动产抵押存在问题及建议

当前动产抵押登记工作中面临的主要问题和改进建议工商部门切实充分发挥职能作用，创新服务方式，提升了动产抵押登记服务效能，切实帮助企业解决了资金周转难题，但动产抵押登记工作中仍面临一些问题。一是宣传力度还不够。虽然物权法于2007年10月1日已颁布实施，但是金融部门、企业、个体工商户、农村生产经营者等对物权法、动产抵押登记管理办法等法律法规了解不够，很多生产经营主体不了解动产抵押融资的优势、程序及操作规程。动产抵押融资的知晓度还有待进一步提高，没有从实质上解决生产经营中其资金短缺问题，如根据物权法的规定，农业生产经营者生产的蔬菜、水果等都可作为抵押物，而目前金融部门对此认识不足。二是抵押人严重失衡。动产抵押登记办法规定，抵押人可以是企业法人、非法人企业、个人独资企业、合伙企业、个体工商户、农业生产经营者。但目前个体工商户、农业生产经营者办理动产抵押登记的比例很小。金融部门贷款政策倾向于大型企业，对中小型企业、个体工商户、农村生产经营者的扶持力度小，特别是对个体工商户、农村生产经营者发放贷款更是微乎其微。2012年以来办理的动产抵押登记中，个体工商户仅2件，融资30万元；农业生产经营者只有4件，融资98万元。三是抵押物种类单一。目前办理的动产抵押登记中，抵押物基本上以机器设备为主，其他动产如原材料、半成品、产品等相对较少，以将有的生产设备、原材料、半成品、产品设立抵押的就更少，浪费了现有的资源，没有充分发挥抵押人动产的融资能力。抵押权人普遍认为动产易贬值，存在灭失或毁损的风险，所以优先要求以土地、房产等不动产作抵押，往往把动产抵押作为不动产抵押、权利质押和保证人之后的一种补充性担保方式，造成动产抵押登记未能实现其应有的价值。对动产抵押登记工作中面临的问题，急需加以完善，建议可以从三个方面进行弥补。一是强化动产抵押宣传工作，扩大社会知晓面。工商部门要结合办理执照、企业年检、个体验照、市场巡查等时机，采取印发宣传单、口头宣传等多种形式，大力宣传合同法、担保法以及动产抵押登记管理办法等法律法规。同时，充分利用媒体宣传、送法上门、举办讲座等多种形式做好宣传工作，提高宣传的广度和深度，扩大社会知晓面，使抵押人从企业尽快扩展到个体工商户、农业生产经营者，促进不同类型、不同行业的企业对动产抵押登记有全面的认识，积极引导企业、个体工商户、农业生产者拓展融资空间，促进动产抵押登记工作健康有序发展。二是积极搭建银企合作平台，拓展抵押人范围。充分发挥工商部门的“桥梁作用”，组织开展金融产品发布会、座谈会、银企对接会、现场签约仪式等活动，积极搭建银企合作平台，架起金融部门与企业之间的桥梁，促进金融部门加强对中小型企业、个体工商户、农业生产经营者的扶持力度，给中小型企业、个体工商户，尤其是农业生产经营者带来好处。如对农村承包鱼塘的经营户，可通过鱼苗等做抵押，发放贷款，解决其经营中的资金短缺问题。三是大力加强交流协调沟通，扩大抵押物种类。工商部门要深入企业走访，建立企业融资需求数据库，定期将企业融资需求与银行进行交流，加强与金融部门的协调沟通，指导用足、用活动产抵押登记政策，降低贷款门槛，增加金融产品服务项目。同时，加强与银监、税务职能部门的配合，完善企业、个体工商户信用体