第08章 中国对外贸易救济.ppt

2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,1,第8章中国的对外贸易救济,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,2,第1节对外贸易救济的概念和法律依据,一、概念对外贸易救济（RemedyofForeignTrade），是进口国政府在特定情况下，为保护本国产业免受实质性损害（MaterialInjury）或实质性损害威胁（ThreatofMaterialInjury）而采取必要的限制进口的措施。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,3,第1节对外贸易救济的概念和法律依据,二、法律依据WTO反倾销协议WTO补贴与反补贴协议WTO保障措施协议,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,4,第1节对外贸易救济的概念和法律依据,二、法律依据1、中华人民共和国对外贸易法1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2004年4月6日第十届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订，2004年7月1日施行。第八章对外贸易救济,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,5,第1节对外贸易救济的概念和法律依据,二、法律依据1、中华人民共和国对外贸易法其他国家或者地区的产品以低于正常价值的倾销方式进入我国市场，对已建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，国家可以采取反倾销措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。（第四十一条）,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,6,第1节对外贸易救济的概念和法律依据,二、法律依据1、中华人民共和国对外贸易法进口的产品直接或者间接地接受出口国家或者地区给予的任何形式的专向性补贴，对已建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，国家可以采取反补贴措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。（第四十三条）,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,7,第1节对外贸易救济的概念和法律依据,二、法律依据1、中华人民共和国对外贸易法因进口产品数量大量增加，对生产同类产品或者与其直接竞争的产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁的，国家可以采取必要的保障措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁，并可以对该产业提供必要的支持。（第四十四条）,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,8,第1节对外贸易救济的概念和法律依据,二、法律依据2、中华人民共和国反倾销条例中华人民共和国反补贴条例中华人民共和国保障措施条例2001年10月31日国务院第46次常务会议通过，2002年1月1日起施行。后修订，修订后的条例从2004年6月1日施行。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,9,第2节反倾销,一、倾销在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入中华人民共和国市场。对倾销的调查和确定，由商务部进出口公平贸易局负责。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,10,第2节反倾销,一、倾销1、正常贸易过程intheordinarycourseoftrade价格是在市场经济的环境下，由市场供需决定的。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,11,第2节反倾销,一、倾销2、进口商品的正常价值（NormalValue，NV）区别不同情况，按照下列方法确定（1）进口产品的同类产品，在出口国（地区）国内市场的正常贸易过程中有可比价格的，以该可比价格为正常价值；,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,12,第2节反倾销,一、倾销2、进口商品的正常价值（2）进口产品的同类产品，在出口国（地区）国内市场的正常贸易过程中没有销售的，或者该同类产品的价格、数量不能据以进行公平比较的，以该同类产品出口到一个适当第三国（地区）的可比价格或者以该同类产品在原产国（地区）的生产成本加合理费用、利润，为正常价值。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,13,第2节反倾销,一、倾销2、进口商品的正常价值（3）在产品仅通过出口国（地区）转运、产品在出口国（地区）无生产或者在出口国（地区）中不存在可比价格等情形下，可以以该同类产品在原产国（地区）的价格为正常价值。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,14,第2节反倾销,一、倾销3、进口产品的出口价格（ExportPrice，EP）区别不同情况，按照下列方法确定（1）进口产品有实际支付或者应当支付的价格的，以该价格为出口价格；,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,15,第2节反倾销,一、倾销3、进口产品的出口价格（2）进口产品没有出口价格或者其价格不可靠的，以根据该进口产品首次转售给独立购买人的价格推定的价格为出口价格；但是，该进口产品未转售给独立购买人或者未按进口时的状态转售的，可以以商务部根据合理基础推定的价格为出口价格。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,16,第2节反倾销,一、倾销4、倾销幅度（DumpingMargin）是出口价格低于正常价值的幅度，是调整后的正常价值与调整后的出口价格之间的差额除以调整前的加权平均出口价格（一般为CIF价格）。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,17,第2节反倾销,一、倾销4、倾销幅度（DumpingMargin）出口价格越低于正常价值，倾销幅度越大；出口价格越接近于正常价值，倾销幅度越小；当出口价格等于或高于正常价值时，倾销幅度取零，即不存在倾销。