英国：值得借鉴的电力市场体制改革模式

1/10英国值得借鉴的电力市场体制改革模式改革前的英国电力工业管理体制从1987年起，英国开始对其电力工业进行大规模的体制改造。（一）改革前的英国电力工业管理体制英国的电力系统可分为两大网苏格兰地区电网、英格兰和威尔士地区电网。苏格兰地区的用电量约占英国的10左右，由苏格兰电力局和苏格兰水电局负责生产、传输、销售。在英国电力工业改革中，苏格兰地区电网的管理体制，未作变动。在英格兰和威尔士地区电网，已明显重建了体制。其中，英国中央发电局负责发电厂和输电线的建设和运行，地区供电局负责将电销售给用户，调度模式为统一调度。英国电力体制改革介绍原英国中央发电局（CENTRALELECTRICGENERATIONBUREAU，简称CEGB）分解成以下四部分。1、国家电网公司拥有所有的高压输电系统，主要是275KV和400KV的输电网，同时国家电网公司还控制与法国电网和苏格兰地区电网的互联工程。2、国家电力公司拥有约占总装机容量50的火力发电厂。3、国家发电公司拥有约占总装机容量30的火力发电厂。2/104、核电公司拥有约占总装机容量20的核电站。其中，国家电力公司和国家发电公司为私营股份制公司，由政府发行电力股票，将国有资产半数以上出售，进行独立核算，自负盈亏。国家核电公司由于成本较高，不具备竞争力，为国家所有。同时建立了一个电力市场交易机构，名为电力联合运营中心（POWERPOOL或POOL），由国家电网公司负责运行。十二个地区电力局完全私有化，现在称为地区电力公司（REGIONALELECTRICCOMPANY，简称REC）。地区电力公司拥有132KV及以下的输、配电网络，并负责将电卖给终端用户。改革后，对大用户（1MW及以上）开放了市场，大用户可以自由选择供电方，如可从地区电力公司、电力联合运营中心和发玫中任选供电方。除地区电力公司外，还允许持许可证的单位，从电力联合运营中心购电并向大用户供电，但必须交付网费。用户分成四类100KW以下，消费者可以按公布的电价表由所在地区电力公司购买电力100KW1MW，同上。110MW，消费者可从所有地区的电力公司购电，也有权从电厂直接购电；10MW以上，消费者必须签合同，地区电力公司可提3/10供合同。英国电力市场规模。主要数据介绍如下典型冬日电力市场日总贸易额将近30兆英镑，年贸易额约亿英镑；电力市场要处理大量的数据以保证结账和付款的正确性，保证电系统安全而经济地运行。每天上午10点前从电厂接收8500个报价数据。下午要将相应的交易计划传递到各厂。这对计算机系统提出很高的要求；1990年4月电力市场共有45个成员32个发电公司和45个二级批发商。英国电力市场的运行体制英国电力市场中，发、输、供电完全分离。电力市场中的贸易方式，分为参加电力联合运营中心贸易和签订直接合同两种。参加电力联合运营中心贸易时，发电厂直接将电卖给电力联合运营中心，大用户直接从电力联合运营中心购电；采用签订直接合同贸易方式时，发电厂可以与大用户、地区电力公司或持许可证单位直接签订合同，用户可以选择从地区电力、持许可证单位购电，或从本地及其它电网的电厂购电。为了保证所有电力市场的参与者可以平等使用电网，防止电网所有者利用垄断地位限制市场贸易，英国电力市场很显著的特点是将高压输电网全部归国有，由国公司经营管理，并在电力法中明确规定，电网必须在安全运行的4/10前提下，向所有电力市场成员开放。这样，电网承担了大量的转运业务。英国电力市场的电价英国电力市场的做法是，每天分为48个时段，每为一个时段。提前一天计算出第二天48个时段的电价。确定全网的电力价格，是电力联合运营中心全部工作的核心。每天上午，各发电厂将第二天每台机组的每运行数据报给电力联合运营中心，这些数据包括最低发电容量和成本，起、停机费用，不同发电功率的成本，每的负荷预测的结果，经计算机处理后，首先对发电机进行排序，得出发电机次序表，并于下午3时公布，此次序表的制定，不仅取决于各发电机的成本，还要考虑负荷需求突然增长时的机组灵活性及发电机所处的位置。随后，根据全网成本最低的原则，确定发电计划，得出第二天48个时段的电价。该电价共分为两种。一种是由电力联合运营中心向发电厂买电时付给发电单位的电价，称为电力联合运营中心的购买电价（POOLPURCHASEPRICE，简称PPP），它由系统边际电价（SYSTEMMARGINALPRICE,简称SMP）和容量费用确定；另一种是用户从电力联合运营中心购电的电价，称为电力联合运营中心的销售电价（POOLSALLPRICE，简称PSP）。5/10由电力联合运营中心给出的电价，有时会发生较大的波动，由此计算的电费会给电厂和地区电力公司的收入带来很大影响。为了减少这种影响，某些地区电力公司与电厂签订一种合同，目的是把每天的电价波动控制在一定限度之内。其基本思路是预先确定一个平均电价，当电力联合运营中心给出的电价与该电价的差值超过一定限度时，取两个电价的中间值作为双方结算的最终电价。这种合同称为稳定电价合同。从表面上看，稳定电价合同减弱了实时电价的指导性。但是，应该看到，对不同的贸易类型，应实行不同的电价制度。对于短期可变功率的发电厂和负荷可变的用户来说，实时电价提供了系统实时运行的信息。