工程建设执业资格制度.ppt

建筑法规概论,建筑许可法规,工程建设执业资格制度,工程建设执业资格制度就是国家通过法定条件和法定程序对建设活动主体资格进行认定和批准，赋予其在法律规定的范围内从事一定的建设活动的制度建设从业资格制度具体包含从业单位资质制度和从业人员执业资格制度两个方面的内容,一、从业单位资质制度建筑法第13条明确规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级资质证书后，方可在其质资等级范围内从事建筑活动。”,第一节从业资格制度概述,第二节从业单位资质管理一、从业单位的条件,。,有符合国家规定的注册资本,从业单位的条件,有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员,有从事相关建筑活动所应有的技术装备,法律、行政法规的其他条件,从业单位资格许可,二、从业单位的资质从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件申请资质，经资质审查合格，划分为不同的资质等级，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。,从业单位的注册资本建设部制定的建筑业企业资质管理规定（2001年4月18日）对房屋建筑工程总承包企业和公路工程施工总承包企业的注册资本的最低限额作出了明确规定。,房建工程企业,特级企业：3亿以上,一级企业：5000万元以上,二级企业：2000万元以上,三级企业：600万元以上,公路工程企业,特级企业：3亿以上,一级企业：6000万元以上,二级企业：3000万元以上,三级企业：1000万元以上,建设部工程监理企业资质管理规定（2001年8月29日）对工程监理企业注册资本做了明确规定：甲级：100万元；乙级：50万元；丙级：10万元。,工程监理企业,甲级：100万元,乙级：50万元,丙级：10万元,二、从业单位资质（一）建筑业企业资质等级制度建筑企业资质管理规定,建筑业企业资质等级,施工总承包,专业承包,劳务分包,可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业,可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。,可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。企业资质分为特级、一级、二级、三级,从业单位资格许可,三、企业的资质序列、类别和等级(一)施工企业的资质序列建筑业企业资质管理规定中规定，建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。(二)施工企业的资质类别和等级（1）施工总承包企业资质：12个类别（2）专业承包企业资质：60个类别（3）劳务分包企业资质：13个类别,从业单位资格许可,（1）施工总承包企业A、12个资质类别：房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、市政公用工程B、资质等级分为：特级、一级、二级、三级C、承包范围：可将工程内各专业工程全部自行施工，也可将专业工程分包给专业承包企业和劳务分包企业。,施工总承包资质证书,房屋建筑工程,公路工程、铁路工程,港口与航道工程,工矿工程,装饰装修工程,从业单位资格许可,（2）专业承包企业A、60个资质类别：地基与基础工程、土石方工程、建筑幕墙工程、钢结构工程B、资质等级：一级、二级、三级或无级别C、承包范围:可将所承接工程全部自行施工，也可将劳务作业分包给劳务分包企业。,专业承包资质证书,从业单位资格许可,（3）劳务分包企业A、13个资质类别：木工作业、砌筑作业、抹灰作业、油漆制作、油漆作业、钢筋作业、脚手架作业B、资质等级：一级、二级或无级别。C、承包范围:可承接施工总承包、专业承包企业分包的劳务作业。,劳务分包,工程勘察单位资质,工程勘察专业资质,工程勘察劳务资质,工程勘察综合资质,只设甲级，承接工程勘察业务范围不受限制,根据工程性质和技术特定设立类别和级别。原则上设甲、乙两个级别，确有必要设置丙级勘察资质的地区经建设部批准后方可设置。可以承接同级别相应专业的工程勘察业务,不分级别可以承接岩土工程治理、工程钻探、凿井工程勘察劳务工作,（二）工程勘察、设计单位资质建筑工程勘察设计资质管理规定,从业单位资格许可,（二）勘察企业资质管理1、资质类型综合资质专业资质：岩土工程（勘察、设计、测试、监测、监测、咨询、监理）、水文地质勘察、工程测量劳务资质：岩土工程治理、工程钻探、凿井等,从业单位资格许可,2、资质等级综合资质：只设甲级专业资质：甲乙两级。乙级承担中小型项目，地域不限。