关于我区城市管理工作的调研报告

1/6关于我区城市管理工作的调研报告当前，我区经济社会加速发展和城市快速扩张，城市管理已成为当前政府最重要的工作，也是群众密切关注的焦点问题。为推进城市管理水平的全面提升，20年810月，区政协组织部分政协委员深入城市管理工作各部门和工作一线，赶赴先进兄弟城区专题调研城市管理工作。现就有关情况报告如下一、基本情况近年来，区委、区政府逐步加大了城市基础设施投入，城市建设步伐加快，市民享受城市建设成果越来越多。区委、区政府为适应新时期城市管理工作的需要，按照“三分建，七分管”的原则，对城管执法、环境卫生和园林绿化等方面也适时调整管理模式，理顺管理方式，取得了实效。（一）城市管理体制逐步理顺。城管执法方面，由管理主次干道为主，变为覆盖全区所有区域。在相关乡镇和街道成立城管执法大队，以街道、乡镇管理为主，实现了城管执法以块为主的管理模式。环卫方面，在冶金街道、苗圃街道和东风街道的部分社区进了市场化运作试点，实现了“政府购买服务”的社会管理，提高了环卫工作效率。2/6园林绿化方面，将我区现有区园林局、绿化办、区园林科技服务中心以及珠晖苗圃四个具有园林绿化工作职能的部门，全部整合到区园林局，理顺了园林绿化工作机制。（二）城市管理水平稳中有升。全力推进“六大战役”，针对乱摆摊设点、车辆停放、乱搭乱建、“牛皮癣”等影响市容秩序的行为开展了专项整治清理，城市秩序焕然一新；着重加强了重点区域的清扫保洁，清扫作业从粗放型向精细化转变，保洁基本达到“三无四净”的标准，在市政府业务考核排名全市城区前列；“两违”巡查采用分级巡查和网格化巡查相结合的方式，做到巡查无死角，全覆盖。同时，在相关村组设立违法建设宣传栏，公布投诉举报电话，弥补巡查的不足。道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数与去年同期相比大幅下降，为全区经济建设社会发展创造了一个良好的道路交通环境。（三）专项整治效果效果较好。全区城市管理工作以规模整治为手段，多次开展了综合整治行动，对影响市容市貌、有碍城市形象的各项违法违规行为进行全面整治，较好地解决了我区城市管理的老大难问题。东风南路415医院路段管理秩序井然，环境卫生整洁美观，面貌焕然一新。广东路、东风北路等中心城区占道摊担基本取缔到位，特别在少数民族摊担整治上，力度大。两站秩序整治效果突出，得到了市委、市政府的高度肯定，在前不久的全市3/6城市管理会议中，作为典型进行了经验推广。两违管理效果实在。2016年共拆除违章建筑1000多处，拆除面积达21万平方米以上，在全市范围内形成了“拆违看珠晖”的舆论导向。二、主要问题虽然我区在城市管理方面投入逐年增加，管理模式日趋科学，城市管理工作依然还存在不足，职能部门和街道、乡镇在运行时，反映了许多需要改进的地方，特别是运行体制方面反映的问题较为突出。（一）体制不顺。一是城市管理下放没有统一思想。街道、乡镇认为城管职能要全部下放，城管执法工作相关的人、财、物应一下到底，不能扯皮；而职能部门认为城管下放难以形成合力，只能下放人员和职能，而经费和编制等应保留在城管执法局；二是环卫市场化不成熟。一方面，目前环卫管理模式造成中心城区环卫工作的重担全部落在环卫一家，街道、社区没有明确责任，环卫局尽管投入大，但环境卫生质量却没有本质提升；另一方面，环卫网格化管理后，清扫面积大幅增加，原有的管理及工作人员不能满足当前工作的需求，社区内的清扫保洁效果不太理想。渣土管理没有到位，建筑工地抛洒渣土现象时有发生；三是部分区域管理难到位。铁路、二七二、七一二矿等国省单位的环卫工作各自为政，环卫资源不能共享，服4/6务公共责任缺失、政府难以监管。特别是苗圃街道区域与铁路单位水乳交融，卫生保洁管理常因主体不明而缺乏统一的规划安排和工作标准，且设施落后，卫生保洁质量很难提高；四是广场管理比较被动。衡阳广场管理委员会作为一个管理协调服务机构，本身没有城管执法权，只能协调、联合相关执法部门才能进行客运、治安、交通执法，权责分离，工作被动，处境尴尬。（二）保障不够。一是工作人员偏少。区城管执法局现有54人，外（借）调外单位12人，长期病休2人，实际正式在岗队员40人，为弥补不足，已招聘协管员65人。根据中华人民共和国住房和城乡建设部城镇市容环境卫生劳动定额（XX年11月1日执行）中规定“市容环境卫生监察、执法人员的定员数按城市人口的万分之三至万分之五”配备，我区最少应有城管执法工作人员165名，人员缺口大；区环卫局在岗人员752人，其中正式职工152人，临时工600人，根据湖南省环境卫生工作费用定额标准（湘建城2016288号）相关规定，我区应有环卫从业人员近2000名，人员缺口大；区房征中心应配编5人，实际只到位3人，部分单位班子配备没有完全到位，力量相对偏弱；二是财政投入不足。与前期相比，我区城管、环卫、园林绿化等工作延伸到了社区（村）内部，管理路段增加了衡州大道、东外环线等，工作区域大幅提5/6升。2016年18月份，我区城管执法工作共投入万元（不含正式队员工资），环卫工作市区两级共投入万元（含人员工资），园林绿化工作共投入143万元，与实际需求相比缺口很大。控违拆违工作投入不稳定，由市国土、规划和各项目指挥部负责解决的部分，协调难度大，到位较为困难，经费缺口也较大。（三）管理不细。一是整体谋划还有差距。头痛医头，脚痛医脚；责任单位和部门站在局部角度进行城市管理，权力意识强、责任意识弱，被动应付多，主动担责少；二是微观管理还有差距。注重大街大路的外形，忽略群众身边小事，没有从根本上解决与群众生产生活息息相关的“路不平、灯不亮、水不畅、门前脏”等实际问题，导致城市建设投入大、变化快，市民满意度却不高；三是常态化管理还有差距。长期以来暴风骤雨式、领导推动式的城市管理手段，催生突击式、运动式的惯性思维，城市管理中的矛盾问题不断凸显，重建轻管、建管脱节和重抢修性管理、轻常态化维护的模式以及“迎检式”的管理方法，已无