副市长在全市食品安全工作电视电话会议上的讲话

1/11副市长在全市食品安全工作电视电话会议上的讲话同志们今天我们召开全市食品安全电视电话会议，其原因就是近一段时间以来，在我市的一些县（市、区）及个别学校、幼儿园相继发生了食物中毒事件并造成了人员死亡。特别是近段时间以来，务川、习水、正安、道真等地相续发生多起食用野生菌中毒及死亡事件，给人民群众的生命财产造成了极大的危害，社会影响大。省委、省政府，市委、市政府高度关注，省、市领导相继作出重要批示。刚才，市教育局晓灵局长、市食品药品监督管理局晓梦局长分别从部门的角度对下一步食品安全工作作了安排部署，我完全赞同。下面，我就认真贯彻落实省、市领导批示精神，进一步强化我市的食品安全工作讲几点意见。一、强化思想认识，进一步增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感“民以食为天”，食物是人们每天最基本的生活必需品，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，而食品安全则关系着社会的和谐稳定。目前，基本解决了“吃得饱”这个最重要的问题，而让人们“吃得安全，吃得放心”2/11则成了当今最突出的问题。从国家层面上讲，已把食品卫生提高到了食品安全的高度，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次对加强食品安全作出重要批示，今年6月国务院又下发了关于进一步加强食品安全的决定，明确提出3年解决最突出的问题，5年食品安全体系基本建成。我市各级各部门在认真贯彻党中央、国务院以及省、市有关食品安全工作部署，切实履职，做了大量艰苦细致的工作，食品安全工作取得了阶段性成果，但在我市的边远山区、城效结合部、学校、幼儿园等食品安全隐患依然存在，形势不容乐观。对此，除从客观上分析我们存在较多的问题外，我认为主观上我们还存在“四个不到位”一是思想认识不到位。个别地方政府还没有把食品安全工作真正摆上重要位置，主要领导、分管领导重视不够抓得不力，食品安全经费投入不足，从刚结束的半年综合督导检查中反映出，XX市就没把食品安全工作和样品检验经费纳入财政预算，XX区、XX区、XX市相对较好。二是工作落实不到位。从这次半年检查情况来看，有的组织领导不得力，部署安排不够周密，缺乏针对性措施；有的工作不细化，责任不明确，导致推诿扯皮；有的督促指导不到位，开会部署一下就完事，没有真正落实到基层；有的监管不到位，监督检查流于形式。三是应对处置不到位。发生食品安全事故后应急处置不够主动有力，有的反应迟缓、处置不及3/11时，有的甚至避重就轻、敷衍塞责。从正安、习水、务川发生食品安全事故来看，仍存在一些不容忽视的问题，如，不按法定程序报告，迟报现象依然存在，严重影响了应急处置。四是宣传宣教工作不到位。总的来讲宣传的形式不够丰富，民众的知晓率低，防范风险意识和辩伪识假能力还有待提高；科普宣传整体水平与食品安全工作的需求还有很大差距。最近有一项中国人安全感的社会调查数据显示，食品安全问题以72的高投票比例成为群众最大的不安。因此，加强食品安全工作，各级各部门一定要从思想上进一步认识做好食品安全工作的复杂性、艰巨性和紧迫性，从行动上进一步认真履职，坚定信心，迎难而上，扎扎实实解决好重点和难点问题，不断提高食品安全工作水平。二、强化治理整顿，不断解决危害人民群众身体健康的食品安全突出问题一是以学校、幼儿园为重点，深入开展食品安全隐患排查治理行动。我市辖区内有6所大、中专院（校）、3104个各级各类职业技术学校、公办民办中小学校和幼儿园。根据XX市农村义务教育学生营养改善计划实施方案（遵府办发201635号）文件要求，全市参加营养改善计划的学校食堂有1552所（其中101所为家庭式托餐，44所为课间加餐），由原来分散式就餐改为集中式就餐，然4/11而这部份学校在农村，基础条件差、设施设备简陋，制度不健全，管理也不到位，就餐群体大，增加了食品安全的隐患。