学前教育法规专论.ppt

学前教育法规专论,昆明学院社会管理学院院长何杰,学前教育法规专论,课程性质：必修课、理论性、应用性教学目标：基础理论、基本知识、基本技能教学内容：基础知识、共有内容、特有内容教材说明：幼儿教育法规与政策概论教学方法：讲授、提问、讨论、课后作业等教学要求：课堂听课、做笔记、完成作业学生创新能力和实践能力培养：个人专题作业、小组共同学习、小组作业、案例分析必读书目推荐：,必读书目推荐：1、教育法学主编：李晓燕；高等教育出版社教育部师范教育司组织2、中小学教育法规的理论与实践主编：殷世东；合肥工业大学出版社3、教育法律问题研究主编：张丽；法律出版社4、学校及幼儿园安全管理法规读本中国劳动社会保障出版社5、中小学幼儿园安全教育教师读本主编：石连海；中国轻工业出版社6、幼儿园管理案例及评析主编：张燕北京师范大学出版社7、学生伤害事故民事责任制度研究以中小学校、幼儿园为分析对象主编：杨秀朝；中国法制出版社,导言,一、幼儿园依法治园的历史和现实必然性二、幼儿教师依法治教的必然性三、学习本课程的理论和现实意义,学前教育相关法律知识链接,一、学前教育的地位1、学前教育是我国学制教育的初始和奠基阶段(学前教育、小学教育、初等教育、中等教育、高等教育）2、学前教育是实施义务教育、保障义务教育质量的前提和保证。3、学前教育的任务：实施保育和教育相结合的原则，应当促进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。,二、学前教育的性质,托儿所、幼儿园卫生保健制度第七条第1项规定：幼儿园“各项活动均要以孩子为中心，工作人员要注视儿童的各项活动”。）其含义：1、幼儿园各项制度、活动的制定和实施均以“儿童最大利益作为首要考虑的原则”为指导。2、教师和工作人员必须“在儿童开展所有活动时在场，并且将活动置于工作人员视线范围之内。”3、教师和工作人员必须尽职尽责，坚守岗位，教师擅离岗位发生安全事故依法应负全部责任。,三、学前教育的教育目标,学前教育的教育目标：“通过实施学前教育，培养每一个儿童终身可持续发展的动力和基础。”其内涵包括：1、学前教育对象每一个儿童2、学前教育的宏观目标终身可持续全面发展3、学前教育的微观目标奠定动力和基础,第一章教育法概述第一节教育法的概念一、法、法律的概念二、教育法的概念（一）教育法是一种行为规范（二）教育法是国家制定和认可的行为规范（三）教育法是以国家强制力保证实施的行为规范（四）教育法是调整教育活动的行为规范（五）教育法是国家关于教育活动的国家意志体现三、教育法与教育政策的区别,法的词义和定义“法”通“灋”：“灋，刑也。平之如水，从水；灋所以触不直者去之，从去”。从法的词源看，它具有“公平”、“公正裁判”之意。法是由国家制定和认可的，反映统治阶级意志的，以权利和义务为内容的，依靠国家强制力保证实施的，具有普遍约束力的行为规范的总称。,獬豸,俗称独角兽,是古代传说中的异兽。它拥有很高的智慧，懂人言知人性能辨是非曲直，能识善恶忠奸，发现奸邪的官员，就用角把他触倒，然后吃下肚子。当人们发生冲突或纠纷的时候，它能用角指向无理的一方，甚至会将罪该万死的人用角抵死，令犯法者不寒而栗。所以在古代獬豸就成了执法公正的化身。与此相类似，在西方，独角兽也被认为是纯洁的象征。,法与政策的关系一致性：范畴、体现意志、规范性、物质条件性差异性:1、制定机关和约束力不同2、实施方式不同3、稳定程度不同4、表现形式不同5、调整范围不同两者的联系：政策对法的制定和实施起指导作用，法是政策的条文化、定型化。