劳务资质：不分级别,专业类岩土工程甲级证书,工程设计单位资质,根据工程性质和技术特点设立类别和级别设甲、乙、丙三个级别，除建筑工程、市政公用、水利和公路等行业设工程设计丙级资质外，其他行业工程丙级资质设置的对象仅为企业内部所属的非独立法人单位,根据工程性质和技术特点设立类别和级别，承接同级别相应的专项工程设计业务,工程设计行业资质,工程设计综合资质,工程设计专项资质,只设甲级。承接工程设计业务范围不受限制,从业单位资格许可,（三）设计企业资质管理综合资质：只设甲级行业资质：甲乙丙级专业资质：甲乙级建筑工程、市政公用、水利和公路等行业设丙级；建筑可设丁级。专项资质：甲乙级,专业类甲级证书,工程监理企业资质管理规定,工程监理单位资质,根据工程性质和技术特点设立类别和级别设甲、乙、丙三个级别,不分级别(施工合同、单项合同),专业资质,综合资质,事务所资质,不分级别,从业单位资格许可,（四）监理企业资质管理综合资质：不分级别业务范围：不限专业资质：甲乙级、丙级业务范围甲级：专业各个级别乙级：二三等工程丙级：三等工程,事务所资质：不分级业务范围：三等工程,从业单位资格许可,（五）工程造价咨询单位甲级：业务范围不限乙级：工程造价5000万元以下的各类工程,法律法规总称，是一个体系资质的申请：满足条件，提交资料升级：管理：撤销：,第三节专业人员执业资格管理一、执业资格制度的含义：指对具备一定专业学历、资历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其执业的技术资格，获得相应的建筑工程文件签字级的一种制度。二、专业人员职业资格（一）注册建筑师（二）注册结构工程师（三）注册监理工程师（四）注册造价工程师（五）注册建造师,三、职业资格证书制度（一）（二）,劳动就业制度的一项重要内容，特殊形式的国家考试制度。,职业资格证书作用,求职、任职、开业的资格凭证,用人单位招聘、录用劳动者的主要依据,境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件,二、专业技术人员职业资格分类,职业资格,从业资格,执业资格,政府规定专业技术人员从事某种专业技术性工作的学识、技术和能力的起点标准，通过学历认定或考试取得，供用人单位参考,被承认具有对某些文件签字的权力，且要负法律责任。政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准，必须通过考试方法取得，考试由国家定期举行。,说明：在特定的领域、在一定范围内实行强制性就业准入控制的，是执业资格，国际通行的是注册会计师、执业医师、律师等有限的几个行业。,从业人员资格制度法律依据,从业人员执业资格建筑法第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”,专业技术人员必须取得相应执业资格证书,第四节专业技术人员执业资格许可,执业资格许可制度：具备一定专业学历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其职业技术资格，获得相应建筑工程文件签字权的一种制度。种类：注册建筑师、注册结构师、注册建造师、注册监理师、注册造价师、注册土木工程师等。,专业技术人员执业资格许可,一、注册建筑师定义：依法取得注册建筑师证，从事房屋建筑设计及相关业务的人员。一级报考条件：硕士以上学位2年，学士3年，本科5年二级报考条件：本科毕业2年考试时间：全国统一考试，一年一次。考试内容：10门课，可分开考，有效期8年执业范围：建筑设计、咨询、鉴定等,专业技术人员执业资格许可,二、注册结构工程师定义：取得证书，从事房屋结构、桥梁结构及塔架结构等工程设计及相关业务二级报考条件：工业与民用建筑专业本科2年，专科3年一级报考条件：基础考试，本科1年专业考试，本科学历，工学学士4年考试时间：全国统一考试，一年一次考试内容：19门课，一次考执业范围：结构工程设计、咨询、鉴定等,第四节专业技术人员执业资格许可,注册建造师国家建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的职业资格一级：房屋建筑工程等14个专业，本科毕业4年，从事施工管理3年。担任特级、一级资质企业的项目经理二级：房屋建筑工程等12个，中专以上学历2年，担任二级以下资质企业项目经理,注册建造师,、建造师考试和注册的规定注册建造师是指通过考核认定或考试合格取得中华人民共和国建造师资格证书，并按照规定注册，取得中华人民共和国建造师注册证书和执业印章，担任施工单位项目负责人及从事相关活动的专业技术人员。未取得注册证书和执业印章的，不得担任大中型建设工程项目的施工单位项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。,二、建造师的注册(一)注册管理机构建设部或其授权的机构为一级建造师执业资格的注册管理机构。省、自治区、直辖市建设行政主管部门或其授权的机构为二级建造师执业资格的注册管理机构。人事部和各级地方人事部门对建造师执业资格注册和使用情况有检查、监督的责任。