区域研究与区域规划课件

“区域研究与区域规划”,杨培峰、甄峰、王兴平等著（201006）,指导教师：赵兵,目录,第四章区域规划编制内容与程序,第二节主要内容,第四节成果表达,第一节概述,第三节工作程序,第一节概述,区域规划编制的重要性,1,当前区域规划编制中存在的问题,2,当前区域规划编制的重点,3,一、区域规划编制的重要性,随着从国家、区域层面对区域规划问题的重视，以及当前社会经济发展的需要，区域规划编制的重要性也日益体现。,京津翼区域规划成渝区域规划长三角区域规划,（一）提升区域乃至国家综合竞争力的需要随着全球化和区域一体化的加速，单单靠一个或者几个中心城市的指标已不能完全反映一个地区的发展情况，而更应该看重地区的整体发展。因此，区域规划的制定实施，有利于打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹安排重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，进而提升区域整体竞争力。（二）引导和促进区域一体化发展的需要从国家层面推动区域规划的制定实施，无论从哪一方面来讲，通过区域规划编制与实施，统筹经济和社会、城乡和区域协调发展，是引导和促进区域一体化发展的现实需要。（三）建立和完善国家空间规划体系的需要区域规划发挥着重要的作用，是整个国家空间规划体系的基础性平台。,重要性：,二、当前区域规划编制中存在的问题,快速工业化与城市化为区域发展打下了坚实的基础，但同时也带来了不少已经暴露或者仍然潜在的问题。,缺乏规划统筹，不同地区、不同部门间恶性竞争，盲目决策，重复建设现象严重，浪费了大量人力、物力和财力；,轻视自然资源、历史文化资源和生态环境保护，严重威胁着经济社会的可持续发展。,面临问题,中心问题：如何在新形势下对传统区域规划的体制、理念、内容和方法进行系统的改革和创新，使其能更好地适应社会主义市场经济发展的需要。,主要涉及下述诸方面问题：,（一）规划与立法,随着社会主义市场经济的发展，政企的逐渐分离和投资主体的多元化，传统区域规划的指令性意义日益消失，迫切需要通过立法赋予区域规划在资源的市场配置过程中具有一定权威性和约束力的法定地位。,（二）比较与竞争,通过规划实施营造出较好的投资环境、人居环境和生态环境，可增强当地对外来投资和人才的吸引力，随之也会带来更多的技术信息和竞争活力。,（三）集聚与扩散,集聚或扩散的过程相当复杂，往往在集聚过程中有扩散，在扩散过程中有集聚，其主要倾向因地因时而异，并随一定条件的变化而相互转化。传统空间布局过于理想化、静态化、简单化，离动态多变的客观实际较远，其结局就难免多半停留在“纸上画画，墙上挂挂”的命运。,（四）刚性与弹性,由于大量不确定因素的存在，对区域内城乡经济社会发展的空间安排需要有一定的弹性，但也不能必要的刚性约束。,（五）协调与整合,区域规划的核心任务就是搞好区域空间的综合协调。要真正做好综合协调并不容易，以往的不少规划在综合协调方面还存在明显不足。,（六）沟通与管制,要使区域规划真正成为指导该地区开发建设空间行为的行动纲领，必须重视公众的参与。继续保持政府与公众之间的沟通，使公众与政府密切配合，共同搞好城市与区域管制。,三、当前区域规划编制的重点,区域规划是在国家社会经济发展战略指导下，对区域发展中需要解决的重大问题及未来发展方向性问题进行引导的解决方案和预先安排。在国家和区域发展的不同时期，其编制的内容和重点也就会有所不同。,第二节主要内容,区域发展的SWOT分析,1,战略定位,2,发展目标,3,发展战略,4,总体布局,5,支撑系统,6,空间管制,7,规划实施,8,一、区域发展的SWOT分析,KJ安德鲁斯,（一）区域发展的SWOT分析SWOT分析是1971年美国哈佛商学院的KJ安德鲁斯在其公司战略概念一书中首次提到的公司发展态势分析方法，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT分析已被引入城市与区域规划领域，用来分析区域发展的现状态势。具体而言，SWOT分析是一种用来确定地区发展的竞争优势（Strength）、竞争劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）和威胁（Threat），从而将区域发展战略与区域内部资源、外部环境有机结合的分析方法。,分析排列区域发展的优势和劣势，可能的机遇与威胁。,优势、劣势与机遇、威胁相组合，形成SO、ST、WO、WT策略。