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,18,第2节反倾销,二、损害（injury）指倾销对已经建立的国内产业造成实质损害（materialinjury）或者产生实质损害威胁（threatofmaterialinjury），或者对建立国内产业造成实质阻碍（materialretardationoftheestablishmentofadomesticindustry）。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,19,第2节反倾销,二、损害（injury）对损害的调查和确定，由商务部产业损害调查局负责；其中，涉及农产品的反倾销国内产业损害调查，由商务部会同农业部进行。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,20,第2节反倾销,三、反倾销程序1、申诉国内产业或者代表国内产业的自然人、法人或者有关组织（称申请人）向商务部提出反倾销调查的书面申请。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,21,第2节反倾销,三、反倾销程序2、立案商务部自收到申请人提交的申请书及有关证据之日起60天内，对申请是否由国内产业或者代表国内产业提出、申请书内容及所附具的证据等进行审查，决定立案调查或者不立案调查。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,22,第2节反倾销,三、反倾销程序2、立案在表示支持申请或者反对申请的国内产业中，支持者的产量占支持者和反对者的总产量的50%以上的，应当认定申请是由国内产业或者代表国内产业提出，可以启动反倾销调查；但是，表示支持申请的国内生产者的产量不足国内同类产品（likeproduct）总产量的25%的，不得启动反倾销调查。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,23,第2节反倾销,三、反倾销程序2、立案在特殊情形下，商务部没有收到反倾销调查的书面申请，但有充分证据认为存在倾销和损害以及二者之间有因果关系的，可以决定立案调查。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,24,第2节反倾销,三、反倾销程序2、立案若立案调查，由商务部公告，并通知申请人、已知的出口经营者和进口经营者、出口国（地区）政府以及其他有利害关系的组织、个人。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,25,第2节反倾销,三、反倾销程序3、调查调查机关可以采用问卷、抽样、听证会、现场核查等方式向利害关系方了解情况，进行调查。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,26,第2节反倾销,三、反倾销程序3、调查有下列情形之一的，反倾销调查应当终止，并由商务部予以公告：（1）申请人撤销申请的；（2）没有足够证据证明存在倾销、损害或者二者之间有因果关系的；,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,27,第2节反倾销,三、反倾销程序3、调查（3）倾销幅度低于2%的；（4）某国倾销商品进口量占同类产品进口比重小于3%的；（5）商务部认为不适宜继续进行反倾销调查的。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,28,第2节反倾销,三、反倾销程序4、初裁商务部根据调查结果，分别就倾销、损害作出初裁决定，并就二者之间的因果关系是否成立作出初裁决定，由商务部予以公告。初裁一般是在自立案起6个月左右作出，但考虑到有些案件较为复杂，在国际上又无先例可以借鉴，故初裁的时限可能会超过6个月，有的甚至达到9个月。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,29,第2节反倾销,三、反倾销程序5、终裁初裁决定确定倾销、损害以及二者之间的因果关系成立的，商务部对倾销及倾销幅度、损害及损害程度继续进行调查，并根据调查结果分别作出终裁决定，由商务部予以公告。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,30,第2节反倾销,三、反倾销程序5、终裁反倾销调查，应当自立案调查决定公告之日起12个月内结束；特殊情况下可以延长，但延长期不得超过6个月。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,31,第2节反倾销,四、反倾销措施进口产品以倾销方式进入中华人民共和国市场，并对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，可以采取反倾销措施。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,32,第2节反倾销,四、反倾销措施1、临时反倾销措施初裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以采取临时反倾销措施：征收临时反倾销税（provisionalantidumpingduty）或要求提供保证金、保函或者其他形式的担保。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,33,第2节反倾销,四、反倾销措施1、临时反倾销措施临时反倾销税税额或者提供的保证金、保函或者其他形式担保的金额，应当不超过初裁决定确定的倾销幅度。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,34,第2节反倾销,四、反倾销措施1、临时反倾销措施征收临时反倾销税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，由商务部予以公告。要求提供保证金、保函或者其他形式的担保，由商务部作出决定并予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,35,第2节反倾销,四、反倾销措施1、临时反倾销措施临时反倾销措施实施的期限，自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月；在特殊情形下，可以延长至9个月。自反倾销立案调查决定公告之日起60天内，不得采取临时反倾销措施。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,36,第2节反倾销,四、反倾销措施2、价格承诺（priceundertaking）指进口国对倾销作出肯定性初裁后，倾销产品的出口商或者出口国（地区）政府向商务部作出调整其出口价格、限制或停止向中国出口被调查产品，以消除倾销对我国内产业造成损害的承诺。