,四、教育法的特点（一）主体的多样性（包括兴办教育、管理教育、实施教育、接受教育、参与和支持教育）（二）适用范围的广泛性（终身教育体制）（三）法律关系的复杂性（行政法律关系、民事法律关系、刑事法律关系）（四）法律后果的特殊性（教育行政机关、学校、教师、学生）,第二节教育法的体系一、教育法的渊源二、我国规范学前教育的法律、法规主要有：宪法第19条法律：中华人民共和国教育法中华人民共和国教师法中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国侵权责任法法规、规章幼儿园管理条例幼儿园工作规程幼儿园教育指导纲要（试行）学生伤害事故处理办法民办教育促进法社会力量办学条例中华人民共和国教师资格条例中小学幼儿园安全管理办法,当代中国法律渊源体系法律渊源即法律规范的效力来源；它与法的制定机关、效力等级密切相关；下位法服从于上位法；（一）宪法根本大法（二）法律专指全国人大及其常委会制定的规范性文件（基本法律、单行法律、常委会决定）（三）行政法规专指国务院制定、发布的规范性文件（四）地方性法规专指省、自治区、直辖市；省、自治区人民政府所在地的市；经国务院批准较大的市的人民代表大会及其常委会制定的规范性文件,（五）民族区域自治条例专指自治地方的人大及其常委会制定的规范性文件（六）行政规章1、专指由国务院各部、委制定的规范性文件（部门规章）。2、由省、自治区、直辖市、省会市、较大的市的人民政府制定的规范性文件（政府规章）（七）军事法规和规章（八）特别行政区法（九）国际条约,当代中国法律体系（一）宪法（二）刑法（三）行政法（行政处罚法、治安管理处罚法）（四）民商法（物权法、合同法、公司法、婚姻法、继承法、知识产权法、收养法）（五）经济法（价格法、反不正当竞争法、证券法）（六）劳动法（劳动合同法）（七）诉讼法（八）科教文卫法（九）自然资源与环境保护法（十）军事法,中华人民共和国侵权责任法（2009年12月26日主席令第21号公布；自2010年7月1日施行）本法所称民事权益：包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专列权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。,第三节教育法律规范,一、法律规范的含义二、法律规范的结构法律规范的三要素：假定法定适用条件处理权利和义务后果肯定性后果和否定性后果三、法的规范性：授权式规范禁止性规范义务性规范,法的规范性规范性指法所具有的规定人们的行为模式、引导人们行为的特性。授权性规范:(可以、有权、有自由、不受干涉）提供四种行为模式：有权这样行为；有权不这样行为；有权要求他人这样行为；有权要求他人不这样行为。禁止性规范：（严禁、禁止、不准、不许、不得）提供一种行为模式：在法定情形下绝对不能这样做。义务性规范：（应当、必须、要求、义务）提供一种行为模式：在法定情形下要求必须这样做。,法的规范作用（1）指引作用指法律为人们提供行为模式，指引人们如何去行为的作用。（指引本人的行为）（2）评价作用指法律具有判断、衡量他人行为是否合法或者违法以及违法的性质和程度的作用（评价对象是他人的行为）（3）教育作用指通过法律的实施对一般人今后的行为所发生的影响（教育对象是一般人的行为）（4）预测作用指法律为当事人预先估计到他们如何行为以及行为的法律后果如何提供依据的作用。（预测作用的对象是人们相互的行为）（5）强制作用指法律为制裁和惩罚违法、犯罪行为所起的作用。（强制作用的对象是违法、犯罪者的行为）,法的社会作用即指法具有维护社会关系和社会秩序的作用。包括：三个领域（社会经济生活、政治生活、思想文化生活领域）两个方向（维护阶级统治的政治职能和执行社会公共事务的社会职能）法的局限性（反对“法律无能”和“法律万能”论）（1）法只是社会调整方法的一种；（2）有些领域的社会生活不宜由法律加以调整；（3）法的自身的主观意志性、概括性、稳定性及程序性均可能产生负面作用；（4）法的实施受到执法者、司法者、公民的法律意识和物质生活条件的制约。,第四节教育法律责任一、法律责任的含义指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承担的不利后果。