,当对区域内部的发展条件和区域外部的环境进行SWOT综合分析评价后，就可以根据经验、凭直觉或模仿别处的战略，提出发展战略构想方案。,SWOT分析的主要步骤：,一般来说，提出战略构想的基本原则是，要对区域发展的机会和障碍、区域发展的优势和劣势作综合分析研究。综合分析时常常是两两组合，在组合分析比较结果中挑选出较合适的方案，即对SO、ST、WO、WT策略进行甄别和选择，确定区域在发展中目前应该采取的具体战略与策略。,排列得出SWOT分析矩阵：优势机遇SO战略（增长型战略）威胁ST战略（多样化发展战略）劣势WO战略（扭转型战略）WT战略（防御型战略）,区域发展特性组合：,1.区域竞争优势（S）竞争优势（S）是一种综合竞争力，指一个区域超越其他竞争区域发展的资源或者能力，或者指区域所特有的能够提高其发展竞争力的竞争资本。,要明确区域发展优劣势，必须进行两方面的比较：,二是区际比较。区域与区域之间进行比较，最容易表现出强势、弱势甚至是劣势来。在比较时应该将某区域可能成为优势的有利条件或认为优势的东西，同近邻的或全国其他地区进行比较。,S,有利条件,区域优势,有利条件是产生区域优势的基础，但有利条件与区域优势不能完全等同。,区域竞争优势,（1）区位条件优势（2）科技水平优势（3）人居环境优势（4）人力资源优势（5）制度环境优势（6）城市文化优势,2.区域竞争劣势（W）竞争劣势（W）是指区域发展中缺少的资源条件或亟待改进的发展环境，或指某种会使区域发展处于劣势的因素或条件。,可能导致竞争劣势的因素主要有,（1）恶劣的区位条件、生态环境、治安水平、人居环境；（2）缺乏具有良好竞争意义的人力资源；（3）关键领域里的竞争能力正在逐渐丧失等。,W,3.区域发展机遇（O）发展机遇（O）是影响区域发展战略的重大因素。,区域潜在的发展机遇可能是,（1）区域产业政策措施的调整；（2）区域交通区位的改变；（3）集聚效应加强，产业集群扩大；（4）支柱产业或者主导产业市场容量扩大，竞争优势增强；（5）先进技术研发、引进或转化，获得技术竞争优势等。,O,4.区域发展威胁（T）在区域的外部环境中，总是存在某些对区域的发展条件和竞争优势构成威胁的因素。规划师和决策者应当及时认清影响区域发展的威胁（T），作出评价并采取相应战略行动来抵消或减轻它们所产生的影响。区域发展的外部威胁可能是：,（1）外部贸易壁垒，恶性竞争导致的市场份额缩小；（2）支柱产业或者主导产业逐渐失去竞争优势；（3）区域自然资源、土地资源或者人力资源不足导致发展动力不足；（4）区域生态环境恶化；（5）人口特征、社会消费方式的不利变动；（6）区域科技、信息水平发展滞后；（7)区域分工变化、产业转移导致的竞争优势削弱；（8）相关产业受到经济萧条和业务周期的冲击等。,T,SWOT分析方法不仅仅是分析区域发展的优势、劣势、机遇和威胁，重要的是通过对区域发展条件的合理评价分析，最终能够为区域发展分析以下问题：在地区现有的内部环境下，如何最优地运用自身的资源和条件；如何通过创造新的发展条件和发展机遇，实现地区更好的发展。,（二）案例分析,1、山东省潍坊市奎文区区域SWOT分析,山东省潍坊市奎文区地图山东省潍坊市奎文区实景图,2、重庆市开县区域SWOT分析,重庆市开县区地图,重庆市开县夜景,二、战略定位,我国从20世纪70年代开始广泛研究经济发展战略。战略一词，泛指带有全局性和长远性的重大谋划。战略研究对推动区域乃至整个国家的发展具有重大意义。战略研究具有以下特征：,全局性,综合性,长远性,层次性,区域发展战略定位是指某一地区未来在一定区域范围内所承担的职能和所处的地位，是对区域发展战略目标的高度凝练的总体概括与描述。区域发展战略是对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。它的核心是要解决区域在一定时期内的基本发展目标和实现这一目标的途径。区域发展战略主要内容包括：制定战略依据、战略目标、战略重点、战略措施等。,三、发展目标,（一）目标的内涵和要求,区域的战略目标是一种长期的目标和总方向。战略目标按期限分短期、中期、长期目标。短期目标又称近期目标，一般5年左右；中期目标，一般以10年为期；远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。,战略目标的制定要注意,1、目标要适中，既要有难度，又要有竞争性并现实可行。2、定性与定量相结合。3、各时期各部门目标相互衔接。4、突出重点，不包罗万象。