希望各县（市、区）认真调查摸底，掌握底数，各职能部门明确责任，加强监管和指导，加大校园周边食品安全的整治。校长是食品安全第一责任人，明确专人负责学校的食品安全工作，完善供货单位的名录库和食品采购、验收、台帐记录、卫生管理、样品留样等制度，严防不安全的食品流入学校、幼儿园。二是以食品生产小作坊为重点，深入开展食品安全重点环节治理。我市大量存在生产米粉、米皮、豆腐、蛋糕等传统行业的小作坊，安全隐患大。我们要坚持以专项整治为抓手，加大执法抽检、市场巡查、突击暗访、风险监测等手段，深入开展风险大排查、隐患大治理、问题大整顿，对行业共性、“潜规则”问题要举一反三，以点带面，顺藤深挖，彻底消除食品安全环节上的食品安全隐患。三是以农村自办宴席为重点，加大重点区域、单位食品安全的治理。农村自古以来就有自办宴席的习俗，聚餐人数众多，环境差，食品安全意识淡薄，食品安全事故时有发生。我市探索并实施了农村自办宴席申报制，将农村家庭自办宴席纳入村规民约。今年各乡（镇）、办事处还成立了卫生监督协管站，平均每乡（镇）配备食品安全监督协管员人，平均每村配备食品安全监督信息员人，5/11食品安全监管体系基本建成，在一定程度上解决了以农村为主的重点区域、单位食品安全监管难的问题。今后还要进一步完善自办宴席申报、登记、承诺、备案制，XX区、风冈县、XX市、XX县建立健全了农村自办宴席三级监管网络，执行情况较好，应在全市加以推广。四是严厉打击违法活动，坚决防止影响和危害较大的食品安全问题的发生。近几年，“问题乳粉”、“地沟油”、“苏丹红”、“瘦肉精”、“问题胶囊”等食品安全事故的频频发生，对人民群众消费心理形成了很大冲击。究其原因就是食品安全违法犯罪成本过低，使得有人趋利而知法犯法，胆大妄为而种下食品安全隐患。对于这些不法分子，我们必须予以坚决打击、绝不手软。一是强化综合行政执法。各监管职能部门要整合资源，改进执法手段，提高执法效率，按照从严从快的原则，严历查处食品安全违法违规案件。对违法违规案件查得清、查得实，强化技术支撑，提高食品安全风险监测和检测检验的能力，让违法违规者在事实面前认罪伏法。要防止一罚了事、以罚代管等轻罚慢处现象，更要杜绝纵容包庇、助长不法分子嚣张的行为。二是健全办案机制。充分发挥公安机关的作用，建立健全行政监管部门向公安机关的案件线索移送机制，食安办和监管职能部门要建立重点案件挂牌督办制度，提高案件查处效率。6/11五是继续深化日常生活食品品种综合治理，加快提升消费日常生活食品的安全水平。日常生活食品与人民群众日常生活密切相关。各县（市、区）要结合当地的实际，进一步细化工作措施，从原料生产、养殖、贩运、成品生产加工、销售等环节，逐一落实各有关部门的分工、协作，逐项强化打击假冒伪劣食品、规范行业秩序、强化企业管理、严密监管制度等措施，大幅提升日常生活食品品种的质量安全保障水平。三、强化应急处置，努力控制食品安全事件的危害和影响一是要完善信息报送体系。食安办和各监管职能部门之间要建立信息报送网络，畅通、规范信息报送渠道；食品安全事件信息报送的主体、程序、时限以及责任制度，要严格执行食品安全法国家食品安全事故应急预案等法律法规，提高信息报送的时效性和准确性，确保对食品安全事故早发现、早处置，切忌因瞒报、迟报、误报信息而延误处置时机。二是要完善食品安全应急预案和风险评估体系。各县（市、区）结合本区域食品安全隐患的实际状况，进一步完善应急预案和风险评估体系，着力强化具体措施和可操作性。同时加强监管职能部门队伍的培训，使其充分掌握食品安全风险管理的相关知识，熟悉食品安全应急处置7/11程序。三是要完善协同应对机制。发生食品安全事件后，一定要按照国家食品安全事故应急预案规定，各监管职能部门必须实行联合防控、协同处置，食安办要统一组织协调，统一行动步骤，形成应对合力，确保一旦发生食品安全事件，能够将受害人员救治到位，将有害食品控制到位，将负面影响消除到位。四是要完善舆情监测和信息发布制度。