,(二)注册申请注册建造师管理规定规定，取得一级建造师资格证书并受聘于一个建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等单位的人员，应当通过聘用单位向单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出注册申请。,1、申请初始注册时应当具备以下条件：(1)经考核认定或考试合格取得资格证书；(2)受聘于一个相关单位；(3)达到继续教育要求；(4)没有注册建造师管理规定中规定不予注册的情形。初始注册者，可自资格证书签发之日起3年内提出申请。逾期未申请者，须符合本专业继续教育的要求后方可申请初始注册。,2、申请初始注册需要提交下列材料：(1)注册建造师初始注册申请表；(2)资格证书、学历证书和身份证明复印件；(3)申请人与聘用单位签订的聘用劳动合同复印件或其他有效证明文件；(4)逾期申请初始注册的应当提供达到继续教育要求的证明材料。,3、延续注册与增项注册建造师执业资格注册有效期一般为3年。注册建造师管理规定中规定，注册有效期满需继续执业的，应当在注册有效期届满30日前，按照规定申请延续注册。延续注册的，有效期为3年。,申请延续注册的，应当提交下列材料：(1)注册建造师延续注册申请表；(2)原注册证书；(3)申请人与聘用单位签订的聘用劳动合同复印件或其他有效证明文件；(4)申请人注册有效期内达到继续教育要求的证明材料。,4、不予注册和注册证书的失效、注销注册建造师管理规定中规定，申请人有下列情形之一的，不予注册：(1)不具有完全民事行为能力的；(2)申请在两个或者两个以上单位注册的；(3)未达到注册建造师继续教育要求的；(4)受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕的；(5)因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的；,(6)因前项规定以外的原因受到刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满3年的；(7)被吊销注册证书，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满2年的；(8)在申请注册之日前3年内担任项目经理期间，所负责项目发生过重大质量和安全事故的；(9)申请人的聘用单位不符合注册单位要求的；(10)年龄超过65周岁的；(11)法律、法规规定不予注册的其他情形。,注册建造师有下列情形之一的，其注册证书和执业印章失效：(1)聘用单位破产的；(2)聘用单位被吊销营业执照的；(3)聘用单位被吊销或者撤回资质证书的：(4)已与聘用单位解除聘用合同关系的；(5)注册有效期满且未延续注册的；(6)年龄超过65周岁的；(7)死亡或不具有完全民事行为能力的；(8)其他导致注册失效的情形。,注册建造师有下列情形之一的，由注册机关办理注销手续，收回注册证书和执业印章或者公告其注册证书和执业印章作废：(1)有以上规定的注册证书和执业印章失效情形发生的；(2)依法被撤销注册的；(3)依法被吊销注册证书的；(4)受到刑事处罚的；(5)法律、法规规定应当注销注册的其他情形。,5、变更、续期、注销注册的申请办理在注册有效期内，注册建造师变更执业单位，应当与原聘用单位解除劳动关系，并按照规定办理变更注册手续，变更注册后仍延续原注册有效期。聘用企业与注册建造师解除劳动关系的，应当及时申请办理注销注册或变更注册。,申请变更注册的，应当提交下列材料：(1)注册建造师变更注册申请表；(2)注册证书和执业印章；(3)申请人与新聘用单位签订的聘用合同复印件或有效证明文件；(4)工作调动证明(与原聘用单位解除聘用合同或聘用合同到期的证明文件、退休人员的退休证明),三、建造师的受聘单位和执业岗位范围（一）建造师的受聘单位建造师执业资格制度暂行规定中规定，建造师的执业范围包括：(1)担任建设工程项目施工的项目经理。(2)从事其他施工活动的管理工作。(3)法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。一级建造师可以担任特级、一级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理；二级建造师可以担任二级及以下建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。,（二）建造师执业范围1、执业区域范围注册建造师执业管理办法(试行)规定，一级注册建造师可在全国范围内以一级注册建造师名义执业。通过二级建造师资格考核认定，或参加全国统考取得二级建造师资格证书并经注册人员，可在全国范围内以二级注册建造师名义执业。