二、法律责任的承担方式人身制裁、资格制裁经济制裁；经济赔偿、继续履行、恢复原状、精神损害补偿等三、法律责任的种类,法律责任的种类1、刑事责任：行为构成犯罪、应当处以刑罚（1）教育设施重大安全事故罪；（2）挪用公款罪；（3）侵占资产罪；（4）贪污罪；（5）故意（过失）伤害罪；（6）玩忽职守罪；（7）徇私舞弊罪2、民事责任：财产责任、精神损害补偿3、行政责任：行政处罚、行政处分（1）有权采用的主体不同；（2）适用对象不同；（3）适用的依据不同；（4）制裁种类不同；（5）权利救济途经不同4、违宪责任：,承担侵权责任的方式：（一）停止侵害（二）排除妨碍（三）消除危险（四）返还财产（五）恢复原状（六）赔偿损失（七）赔礼道歉（八）消除影响、恢复名誉,第二章幼儿园的法律地位第一节幼儿园法律地位概述一、幼儿园法律地位的含义（1）法人的概念和条件（2）幼儿园法律地位的内容（定义；权利能力与行为能力；法人资格的取得）二、幼儿园法律地位的特点（1）公共性：（教育行政主管部门批准设立的公共行政性；教育目标的公共利益性；教育权的国家意志性）(2)公益性：（事业法人的属性；教育的公益性；不得以营利为目的举办学校及其他教育机构）(3)多重性：（行政法律关系；民事法律关系；经济法律关系；刑事法律关系）,第二节幼儿园的依法设置一、举办幼儿园的实体条件1、健全的组织机构2、依法制定幼儿园章程学校章程应具备的基本内容（1）学校的名称、校址；（2）学校性质、隶属关系；（3）办学宗旨、办学理念、培养目标；（4）办学规模、层次与形式；（5）内部管理体制；（6）办学经费、财产与财务管理制度；（7）学校的教育教学管理（8）举办者、学校、教师、学生的权利和义务；（9）章程的修改程序；（10）其他事项附注：幼儿园章程示范文本,3、具备合格的教师、保育、医务等人员（幼儿园教师的资格；幼儿园园长资格；保育员资格；保健员资格；医师资格；4、具备符合规定标准的保育教育场所及设施等5、具备必备的办园资金和稳定的经费来源二、举办幼儿园的程序条件1、幼儿园登记注册制度2、幼儿园登记注册的程序申请审核登记注册3、幼儿园登记注册的机关：城市幼儿园由所在区（市）人民政府教育行政部门登记注册；农村幼儿园由所在乡、镇人民政府登记注册，报县级教育行政部门备案。,申请举办幼儿园应提交的文件：（1）民办幼儿园申请设立审批表；（包括基本情况；拟办幼儿园法定代表人情况表；拟聘教职工情况表；校园校舍设备情况表；材料目录；专家委员会意见；办学审批。）（2）举办者的资格证明文件；（3）拟任园长或者主要行政负责人以及教师的资格证明；（4）拟办幼儿园资产及经费来源的证明文件；（5）拟办幼儿园章程和发展规划（6）审批机关要求提供的其他材料,三、举办幼儿园的主体资格依据宪法、教育法、社会力量办学条例的相关规定，我国举办幼儿园的主体资格规定：（一）国家、企业事业组织、社会团体、其他社会组织、公民个人均可依法举办幼儿园1、申请举办幼儿园的单位，应当具有法人资格2、申请举办幼儿园的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。（二）下列组织和公民不得举办幼儿园1、不具有法人资格的社会组织2、以营利为办学目的，给予停止办学的行政处罚，不得再举办教育机构3、限制民事行为能力或无民事行为能力人4、被剥夺政治权利的或被判处徒刑以上刑罚正在服刑的罪犯,第三节幼儿园的权利和义务一、幼儿园的基本权利（即幼儿园在教育活动中能够作出或不作出一定行为，并要求相对人作出或不作出一定行为的许可和保障。）（一）自主管理权（二）组织教学活动权（三）招收新生权（四）学籍管理权（五）用人管理权（六）设施和经费管理使用权（七）拒绝非法干涉权（八）法律规定的其他合法权益,二、幼儿园的基本义务（即幼儿园在教育活动中必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束）（一）遵守宪法、法律和法规（二）贯彻国家教育方针，执行国家保育教育标准，保证保育教育质量（三）维护幼儿、教师及其他教职工的合法权益（四）以适当的方式，保障幼儿监护人对幼儿在园接受教育的知情权（五）遵照国家规定收取费用并公开收费项目（六）依法接受监督,第四节幼儿园内部管理体制一、幼儿园内部管理体制的含义即幼儿园内部设立的主要管理机构及其职能的总称。