代建制的优势与劣势

代建制的利弊代建制的起源：项目代理制度起源于美国施工经理制度。CM系统是业主委托一个叫施工经理的人负责整个项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工和试运行，但不承包工程费用。施工经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主的名义工作。如果业主有权独立选择设计师和承包商，业主应对施工经理的所有行为负责。采用项目管理系统的关键在于选择一个施工经理。一般来说，良好的管理、商业、法律、设计和施工知识和技能，以及丰富的经验和良好的声誉，是一个好的施工经理必须具备的素质。代建制模式：项目代建制可以根据项目的特点采用不同的代建模式。项目代建制一般有项目管理模式(项目管理模式)和项目管理合同模式(PMC模式)。以设计为主导的代建制包括项目管理模式(EPM模式)和项目总承包模式(总承包模式)等。我国实施代建制的背景；长期以来，政府投资项目主要通过组建临时施工队来管理。这种“四位一体”(投资、建设、管理和使用)的投资管理系统经常因项目管理方法的问题而出现各种管理不善的问题，这往往导致无法最大限度地发挥政府投资的效益。项目中“三滥”现象普遍存在，腐败现象时有发生。同时，其施工队伍通常在项目完成后立即撤离，施工中积累的经验教训不能转移到技术资源中供其他单位或后续项目参考。为了解决政府投资项目建设中存在的问题，2004年7月，政府发布国务院关于投资体制改革的决定，明确规定非经营性政府投资项目必须加快推行代建制。浙江省也在2005年发布了浙江省政府投资项目管理办法和浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定。为了加快政府投资项目代建制的实施，2004年浙江省政府组织专家开展了大量的研究和示范工作。在此基础上，浙江美术馆项目被选为政府投资项目“代建制”的第一个项目，也是第一个政府投资项目的直接资金拨付制度和第一个跟踪审计项目。代建制的利弊；(一)优势(1)项目决策更加科学和深入实行代建制后，用户单位将前期工作委托给代建单位通过选择专业咨询机构来完成，而不是自己决策，可行性研究等工作不仅需要满足国家规定的深度要求，更重要的是，必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段确定的建设内容、规模、标准和投资一经确定，不得随意变更，以有效体现前期工作的重要性和科学性。同时，在代建制下，政府需要根据合同和项目进度分配项目资金。因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹集和使用计划，明确项目的重要性顺序，循序渐进，量力而行。这将改变目前政府项目过多造成的债务建设和项目资金拖欠的不良局面。(2)项目管理水平和工作效率有了很大提高在代建制下，招标选定的代建单位往往是专门从事项目投资和建设管理的咨询机构。他们拥有大量的专业人员，具有丰富的项目施工管理知识和经验，熟悉整个施工过程。委托这样一个机构作为业主管理项目，可以在项目建设中发挥重要的领导作用代建制为政府投资项目引入了以合同管理为核心的严格的法制建设机制。在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求，一经用户单位与代建单位签订委托合同，不得随意变更。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位将重点监督合同的执行和代建单位的工作。总的来说，项目的实施不能毫无理由地受到干扰。(4)竞争机制充分发挥作用竞争是活力和创新的源泉。代建制采用多环节招标采购，充分竞争。无论是招标代理施工单位还是标底咨询、施工或设备材料供应单位，都将尽最大努力提供最佳的技术方案、服务和产品，并给予合理的报价。这不仅有助于降低项目的总成本，还能起到优化项目的作用。(5)有利于遏制腐败代建制的实施将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，分离和制约各个环节。用户单位将不再参与项目前期服务、施工、材料和设备采购等环节的投标和校准活动。代理单位将在透明的环境中进行招标，并以公开、公平和公正的方式进行招标。这将有助于遏制政府投资项目建设过程中的腐败现象。政府对项目的监管更加规范和有效代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过责任的划分，参与项目建设的各方具有相互监督的关系。特别是用户，在提出项目功能和建设要求后，他们的主要工作是监督代建单位，这有利于自觉规范投资管理行为。(2)缺点代建制有利于控制投资，保证工程质量。因此，它得到了大多数地区的认可和迅速发展。然而，代建制在我国仍处于探索和起步阶段，尚未形成一套较为完整的实施方法。有许多问题需要澄清和解决。(1)代建单位的性质和委托方式需要明确。代建单位性质的确定将直接影响代建制总体规范的制定。在不同的定性条件下，代建制的运行模式和相关控制机制会有所不同，在代建单位进入项目的时间、进入方式、授权内容、代建收费标准等诸多方面都会有所不同。此外，选择哪种类型的组织更适合代建项目也因不同意见而存在争议。代理系统管理没有统一的收费规定，给代理系统的实施带来了服务竞争的混乱。(2)在建筑市场方面，国内没有统一的规范性文件来指导代建制。代建单位履行职责的法律环境不完善。在国家基本建设程序中没有法律地位。代建制与现行的投资计划、预算下达、资金分配、财务管理等相关制度有着具体的联系。各部门的做法不一致且混乱。因此，代建制的整体实力较弱，没有成熟、规范、有竞争力的代建市场。一些建筑机构的整体资质较低。许多建筑机构已经从原来的建筑单位、工程咨询机构、建筑监理公司和工程承包公司转变过来。部分单位的经济实力、工作制度、人员队伍尚未完全达到建设单位的要求水平。一些建筑机构数量不足，而且效果不佳(5)代建单位下设监理单位。在项目出现问题时，代建单位往往会成功地回避和回避，使责任追究变得困难。代建制概述：从我国代建制的起源、背景和优缺点可以看出，我国推行代建制主要是基于对政府项目管理的考虑，其优势更符合政府部门对建设管理的要求。政府实行代建制的主要目的是1、防止挪用建设资金。2.杜绝腐败。3.为政府工程项目提供专业的项目管理。4.杜绝“三滥”现象。5、减轻项目管理的工作量。6.避免不必要的责任。7.政府只做决策，目标是合同管理。代建制适用于不具备自我管理条件的行政事业单位建设项目和非经营性政府财政投资项目。其目的是将建设单位与用户单位分开，将决策权与执行权分开。其实质是通过对建设项目的专业化管理，提供政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益。基于目前浙江省实施代建制的情况，我个人认为代建制市场基本上是由公共建设项目组成，商业建设较少，可借鉴的经验也很少。如果我们选择实施代建制，1、这对于我们来说不是第一次，但它也是行业中的佼佼者，所以我们必须找出一个适合我们自身发展的项目代建制管理体系和要求。2.根据目前建设项目的实践，我们的项目管理现场仍应配备自己的项