属于反倾销措施的替代方法，同样可以达到消除不公平竞争行为。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,37,第2节反倾销,四、反倾销措施3、最终反倾销措施终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以征收反倾销税。征收反倾销税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，由商务部予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,38,第2节反倾销,四、反倾销措施3、最终反倾销措施反倾销税的征收期限不超过5年；但是，经复审确定终止征收反倾销税有可能导致倾销和损害的继续或者再度发生的，反倾销税的征收期限可以适当延长。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,39,第2节反倾销,四、反倾销措施3、最终反倾销措施一般来说，最终反倾销税适用于终裁决定公告之日后向中国进口的被调查产品征收，中国进口商在终裁公布之日后继续进口被调查产品的，须向中国海关缴纳反倾销税。在特殊情况下，可以对实施临时反倾销措施前90天内进口的产品追溯征收反倾销税。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,40,第2节反倾销,四、反倾销措施3、最终反倾销措施终裁决定确定不征收反倾销税的，或者终裁决定未确定追溯征收反倾销税的，已征收的临时反倾销税、已收取的现金保证金应当予以退还，保函或者其他形式的担保应当予以解除。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,41,第3节反补贴,一、补贴指出口国（地区）政府或者其任何公共机构提供的并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持。对补贴的调查和确定，由商务部进出口公平贸易局负责。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,42,第3节反补贴,二、损害（injury）损害，是指补贴对已经建立的国内产业造成实质损害（materialinjury）或者产生实质损害威胁（threatofmaterialinjury），或者对建立国内产业造成实质阻碍（materialretardationoftheestablishmentofadomesticindustry）。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,43,第3节反补贴,二、损害（injury）对损害的调查和确定，由商务部产业损害调查局负责；其中，涉及农产品的反补贴国内产业损害调查，由商务部会同农业部进行。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,44,第3节反补贴,三、反补贴程序1、申诉国内产业或者代表国内产业的自然人、法人或者有关组织（称申请人）向商务部提出反补贴调查的书面申请。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,45,第3节反补贴,三、反补贴程序2、立案商务部自收到申请人提交的申请书及有关证据之日起60天内，对申请是否由国内产业或者代表国内产业提出、申请书内容及所附具的证据等进行审查，决定立案调查或者不立案调查。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,46,第3节反补贴,三、反补贴程序2、立案在表示支持申请或者反对申请的国内产业中，支持者的产量占支持者和反对者的总产量的50%以上的，应当认定申请是由国内产业或者代表国内产业提出，可以启动反补贴调查；但是，表示支持申请的国内生产者的产量不足国内同类产品（likeproduct）总产量的25%的，不得启动反补贴销调查。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,47,第3节反补贴,三、反补贴程序2、立案在特殊情形下，商务部没有收到反补贴调查的书面申请，但有充分证据认为存在补贴和损害以及二者之间有因果关系的，可以决定立案调查。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,48,第3节反补贴,三、反补贴程序2、立案若立案调查，由商务部公告，并通知申请人、已知的出口经营者和进口经营者、出口国（地区）政府以及其他有利害关系的组织、个人。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,49,第3节反补贴,三、反补贴程序3、调查调查机关可以采用问卷、抽样、听证会、现场核查等方式向利害关系方了解情况，进行调查。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,50,第3节反补贴,三、反补贴程序3、调查有下列情形之一的，反补贴调查应当终止，并由商务部予以公告：（1）申请人撤销申请的；（2）没有足够证据证明存在补贴、损害或者二者之间有因果关系的；,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,51,第3节反补贴,三、反补贴程序3、调查（3）补贴金额低于1%的（发展中国家为2%）；（4）某国补贴商品进口量占同类产品进口比重小于3%的；（5）商务部认为不适宜继续进行反补贴调查的。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,52,第3节反补贴,三、反补贴程序4、初裁商务部根据调查结果，分别就补贴、损害作出初裁决定，并就二者之间的因果关系是否成立作出初裁决定，由商务部予以公告。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,53,第3节反补贴,三、反补贴程序5、终裁初裁决定确定补贴、损害以及二者之间的因果关系成立的，商务部对倾销及倾销幅度、损害及损害程度继续进行调查，并根据调查结果分别作出终裁决定，由商务部予以公告。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,54,第3节反补贴,三、反补贴程序5、终裁反补贴调查，应当自立案调查决定公告之日起12个月内结束；特殊情况下可以延长，但延长期不得超过6个月。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,55,第3节反补贴,四、反补贴措施进口产品存在补贴，并对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，采取反补贴措施。