根据电价的变化情况，发电厂可以随时在一定内改变发电量，用户可随时在允许的情况下改变用电量，从而保证系统实时供需平衡、改善电量和用电量的指导作用较弱，而供、需双方要求电价具有一定的稳定性。所以，稳定电价合同可以看作对基荷供电时，掏实时电价波动的辅助措施。由于英国电力市场采用全网统一电价，即不同地点的购买价PPP都是一样的，销售价PSP也是一样的，不考虑地区的差别，将全网的网损及设备投资的固定成本等输电成本平均化了。这样，英国电力市场的电能转运与电能的注入点及流出点没有关系，只与转运时的销售电价PSP6/10和购买电价PPP有关，即转运电价为PSP与PPP之差。新电力市场模式的目标和特点这套新的电力贸易体系与现行模式相比将有根本性的变化，并将与其他商品市场有更多的共同之处，同时仍然考虑到电力商品的特殊性。官方对新体制的要求是去除电力市场中的不合理现象；对电价施加压力（政府估计批发电价大约可以下降10）；必须保障即时及长期供电的可靠性；提高价格透明度，使用户参加价格制订过程；进一步促进市场竞争，尤其是要给各种不同燃料以公平机会；鼓励有利于环境保护的发电项目，如天然气发电及可再生燃料发电。1、电力市场模式。目标如下（1）使电力市场更贴近于其他相关的商品市场，特别是英国天然气市场；平等并越限；（2）在市场中，发电商、零售商和用户可以选择他们认为合适的方式进行交易；（3）买方和卖方可以一对一地制订双边合同，并自行确定合同价格和时间；（4）市场成员的报价形式将受到限制，以防止投机行为；（5）市场必须是灵活和透明的，为发电商和供电商提供一个充分竞争的环境；（6）必须确保电力系统的安全性。7/102、新的电力市场模式。特点如下（1）来自其他商品市场的特点。对远期合同可提前几年签订；对短期双边市场在每个运行时段，提前24H滚动开市，提前4H闭市。（2）反映电能商品特殊性的特点。平衡市场，实行运行前4H开市，直至供电完成。系统调度员负责供电平衡并解除越限；不平衡结算，计算出一个合理的价格，用以偿付系统调度员处理功率不平衡所需的费用，以及向造成功率不平衡的发电商和供电商收费。（3）英国电力市场模式改革的时间安排1999年7月，完成方案设计以及供电商的合同谈判；1999年8月，完成必要的法规定义；1999年12月，建成新的电力市场模式；2000年1月，进行系统测试；2000年4月，新的电力市场正式运营。（4）电力市场模式改革的总体方案新的电力市场主要由远期合同市场、期货市场、短期双边市场、平衡市场、市场结算等构成。远期合同和期货市场由一个独立的市场操作员来运营。该市场操作员很有可能是一个类似于商品交易中心的组织。在这两种市场中，市场成员可以提前几年签订合同，并可对市场供求变化作出反应。远期合同市场和期货市场的规则、交易过程和结算方法均由市场自行决定，与电力8/10监管机构无关。短期双边市场相对于每个交易时段至少提前24H滚动开市，提前4H闭市。该市场向市场成员提供最新的电网实时和预测信息，使他们有机会对其长期合同定位行调整。短期双连市场框架和市场操作员均由电力监管机构确定。从短期双边市场闭市时起，电网调度员，通过平衡市场，在考虑输电网络约束的同时平衡系统的发电和负荷。与现行市场模式相比，电网调度员可以接受贴近系统实时运行状态的买、卖电能报价，同时签订一些有关调频、备用等的辅助服务合同，以便在电网实时运行时平衡系统功率。平衡市场的建立是电力市场模式改革的核心，电网调度员将兼任平衡市场的市场操作员。平衡市场的细节最终确定后，需要重新拟定新的辅助服务合同格式，以使电网调度员可以在半小时之内有效地对系统进行控制。（5）如何对付市场投机行为网络约束的影响可能会使一些限上发电商在平衡市场中随意抬高增出力报价，同时一些限下发电商随意抬高减出力报价，以牟取暴利。为了对付这种类似于市场投机的行为，可以采用以下措施1）其他发电商可以降低报价；2）需求方参与平衡市场增减出力交易的竞争；3）电网调度员可以采用基他手段消除网络阻塞；可9/10以通过限制报价行为来防止市场投机。（6）电网调度员在新电力市场模式下的职责在现行电力市场模式下，电网调度员既是输电网络的所有者，又是系统调度员，同时还具有代表电力联营体利益的市场操作员的职能（包括市场结算）。在新的市场模式下，除了期货市场、远期合同市场和短期双边市场的市场操作员将由其他的机构担任外，电网调度员将保留余下的所有职能。但由于需求方更多地参与市场竞争，包括平衡市场的竞争，电网调度员进行电网安全实时调度、维持系统平衡的方式将发生变化。发电商不再像以前那样提前一天报出发电报价和发电计划，电网调度员必须根据自己的负荷预测、电网运行的实时数据和要求发电商提供的信息来调度电网，必须用更短的时间，用更多的投标报价来平衡系统。（7）新电力市场模式与现行电力市场模式的比较。为了更加清楚地说明新电力市场模式在电力交易方式上带来的变化，把现行市场模式和新市场模式放在一起进行比较、分析。两种市场模式中都没有远期合同市场，但在现行模式下，市场成员只能签订类似于差价合同的纯金融性远期合同，而在新模式下市场成员还可以签订真正用于供电的远期物理合同。现行电力市场模式没有电力期货交易方式，新的模式允许通过公共商品交易中心进行电力期货交易以10/10降低市场成员的风险。现行的短期电力交易机制是电