公共管理的主体NGO

公共管理的主体NGO,第四讲,主要内容,非政府组织及其特点,非政府组织产生的意义,我国的民间组织及其管理,我国公共管理主体关系示意图,社区,非政府组织,非营利组织,中介组织,民间组织,志愿者,草根组织,第三部门,非政府组织（NGOs）Non-GovernmentalOrganizations非政府组织并非某个特定的组织，而是一个介于政府体系与市场体系之外的庞大的社会组织体系。联合国认定：“非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。”民族国家内的非政府组织国际非政府组织,非政府组织的特点,非政府性是独立自主产生的自治组织是自下而上产生的民间组织其中一部分是有竞争性的非营利性不以营利为目的不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）。不得将组织的资产以任何形式转为私人财产。,志愿公益性或互益性组织成员全部为志愿者，活动经费的主要来源是社会捐赠。组织活动公开、透明。非政府组织提供“公益性”、“互益性”两种类型的公共物品。,几个与非政府组织相近的概念,非营利组织（NPOs）Non-ProfitOrganizations与非政府组织在内涵和外延上一致，可以互换使用。所不同的是它强调的是与企业的区别，而后者强调的是与政府的区别。第三部门（第三域，TheThirdSector）在内涵上较为中性，主要界定的是政府与企业之外的空间。是西方学者广泛使用的概念。,志愿者组织(VO，VoluntaryOrganization)实际上是非政府组织中的公益性部分，所以不包括互益性组织，而且它更强调组织的志愿性。这个概念在北欧和英国较为流行。草根组织(GRO，GrassRootsOrganization)特指那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是为贫困地区服务的非政府组织。,中介组织（IntermediaryOrganizations）中介组织是中国特有的概念，是指依法在社会和经济活动中发挥服务、沟通、协调、鉴证、监督等功能的社会和市场组织。市场中介组织是在工商局注册的营利组织。如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、资产评估事务所、税务代理事务所、专利(商标)事务所、产权交易所、房屋经纪公司和公证仲裁机构等。,第四讲,中介组织的类型,非政府组织在世界发展概况,非政府组织最早出现在17世纪的英国，此时的组织特点以自愿、互益为主。19世纪末以后，非政府组织出现工人团体，且致力于社会公益事业。20世纪两次大战期间，非政府组织志愿性突出，显著推动社会进步。战后非政府组织得到广泛而全面的发展。,世界非政府组织发展的总体状况是：现在世界上几乎所有国家都存在NGO；非政府组织在各国发展不平衡。非政府组织中工作的志愿者占很大数量。非政府组织在不同领域发展不平衡。服务收费在非政府组织的收入来源中所占比重最大。,第四讲,非政府组织的现实功能,非政府组织的产生是公民结社自由的需要，有利于维护社会稳定。提供多样化的公共物品和准公共物品，弥补政府失灵和市场失灵。非政府组织的发展有利于转变政府职能，减轻政府财政压力。为社会就业提供了新的、重要渠道。,政府,NGO,企业,西方国家非政府组织的社会结构,职责：提供公共物品机制：官僚制、垄断性问题：政府失灵,职责：积累财富机制：利润导向、市场调节问题：市场失灵,职责：提供社会服务推动社会改革互益、公益机制：志愿；多元；公开；非垄断问题：志愿失灵,不同类型NGO的功能不同,互益型NGO代表和维护成员的权益；通过组织规章实行自律；整体提升成员的公信力，从而提高市场竞争力。,公益型NGO与政府的合作，满足了社会多样的服务需求；弥补政府在扶贫济困方面的投入不足；提升社会文明程度。,中国有没有NGO,第三讲,我国的民间组织及其管理,民政部对民间组织的分类,第三讲,什么是社会团体,什么是民办非企业单位,社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会团体登记管理条例1998.10,社会团体的特征,非政府,非营利,公益性,自愿性,自律性,登记社团,未登记社团,行业性社团,专业性社团,联合性社团,我国的社会团体分类,学术界对非政府组织的分类,NGO,会员制组织（互益型组织）,非会员制组织（公益型组织）,经济团体,社会团体,基金会,实体型社会服务机构,社会团体,民办非企业单位,互助合作组织,民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。民办非企业单位登记管理暂行条例1998.10,民办非企业单位的特征,非政府,非营利,公益性,独立性,实体性,对社会团体和民办非企业单位的管理体制,统一登记,分级管理,双重负责,统一登记：,指社会团体统一由国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门登记管理，其他任何部门无权审批和颁发证书。,双重负责：,指对社团实行业务主管单位和登记管理机关双重负责管理。业务主管单位的监督管理职责有：负责社团筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；监督、指导社团开展活动；负责社团年度检查和初审；协助查处社团的违法行为；会同有关机关指导社团的清算事宜。,登记管理机关的监督管理职责有：负责社团的成立、变更、注销的登记或备案；对社团实施年度检查；对社团违法问题进行监督检查和对社团违法行为给予行政处罚。,分级管理,指按照社团活动的地域分级登记管理：全国性的社团，由国务院的登记管理机关负责登记管理；地方性的社团，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理；跨行政区域的社团，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。,我国民间组织发展中存在的主要问题：,许多民间组织独立性差，“官办”色彩明显。民间组织职能不到位。总量不足，结构不合理、发展不平衡。相关法律规范滞后。运作和管理不够规范，管理体制不顺。经费筹集困难，活动不能正常开展。,第三讲,中国NGO发展的制约因素,中国从来就是整体性的社会结构,市场（企业）,家庭（家族）,市场（企业）,家庭（家族）,国家,从我国的社会结构分析,我国的社会结构及社会文化不同于西方国家。我国的“国”与“家”之间的关系不是划界、分权的，中国从来就是“王权无边”的制度安排和文化，所以中国社团（民间结社）是内生性的，而非分权的。我国没有严格意义上的“非政府组织”，中国的民间组织与国家的边界交织，而权力也是与国家互动的结果，所以也是不固定的。,政府,NGO,企业（市场）,西方国家“三分式”的社会结构,中国的社会结构与民间组织,全能国家,市场,社会（NGO）,政府,第四讲,促进民间组织的发展,实现政府职能转变，必须加快明晰和规范政府与民间组织的关系，实现政社分开。完善市场经济体制，必须促进民间组织发展。完善并放松规制，对民间组织依法管理、监督。引导民间组织自我完善、发展。,第四讲,小结：,中国的民间组织是在改革开放的社会“环境”中出现，并在政府职能转变的背景中获得来自“上”“下”两个方面的发展动力。中国民间组织的发展过程是政府主动推进的过程，也是政府职能转变的过程。“十