,2、执业岗位范围建造师经注册后，有权以建造师名义担任建设工程项目施工的项目经理及从事其他施工活动的管理但不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情形之一的除外:(1)同一工程相邻分段发包或分期施工的；(2)合同约定的工程验收合格的；(3)因非承包方原因致使工程项目停工超过120天(含)，经建设单位同意的。,注册建造师担任施工项目负责人期间原则上不得更换。如发生下列情形之一的，应当办理书面交接手续后更换施工项目负责人：(1)发包方与注册建造师受聘企业已解除承包合同的；(2)发包方同意更换项目负责人的；(3)因不可抗力等特殊情况必须更换项目负责人的。,第四节专业技术人员执业资格许可,四、注册土木工程师（岩土）从事岩土工程工作基础考试：土木工程专业学历或学位专业考试：本科5年，硕士3年，博士2年必须加入一个具有资质的勘察、设计单位，从事岩土勘察、设计、监理、监测等工作,第四节专业技术人员执业资格许可,五、注册监理工程师报考条件：高级职称；中级3年执业范围：从事工程监理、工程经济与技术咨询、工程招标与采购咨询、工程项目管理服务等六、注册造价工程师报考条件：造价专业本科4年，相近专业5年，硕士3年，博士2年执业范围：投资估算编制、概算、预算、结算、决算编制、造价控制等,第四节专业技术人员执业资格许可,七、注册城市规划师从事城市规划业务工作的专业技术人员报考条件：本科4年、硕士2年、博士1年执业范围：城市规划业务,施工管理、操作人员的从业资格（1）项目经理受企业法人代表委托，对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。（2）关键岗位建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定施工操作人员（施工员、安全员、造价员）特殊工种（电工、焊工、混凝土工）,2003年2月27日国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定（国发20035号）规定，取消建筑施工企业项目经理资质核准，由注册建造师代替，并设立过渡期。过渡期为5年，即从国发20035号文印之日起至2008年2月27日止。,过渡期内，凡持有项目经理资质证书或者建造师注册证书的人员，经其所在企业聘用后均可担任工程项目施工的项目经理。过渡期满后，大中型工程项目施工的项目经理必须由取得建造师注册证书的人员担任；但取得建造师注册证书的人员是否担任工程项目施工的项目经理，由企业自主决定。,注册建造师与项目经理有什么关系？,施工企业项目经理是指受企业法定代表人的委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。项目经理岗位是保证工程项目建设质量、安全、工期的重要岗位。项目经理责任制是我国施工管理体制上一个重大的改革，建造师执业资格制度建立以后，仍然要坚持落实项目经理岗位责任制。,建造师是指从事建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员。国家对建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员实行执业资格制度，纳入全国专业技术人员执业资格制度，统一规划。,大中型工程项目的项目经理必须由取得建造师执业资格的建造师担任。注册建造师资格是担任大中型工程项目经理的一项必要性条件，是国家的强制性要求。但选聘哪位建造师担任项目经理，则由企业决定，那是企业行为。,现场施工人员资格管理：一关键岗位从业人员的划分中华人民共和国国家标准特种作业人员安全技术考核管理规则（GB5036-1985）二资格管理1具备条件2培训3考核和发证、复审,原告：吕宪根被告：江西万方房地产公司2007年4月16日，原告与被告签订了协议书，双方约定：被告将公寓楼交由被告承建，并确保在2个月内开工，原告支付给被告承建定金4万元，协议还对其它内容做了约定。同年4月28日，原告交付给被告4万元，被告出具收据：兹收到吕宪根叁万元作为工程定金，另收壹万元，合计肆万元。同年8月，原告向被告催问协议工程开工事宜，要求返还定金。未果，起诉至法院。,原告与被告签订的建设承包协议，其主体不具备签订建设工程承包合同的资质，故签订的协议书无效。合同无效后，因该合同取得的财产应返还，被告获取定金及利息均为因合同所取得，故应返还得被告。,案例：工程不按程序办，还未动工被索赔40万,甲方：M通用机械厂乙方：N集团第八分公司甲方为使本厂的自筹招待所尽快发挥效益，1995年3月在施工图还没有完成的情况下，就和乙方签定了施工合同，并拨付了工程备料款。意在早作准备，加快速度，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方的要求进场做准备，搭设临时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料等待开工。