要充分发挥舆论监督作用，时时监测媒体反映的食品安全问题，按照食品安全信息管理办法有关规定，及时发布有关食品安全信息，决不能等到引起消费者质疑或恐慌时，再去被动地澄清、解释；发布食品安全信息时，在党委、政府的领导下，各监管职能部门要充分协商、研判和论证，确保发布信息的科学性、准确性。积极稳妥地做好重大突发事件相关信息公开，及时公布进展情况、政府应急措施、调查处理结果，把握舆情主动权，正确引导舆论。四、强化监督，落实责任，严格执行食品安全责任制和责任追究制各县（市、区）要按照地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负主体责任的要求，进一步抓好政府监管和企业管理两个责任制的落实。一是强化督促检查。制定措施，定期检查，及时研8/11究解决工作推进中的重点、难点问题，确保各项工作落到实处。二是严格履行政府责任。要强化食品安全属地管理的原则，各县（市、区）政府要切实加强对食品安全工作的领导和组织协调，加大对食品安全监管能力建设的统筹力度和经费的投入力度。三是严格执行责任追究。食安办和食品安全监管部门要进一步树立责任意识，进一步细化明确部门负责人的领导责任和岗位负责人的监管责任，在制度上形成约束力。监察部门也要积极参与食品安全管理，严肃查处食品安全案件中失职、渎职行为，对有关责任人决不能姑息包庇。9月22日，XX县和溪镇大坎村私立童星幼儿园学生发生细菌性食物中毒事件，导致42名幼儿中毒，其中1人死亡。此次事件造成了较为严重的后果和十分恶劣的社会影响。经过事件调查组的认真调查了解和科学分析，根据有关法律法规，XX县已对相关责任人进行了责任追究。对该园负责人作出了相应的行政处罚和拘留。对该县2个主管部门和当地镇政府等有关单位和负责人分别给予行政警告处分、诫勉谈话、行政记过处分、集体诫勉谈话等处分。大家一定要以此为鉴，严格履行职责，切实维护广大人民群众特别是少年儿童的生命健康安全，坚决杜绝此类重大食品安全事件的发生。9/11四是严格企业主体责任。加强对食品生产企业的现场检查，监督企业严格食品安全管理基本制度，稳步提高食品安全控制能力。进一步强化食品企业负责人的责任，通过实行约谈、集中培训等措施，督促企业负责人落实食品安全措施。要建立违法企业“黑名单”制度，对违法违规企业，除依法对企业进行处罚外，要从严追究企业法人代表、主管负责人和直接责任人的责任，最大限度提高违法违规企业承担违法违规成本。五、强化宣传动员，构建全社会共同参与的食品安全工作格局做好食品安全工作，离不开全社会的理解、支持和参与。我们要把宣传动员、教育培训作为食品安全工作的重要内容，广泛组织开展“食品安全周”等活动，形成强大宣传声势，使食品安全意识、知识能够深入人心、广泛普及，引导全社会共同参与食品安全工作，形成食品安全工作的强大合力。一是要加强正面宣传，提高理解度。广泛宣传政府抓好食品安全的决心、部署和成效，解读好食品安全工作的复杂性、艰巨性，引导社会客观、理性看待食品安全问题，争取社会理解和支持。二是要加强法制宣传，提高诚信度。加大对食品安全法等法律法规的宣传力度，广泛开展上门普法、通10/11过媒体以案说法等活动，深入宣传打击食品安全违法犯罪活动的决心、措施以及有关案例，使食品生产经营者认清食品安全违法行为的危害性和必须承担的法律后果，进一步形成强大的震慑声势，增强食品安全生产经营者的守法意识。三是要加强科普宣传，提高普及率。食安办和监管职能部门除在本行业内做好宣传动员外，还要与科协、科研机构等单位加强联系，通过报刊、广播、电视、互联网等各类媒体，有针对性对食品安全技术问题进行答疑解惑，普及科学常识，提高全社会认知和防范食品安全风险的能力。四是要加强相关制度的宣传，提高知晓率。各县（市、区）要尽快建立健全食品安全有奖举报制度，并加大宣传力度，畅通举报投诉渠道，广泛发动群众积极反映食品安全违法线索，使广大群众成为食品安全的信息员、监督员。五是要加强培训教育，提高执行力。加强对监管人员的法律法规、制度标准和专业知识培训，提高科学监管能力和执法水平。加强对协管员、信息员基础知识培训，提高基层队伍的素