我国教育机构实行的内部管理体制主要有：（1）“校长负责制”（2）“党委领导下的校长负责制”（3）“校董事会领导下的校长负责制”幼儿园管理条例明确规定，我国幼儿园实行“园长负责制”；社会力量举办的幼儿园可以实行“董事会领导下的园长负责制”。“园长负责制”包括上级领导、园长职权和职责、党支部政治核心和保证监督、教职工民主参与管理四项有机组成部分。,二、幼儿园园长的法律地位和职责（一）幼儿园园长的法律地位幼儿园园长是幼儿园的行政负责人，是该幼儿园的法定代表人。对内全面领导保育、教育和行政工作，向全体教职工、幼儿负责；对外代表幼儿园，向举办者、幼儿家长和社会负责。幼儿园园长一般由举办者任命或者聘任产生。依法经任命和聘任的园长，即具有该幼儿园法定代表人的地位，依法取得行政决策权、行政指挥权、人事管理权和财务管理权,（二）幼儿园园长的职责1、贯彻执行国家法律、法规和教育方针政策2、领导教育、卫生保健、安全保卫工作3、负责建立并组织执行各项规章制度4、负责聘任、调配工作人员；指导、检查和评估教师及其他工作人员，并给予奖惩5、负责教师和其他工作人员的政治、文化和业务学习，关心和改善工作、生活条件，维护其合法权益。6、组织管理园舍、设备和经费7、组织和指导家长工作8、负责与社区的联系和合作,三、幼儿园教职工参与民主管理和监督（一）法律依据：教育法规定“学校及其教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”（二）教职工代表大会的职责1、听取园长的工作报告，审议办园方针、发展规划、教改方案、经费使用方案，提出意见和建议2、团结全园教职工支持园长正确行使职权；3、关心教职工工作条件、生活福利等问题；4、监督评议园长和其他园领导的工作业绩。,四、幼儿园内部规章制度幼儿园内部规章制度是幼儿园内部的管理规则，是全体教职工在园内必须掌握和遵循的具体工作制度。宏观方面：幼儿园领导制度；幼儿园各类人员岗位责任制度；工作实绩考核制度；奖惩制度等；微观方面：1、工作制度作息制度；教学秩序管理制度；学习制度；会议制度等；2、教育、教研、科研管理制度教学常规管理制度；教学科研奖励制度；教研活动管理制度；教师业务进修培训制度第；3、卫生保健制度幼儿一日生活卫生制度；饮食管理制度；卫生消毒及隔离制度；卫生保健登记统计制度；,介绍托儿所、幼儿园卫生保健制度规定：“卫生保健登记、统计制度”“一般有以下几种记录表、簿：出勤登记表、传染病登记表、疾病登记表、晨间检查记录表、预防接种记录表、体弱儿管理记录表、体格检查记录表、缺点矫治记录表、膳食调查记录表、体格锻炼观察表、意外事故登记簿、家长联系簿。卫生统计要求做好：体格发育评价、膳食评价、出席率、缺点矫治率、常见病患病率、传染病发病率、预防接种率等”,4、安全保护制度园内安全工作领导机构；门卫制度；安全检查制度；消防安全制度；用水（电、气）安全制度；食堂采购、索证、登记制度；学生安全信息通报制度；住宿学生安全管理制度；接送车辆安全管理制度；安全教育培训制度；安全事故应急预案；药物管理制度；幼儿接送制度；5、财产管理和财务制度幼儿园经费预算制度；财务报帐制度；财务审计制度；6、幼儿园与家长联系制度园级家长工作；年级家长工作；班级家长工作；7、幼儿园与社区联系制度,第三章幼儿园的工作人员第一节幼儿园的教师一、幼儿园教师的法律地位1、概念：“教师”是指依法行使教育教学职权，履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人、提高全民族素质的崇高使命。2、内涵：（1）教师是履行教书育人职业责任的专业人员第一、履行教育教学、教书育人是教师职业的最本质特征第二、教育教学专业人员是教师的身份特征（相应专业知识；相应学历；相应专业资格）（2）教师具有特定的权利和义务（由教育法设定；符合教育教学活动的基本规律；履行教书育人职责的基本保证；由国家予以保障。）