当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算时，出现了问题:甲方原计划自筹项目总投资150万元，设计单位按甲方提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到215万元。一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进场做了大量工作。经各方面研究决定：“方案另议，缓期施工”。甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了索赔报告。,M通用机械厂基建科：我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场（1995年3月20日）并作了大量准备工作。鉴于贵方做出“缓期施工”的时间难以确定，我方必须考虑各种可能以减少双方更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如下：临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、传达室、新改建大门费（接到图纸后时间内）；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；上交有关税费；共计10项合计40.5万元。甲方认真核实了乙方费用证据及实物，同意乙方退场决定，并给予了实际发生的损失补偿。,案例：工程不按程序办，还未动工被索赔40万,案情简介2003年10月2日，某市帆布厂（以下简称甲方）与某市区修建工程队（以下简称乙方）订立了建筑工程承包工程。合同规定：乙方为甲方建一框架厂房，跨度为12M，总造价为98.9万元；承包方式为包工包料；开、竣工日期为2003年11月2日至2005年3月10日。自开工至2005年底，甲方付给乙方工程款、材料垫付封款共101.6万元。到合同规定的竣工期限，未能完工，而且已完工程质量部分不合格。为此，双方发生纠纷。,案例：超资质承建工程，合同无效，责任难逃,经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小型非生产性建筑工程，无资格承包此项工程。经有关部门鉴定：该项工程造价应为98.9万元，未完工程折价为11.7万元，已完工程的厂房屋面质量不合格，返工费为5.6万元。受诉法院审理认为：工商企业法人应在工商行政管理机关核准的经营范围内进行经营活动，超范围经营的民事行为无效。本案被告乙方承包建筑厂房，超越了自己的技术等级范围。根据经济合同法第七条第一款第一项、第十六条第一款及建设工程施工合同管理办法第四条之规定，判决如下：,案例：超资质承建工程，合同无效，责任难逃,1、原、被告所订立的建筑工程承包合同无效；2、被告返还原告多付的工程款14.4万元；3、被告偿付因工程质量不合格所需的返工费5.6万元.,案例评析：建筑企业在进行承建活动时，必须严格遵守核准登记的建筑工程承建技术资质等级范围，禁止超资质等级承建工程。本案被告的经营范围仅能承建小型非生产性建筑工程和维修项目，其技术等级不能承建与原告所订合同规定的生产性厂房。因此被告对合同无效及工程质量问题应负全部责任，承担工程质量的返工费，并偿还给原告多收的工程款。,案例：超资质承建工程，合同无效，责任难逃,案例：施工建房无资质，酿成事故被判刑,案情简介：2003年3月，被告人顾某(杭州市余杭区运河镇个体建筑工匠)在没有资质承建工业厂房的情况下，超越承建范围，与桐乡某搪瓷制品有限公司法定代表人胡某签订协议，承建该公司的球磨车间。在施工过程中，被告人顾某违反规章制度，没有按照规定要求的施工图施工，且没有采取有效的安全防范措施，冒险作业，留下事故隐患。2003年4月16日15时许，施工人员砌筑完球磨车间西墙后，在墙身顶部浇天沟时，由于墙身全部采用五斗一盖砌筑，且中间没有立柱或砖墩加固，天沟模板没有落地支撑，致使墙身失稳倒塌，造成高某被墙体压住而死亡、沈某等3人轻伤、韩某轻微伤的重大伤亡事故。,桐乡法院审理认为，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪。法院同时考虑到被告人顾某在案发后认罪态度较好，且已对各受害人的经济损失作了赔偿，确有悔罪表现等情节，依法作出如下判决：被告人顾某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑1年，缓刑1年。,案例：施工建房无资质，酿成事故被判刑,案例评析我国刑法第134条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”重大责任事故罪的成立以行为人在生产、作业过程中违反规章制度或者强令工人违章冒险作业，发生了“重大伤亡事故”或者造成了“其他严重后果”为必备条件。本案中，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范