外部业绩、质量、售后服务措施等内容的评价标准。3.2.2.9商业得分的计算方法原则上指最低价格得分法和基准价格得分法两种。 招标物资技术、成本构成复杂的，由各部门或总部物资装备部的专业管理处提交审查认为合适的业务得分计算方法后生效。3.3审查方法的制定和审查3.3.1制定评价方法的基本模板3.3.1.1总部物资装备部组织制定了审查方法的基本模板，作为审查方法制定的统一形式。3.3.1.2模板中规定特定物资评价方法的选择和选择条件的评价标准的主要指标和内容，各项指标和分值的设定等基本要求。3.3.1.3模板由硬化部分和非硬化部分构成，硬化内容不能变更。3.3.2总部直接集中采购、总部组织集中采购的物资的评价方法3.3.2.1总部物资装备部或各部门根据招标的需要，以基本模板的形式编制总部直接集中采购、总部组织集中采购物资的审查方法。3.3.2.2总部物资装备部的专业管理处对各部门报告的审查方法的科学性、合理性、严密性、体系性进行审查的招标处由所有总部直接集中购买，对总部组织集中购买的物资的评价方法进行合规审查。3.3.3企业自己采购物资的评价方法3.3.3.1各部门根据招标的需要，组织企业自筹物资的审查方法。3.3.3.2各部门有关部门按要求审查方法。3.3.3.3委托国际事业公司投标的企业自采购物资的审查方法，必