,二、幼儿园教师的权利和义务（一）幼儿园教师的权利依据教育法、教师法规定，我国幼儿教师具有以下基本权利：1、教育实践权；（组织教学权；确定教学内容和进度权；实施课堂教学权；实施教学改革权；）2、科学研究权；（实施科研权；参加学术交流权；理性发表学术观点权；）3、管理幼儿权；（指导幼儿学习和发展权；客观评价幼儿权；科学引导幼儿个性全面发展；）4、获取报酬权；（按时、足额获取工资报酬权；依法享受福利待遇权；）5、民主管理权；（依法监督权；批评、建议权；参与民主管理权；）6、接受继续教育权；（接受业务培训权；提高学历进修权；参观学习权；）,孩子长大了，作为妈妈，哪个不希望听到来自老师的好消息，然而，每次家长会都会令她失望。第一次参加家长会，幼儿园的老师说：“你的儿子有多动症，在板凳上连三分钟都坐不住，最好带他去医院看一看。回家的路上，儿子问她老师都说了些什么，她鼻子一酸，差点流下泪来。因为全班30位小朋友，惟有他表现最差；惟有对他，老师表现出不屑。然而她还是告诉她的儿子：“老师表扬你了，说宝宝原来在板凳上坐不了一分钟，现在能坐三分钟了。其他的妈妈都非常羡慕妈妈，因为全班只有宝宝进步了。”那天晚上，她儿子破天荒吃了两碗米饭，并且没让她喂。,儿子上小学了。家长会上，老师说：“全班50名同学，这次数学考试，你儿子排第49名，我们怀疑他智力上有些障碍，您最好能带他去医院查一查。”回去的路上，她流下了泪。然而，当她回到家里，却对坐在桌前的儿子说：“老师对你充满信心。他说了，你并不是个笨孩子，只要能细心些，会超过你的同桌，这次你的同桌排在20名。”说这话时，她发现，儿子黯淡的眼神一下子充满了光，沮丧的脸也一下子舒展开来。她甚至发现，儿子温顺得让她吃惊，好像长大了许多。第二天上学时，去得比平时都要早。孩子上了初中，又一次家长会。她坐在儿子的座位上，等着老师点她儿子的名字，因为每次家长会，她儿子的名字在较差学生的行列中总会被点到。然而，这次却出乎她的预料，直到结束，都没听到。她有些不习惯。临别，去问老师，老师告诉她：“按你儿子现在的成绩，考重点高中有点危险。”她怀著惊喜的心情走出校门，此时她发现儿子在等她。路上她扶着儿子的肩膀，心里有一种说不出的甜蜜，她告诉儿子：“班主任对你非常满意，他说了，只要你努力，很有希望考上重点高中。”,高中毕业了。第一批大学录取通知书下达时间，学校打电话让她儿子到学校去一趟。她有一种预感，她儿子被清华大学录取了，因為在报考时，她给儿子说过，她相信他能考取这所学校。当儿子从学校回来，把一封印有清华大学招生办公室的特快专递交到她的手，突然转身跑到自己的房间里大哭起来。边哭边说：“妈妈，我知道我不是个聪明的孩子，可是，这个世界上只有你能欣赏我”。这时，她悲喜交加，再也按捺不住十几年来凝聚在心中的泪水，任它打在手中的信封上。,（二）幼儿教师的义务1、遵守宪法、法律和职业道德；2、严格执行幼儿园各项规章制度；3、贯彻国家教育方针，履行教书育人职责，完成保育教育任务；4、依照国家规定的保育教育目标，有目的、有计划地组织开展保育教育活动；5、尊重幼儿人格，关心和爱护全体幼儿，促进幼儿全面发展；（介绍联合国儿童权利公约的基本原则和内容）6、保护幼儿的身心健康及其合法权益7、不断提高自身的思想道德修养和教育教学水平,联合国儿童权利公约简介：背景和意义：1989年11月20日联合国大会通过儿童权利公约；迄今为止，已获得193个国家的签署和批准，成为国际社会规范儿童权利内容最全面、最为国际社会认可的儿童权利保护的最低标准和基本行为准则。1990年8月，中国政府签署了儿童权利公约基本理念：儿童最大权益原则：“关于儿童的一切行为，不论是公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的最大利益为一种首要考虑。”