,（二）区域发展的“理想模式”,1、目标确定的讨论根据不同的目标可以描述出不同的规划方案，因此有必要对目标确定的基本理论进行讨论。2、规划的“理想模式”的内涵规划是要出发展的蓝图，构建区域发展的理想的空间结构。“理想模式”也可称之为“理想状态”。它是当代人们掌握的知识、技术、行为方式对未来发展目标的描述。其中，当代发展起来的预测技术，对理想模式或理想状态的形成具有重要的意义。,（三）区域发展目标体系,区域发展目标可以分成整体目标和具体目标，这两大目标构成一个完整的目标体系。总体发展目标是区域发展战略方案的高度概括，一般只用一两个具体的指标，加上适当的描述来表达。总的目标应能体现社会的进步、经济的发展、人民生活水平的提高。它既要“理想化”，又要高度的综合、概括，因而难免比较抽象。这就要求在制定总体目标的同时，要确定一系列具体目标。具体目标是一系列的指标体系，它要以总体目标为依据，又是总体目标的具体反映。,区域规划的具体目标包括经济目标、社会目标和建设目标三大类，每类又可分许多次一级的类别，形成一个战略目标系统。具体目标设置，一般包含如下内容：,四、发展战略,理论模式形式多样，就其类型来说，大体可分为经济发展战略模式和空间发展战略模式两大类，彼此之间互相交叉和互相关联；此外，自20世纪全球进入信息时代以来，区域发展战略在信息化和全球化机制的推动下出现了一些新的模式。,（一）经济发展战略模式,自主发展战略,初级产品出口战略,高速增长战略,变通经济发展战略,进口替代发展战略,出口替代发展战略,（二）空间发展战略模式,平衡发展战略,不平衡发展战略,梯度推移战略,（三）面向信息时代的区域发展战略,区域与城市的全球竞争战略,区域精明增长战略,区域信息化及网络化发展战略,倒U经济发展模型,五、总体布局,区域规划的总体布局从地理区域、经济区域两个不同层面切入，重视区域差异性，协调地理区域的人口、资源环境发展，协调区域经济布局，重视经济和社会事业共同发展等。重点落实区域发展布局战略、资源开发、环境整治等重大设想，对国民经济和社会发展具有指导作用。,（一）地理区域：空间分异与区域资源协调（二）经济区域：区域生产力布局与区域经济发展,六、支撑系统,（一）自然资源禀赋自然资源的数量影响区域生产发展的规模；自然资源的质量影响区域生产活动的经济效益；自然资源上午地域组合影响区域产业结构。（二）经济性基础设施1、人口与劳动力资源2、交通、信息网络基础设施（三）社会性基础设施1、政府制度环境2、教育、科技和卫生条件,交通系统,自然资源,七、空间管制,（一）四类主题功能区优化开发区和重点开发区限制开发区和禁止开发区（二）主体功能区的作用和延续性,八、规划实施,区域规划要在区域经济和社会发展中真正发挥作用，关键是形成高效的区域规划执行体系和运行系统，保证区域规划的有效性和科学性。,法律监督、区域规划管理、行政措施保证、社会监督、其他手段,北海市市域空间管制规划图,“创造空间，共享空间”2000年第五个国家空间规划报告（荷兰）,第三节工作程序,初期调研准备,1,前期分析立纲,2,中期研究设计,3,后期完善审定,4,区域规划的编制是一项涵盖了从初期准备到最终完成发布这一完整过程的工作，其程序可分解为不同的工作阶段以及一系列具体工作步骤。与城市总体规划编制工作相比，区域规划编制工作程序既有与之共同之处，也有自身显著的特点。总的来说，区域规划的编制工作可分为初期调研准备、前期分析立纲、中期研究设计和后期完善审定四个阶段。,一、初期调研准备,初期调研准备阶段的主要环节包括工作计划的拟定、基础资料的收集、踏勘与调研访谈。,二、前期分析立纲,前期分析立纲阶段的主要环节包括基础资料的整理分析以及确立基本刚要问题。,三、中期研究设计,中期研究设计阶段的主要环节包括各项课题研究以及规划方案设计与评估。,四、后期完善审定,后期完善审定阶段的主要环节包括评估论证或评审、公众咨询、成果修改完善以及报批定案。,第四节成果表达,规划文本,1,研究专题,2,成果可视化,3,一、规划文本,区域规划文本是区域整合发展规划研究成果的表现形式，是规划研究和决策信息的载体，是联系规划编制阶段与规划实施阶段的纽带，是评价规划水平与质量的重要依据。同时区域规划文本的形成过程还是优化规划设计、控制与管理的关键线路。区域规划文本是规划的主要文件，文本的编写，应根据规划任务、规划方案贯彻实施的要求，以及文本编制时的具体情况而定。一般为了便于领导机关审阅和有关部门参考，文本往往分为三个部分编写：,总体综合规划、分专项“条条”规划、分片区“块块”规划,（