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,56,第3节反补贴,四、反补贴措施1、临时反补贴措施初裁决定确定补贴成立，并由此对国内产业造成损害的，可以采取临时反补贴措施：征收临时反补贴措施采取以保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的形式。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,57,第3节反补贴,四、反补贴措施1、临时反补贴措施采取临时反补贴措施，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，由商务部予以公告，海关自公告规定实施之日起执行。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,58,第3节反补贴,四、反补贴措施1、临时反补贴措施临时反补贴措施实施的期限，自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。自反补贴立案调查决定公告之日起60天内，不得采取临时反补贴措施。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,59,第3节反补贴,四、反补贴措施2、承诺（undertaking）指进口国对补贴作出肯定性初裁后，出口国政府向中国政府承诺取消、限制补贴或者修改出口价格，中国政府对补贴进口产品不实施反补贴措施。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,60,第3节反补贴,四、反补贴措施3、最终反补贴措施在为完成磋商的努力没有取得效果的情况下，终裁决定确定补贴成立，并由此对国内产业造成损害的，可以征收反补贴税。反补贴税税额不得超过终裁决定确定的补贴金额。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,61,第3节反补贴,四、反补贴措施3、最终反补贴措施征收反补贴税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，由商务部予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,62,第3节反补贴,四、反补贴措施3、最终反补贴措施反补贴税的征收期限不超过5年；但是，经复审确定终止征收反补贴税有可能导致补贴和损害的继续或者再度发生的，反补贴税的征收期限可以适当延长。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,63,第3节反补贴,四、反补贴措施3、最终反补贴措施最终反补贴税适用于终裁决定公告之日后向中国进口的被调查产品征收，中国进口商在终裁公布之日后继续进口被调查产品的，须向中国海关缴纳反补贴税。在特殊情况下，可以对实施临时反补贴措施前90天内进口的产品追溯征收反补贴税。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,64,第3节反补贴,四、反补贴措施3、最终反补贴措施终裁决定确定不征收反补贴税的，或者终裁决定未确定追溯征收反补贴税的，对实施临时反补贴措施期间已收取的保证金应当予以退还，保函应当予以解除。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,65,第4节保障措施,一、保障措施（safeguardmeasures）指进口国政府为使本国产业免受外国产品冲击而采取的限制进口的关税和非关税措施。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,66,第4节保障措施,一、保障措施（safeguardmeasures）进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁的，采取保障措施。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,67,第4节保障措施,二、保障措施的形式1、临时保障措施临时保障措施采取提高关税的形式。临时保障措施的实施期限，自临时保障措施决定公告规定实施之日起，不超过200天。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,68,第4节保障措施,二、保障措施的形式1、临时保障措施采取临时保障措施，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据商务部部的建议作出决定，由商务部予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,69,第4节保障措施,二、保障措施的形式2、最终保障措施终裁决定确定进口产品数量增加，并由此对国内产业造成损害的，可以采取保障措施。保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,70,第4节保障措施,二、保障措施的形式2、最终保障措施保障措施采取提高关税形式的，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，由商务部予以公告；采取数量限制形式的，由商务部作出决定并予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,71,第4节保障措施,二、保障措施的形式2、最终保障措施保障措施应当针对正在进口的产品实施，不区分产品来源国（地区）。终裁决定确定不采取保障措施的，已征收的临时关税应当予以退还。保障措施的实施期限不超过4年。实施期限可以适当延长，最长不超过8年。案例,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,72,第4节保障措施,三、保障措施和反倾销、反补贴措施的比较1、性质不同反倾销和反补贴是针对国际贸易中的不公平贸易行为。保障措施在正常贸易情况下针对某种商品进口大量增加。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,73,第4节保障措施,三、保障措施和反倾销、反补贴措施的比较2、适用的条件不同使用保障措施的前提条件比反倾销、反补贴要严格得多：（1）申诉人要证明进口产品的数量在短期内大量增加；（2）保障措施中的严重损害只包括损害和损害威胁，不包括阻碍某一产业的建立；,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,74,第4节保障措施,三、保障措施和反倾销、反补贴措施的比较2、适用的条件不同（3）保障措施中的实质损害必须达到严重的程度，足以使进口国的相关产业处于非临时性的、极为困难或濒临破产的境地；（4）必须证明商品大量进口是国内产业遭受严重损害或严重损害威胁的主要或唯一原因。,2020/6/14,经管学院国际经济与贸易系,75,第4节保障措施,三、保障措施和反倾销、反补贴措施的比较3、适用的程