,四大原则：1、儿童最大利益原则2、尊重儿童生存发展权利的原则3、无歧视原则4、尊重儿童观点的原则四大权利：1、儿童的生存权（五项子权利）2、儿童的受保护权（五项子权利）3、儿童的发展权（两项子权利）4、儿童的参与权（五项子权利）,（三）幼儿园教师的岗位职责（1）依据国家规定的幼儿园课程标准，结合本班幼儿的具体情况，制度和执行教学工作计划，完成教育任务；（2）严格执行幼儿园安全、卫生保健制度，指导配合保育员管理幼儿生活和做好卫生保健工作（3）与家长保持经常联系，了解幼儿家庭的教育环境，商讨符合幼儿特点的教育措施，共同配合完成教育任务；（4）参加业务学习和幼儿教育研究活动；（5）定期向园长汇报，接受其检查和指导。,三、幼儿园与教师的法律关系（一）幼儿园与教师的行政法律关系1、幼儿园和教师的职责均具有强烈的“公共性”和“公益性”；2、幼儿园担负一定的教育管理职能，幼儿教师有义务服从幼儿园的管理；3、幼儿园有权对有违法、违纪行为的教师给予行政处分或者解聘；（二）幼儿园与教师的民事法律关系1、幼儿园与教师之间的聘任法律关系（平等、自愿、双向选择）2、幼儿园与教师之间的聘任关系适用劳动合同法,第二节幼儿园其他工作人员一、概述：幼儿园工作规程第六章，对幼儿园园长、教师、保育员、医务人员、事务人员、炊事员和其他工作人员的编制、基本条件、资格、职责以及奖惩作出明确规定。二、任职要求：（保育员、医务人员、事务人员）三、岗位职责：保育员的岗位职责：（1）负责本班房舍、设备、环境的清洁卫生工作（2）在教师指导下，管理幼儿生活，并配合本并教师组织教育活动；,（3）在医务人员和本班教师指导下，严格执行幼儿园安全，卫生保健制度；（4）妥善保管幼儿衣物和本班的设备、用具。医务人员的岗位职责：（1）协助园长组织实施有关卫生保健的法规、规章和制度，并监督执行；（2）负责指导调配幼儿膳食，检查食品、饮水和环境卫生；（3）密切与当地卫生保健机构的联系，及时做好计划免疫和疾病防治等工作；（4）向全园工作人员和家长宣传幼儿卫生保健等常识；（5）妥善管理医疗器械、消毒用具和药品,第四章幼儿园依法治园第一节依法治园的概念和内涵概念：依法治园指教育行政机关和幼儿园所有教育和管理活动应当符合国家教育法律、法规、规章和学校制度的规定。内涵：第一，教育行政机关依法行使管理职权，尊重幼儿园依法自主行使办学权；第二，幼儿园必须依法行使办学权，尊重教师、学生、职工的权利；第三，幼儿园、教师行使委托教育管理权利必须接受法律监督；第四，幼儿园、教师违法行使教育管理权利必须承担法律责任。,第二节幼儿园、教师与入园幼儿的法律关系（一）家长判断学校、教师与学生之间法律关系的误区1、法定监护责任自动转移说（主张监护人已经失去对未成年人的实际控制权）2、监护职责委托转移说（主张学校、教师与学生已形成事实上的委托监护关系）3、履行教育职责说（主张学校、教师履行法律、法规要求的职责时，已经代替家长履行了监护职责）,（二）正确界定学校、教师与学生之间的法律关系1、学校对未成年学生不承担监护责任。（学生伤害事故处理办法第7条第二款）2、学校与学生之间是事实上的委托教育管理关系，学生的监护人是委托人，学校是受委托人。委托教育管理关系不等同于代替监护关系（民法通则第10条）3、教师与学生的法律地位是平等的。4、在教育管理活动中，教师与学生是管理与被管理的关系。教师对学生负有教育，通过约束、指导进行管理，保护其健康成长的职责。,第三节幼儿园依法治园中存在的主要问题（一）部分教师依法治教观念淡薄，侵犯幼儿合法权益事件时有发生（1）体罚、变相体罚学生。（2）违法向学生收取相关费用（3）存在不同程度的歧视幼儿现象（4）擅自停止学生上课、参加考试（5）对违反学校纪律的学生实施罚款（6）评价幼儿评语偏激，对学生实施“软暴力”（7）擅离工作岗位（不作为过错）,惩罚与体罚的差异：惩罚是指教师通过强制性的纠正行为，使受罚者明确其行为的过错性，并伴随有某种不愉快，从而促使其改变行为和发展的有计划的教育活动。体罚是指教师以学生身体和心理为处罚对象，以使受罚者感到痛苦为目的，损害学生身心健康的非法惩处手段。惩罚在教育中的作用（四方面）运用惩罚的原则（四项原则）,（二）学校财务管理存在违规操作现象（1）各种回扣、手续费不入学校明帐（2）原始凭证程序不合法（3）利用虚假发票套取资金侵占、私分（4）学校固定资产没有建帐或帐目不清（5）学生节余的伙食费被违法处理（6）学校会计制度不健全,（三）学校日常管理工作不到位，容易引发安全责任事故（1）教育教学设施存在安全隐患（校舍、围墙、体育设施、器材、化学药品）（2）学校组织的集体活动中安全措施不到位（学生在校伤害事故的概念界定）（3）学校消防、食品卫生、公共通道、网络安全等易引发安全事故的预防与应对措施不到位（4）对突发事件的预警制度、应急处理不健全（5）对学生课间、课余、放假、逃课学生管理不到位（预防未成年人犯罪法第16条）（6）教师教育教学方法失当（严师型、粗暴型、疏忽型、不计后果型）,幼儿园依法治园中存在问题的应对措施,（1）加强法制教育、安全防范意识教育（未成年人保护法、学生伤害事故处理办法、预防未成年人犯罪法）（2）建立健全校内规章制度（教学、教师、学生、安全、财务、分配、物资采购、基建、后勤、校务公开、校务监督等制度）（3）建立健全学校突发事件的预警和应急处理机制（领导机构、人员组成、职责分工、应急措施、报告、证据保全）,（4）加强对学生的日常安全管理，责任到岗、责任到人（应急常识及演练、考勤、安全巡视、学生身体健康检查、学校安排活动通报、课外活动签字制度、作息时间及时通报、证据保全）（5）教师尽职尽责，坚守岗位，教师擅离岗位发生安全事故依法应负完全责任。（托儿所、幼儿园卫生保健制度第七条第1项规定：幼儿园“各项活动均要以孩子为中心，工作人员要注视儿童的各项活动”。）,第五章幼儿教育中的法律责任,第一节幼儿教育中的法律责任一、违反教育法相关行为的法律责任（一）违反教育经费相关规定的法律责任；包括：1、违反国家规定，不按照预算核拨教育经费的；2、违反国家财政、财务制度，挪用和克扣教育经费的；（二）扰乱正常教育秩序的法律责任包括：寻衅滋事、扰乱幼儿园正常教育教学秩序的；,（三）破坏、侵占幼儿园财产的法律责任包括：1、破坏园舍、设施和设备的行为；2、侵占幼儿园场地、设施及其他财产的行为；（四）使用危险教育设施造成人员和财产损害的法律责任（五）违反国家规定向幼儿园违法收费和乱摊派的法律责任（六）幼儿园向幼儿家长违法和非法收费的法律责任,第二节幼儿在园人身伤害事故法律责任辨析,（一）幼儿在园人身伤害事故的概念界定：依据学生伤害事故处理办法第38条、第2条的规定“幼儿在幼儿园入园期间实施的教育教学活动或幼儿园组织的幼儿离园活动中，以及在幼儿园负有管理责任的园舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成幼儿人身损害后果的事故。”总结:判断幼儿在园人身伤害事故的关键是幼儿园是否负有管理责任，而不是以地域和时间作为判定幼儿园伤害事故责任的标准。,（二）学校在学生伤害事故中承担赔偿责任的法律依据（1）民法通则第106条（2）关于贯彻执行若干问题的意见第160条（3）高法关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第7条学校承担赔偿责任的原则：实行过错责任原则。即学校在学生伤害事故中，无论承担直接赔偿责任还是补充赔偿责任，均以学校存在过错为前提。,（三）幼儿园事故的基本类型及其预防措施,幼儿在园人身伤害事故法律责任辨析,（二）学校承担学生伤害事故赔偿责任的范围（1）全部责任（学生人身伤害完全由于学校的过错导致的，应由学校承担全部赔偿责任）（2）部分责任（学校和学生本人在事故中均有过错，学校应当根据过错大小承担相应的部分赔偿责任，其余责任由存在过错的学生监护人承担）（3）免除责任（学校在学生伤害事故中无任何过错，过错责任完全在学生本人，则应由学生监护人承担赔偿责任，学校可以适当予以补偿）,中华人民共和国侵权责任法第38条：“无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。”第39条：“限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。”第40条：“无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担