在金融论坛上的演讲_8

1/9在金融论坛上的演讲尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们，上午好。首先感谢中国金融学会邀请，参加2016年中国金融论坛。这次论坛以金融生态为主题，充分说明社会各界对金融生态建设的关注，对经济与金融互动发展的关注。在这里，我谨以“政府主导优化金融生态环境，促进经济金融良性互动发展”为题，与各位进行探讨与交流。近年来，山东紧紧围绕建设“平安山东”、“诚信山东”、“和谐山东”，不断深化改革，大力改善行政执法环境，切实加强社会信用建设，进一步调整经济结构，促进经济增长方式转变，金融生态环境得到了明显改善，经济社会保持了快速健康发展。山东的实践，使我们对金融重要性的认识不断深化。第一，金融在经济生活中的核心作用日益突出。随着经济规模的扩大和产业、消费结构的升级，金融已经越来越渗透到经济社会生活的各个环节。政府最关注的数据之一就是金融数据；最想看的报告就有金融运行报告。金融业的运行情况不仅反映资金供求情况，更是全省经济形势的晴雨表。关心金融、重视金融、大力发展金融的观念已深入人心。第二，金融发展取决于金融生态状况。这一认识的形成，经历了一个曲折的过程。前几年地方中小金融机构出现了风险，使我们认识到，一个好的2/9金融机构必须要有完善的内控制度。随着实践的发展，我们又逐渐意识到金融业要实现良性发展，除了加强金融机构自身建设外，各种外部条件如加强法制建设、提高社会诚信意识和完善中介服务体系也很重要，这都是优化金融生态的重要内容。从山东情况看，全省17个市金融发展水平的差异，关键取决于金融生态发展状况。有些市政府长期重视信用建设、重视维护金融债权，不良贷款率比较低，金融业发展环境不断改善，促进了经济的快速健康发展；而有的市政府则恰恰相反。第三，改善金融生态环境是新时期政府做好金融工作的切入点。在市场经济条件下，资金按市场规则自由流动，是不以人的意志为转移的。而区域间的资金流动取决于金融生态。一个区域的金融生态越好，这个区域的资金“洼地效应”就越明显。亚洲金融危机后，特别是2016年全国金融工作会议以来，山东对金融工作的认识更加深刻，更加尊重银行的经营自主权，更加注重金融机构微观机制的再造，更加重视为金融发展创造良好的环境。以优化金融生态为切入点抓金融促经济，既符合政府职能转变的要求，又抓住了经济社会发展的主要矛盾。金融生态环境建设是一件关系经济金融发展全局的大事，是一项长期而复杂的系统工程。既需要对宏观层面的制度进行创新，又需要对微观层面的机制进行再造，更3/9需要各部门甚至全社会的共同努力。在这个过程中，政府的职责举足轻重，政府发挥主导作用责无旁贷。我们认为，政府的主导作用主要体现在以下几个方面。一、强化组织领导，在加强金融生态规划、构建部门联动机制中发挥主导作用金融生态存在的局部紊乱和失调，是经济转型、体制转轨时期一些矛盾的具体体现。我们所要做的工作，一方面是对现存的制度、做法按照市场、法制、诚信的要求进行规范；另一方面是引入新的机构、制度和机制，使金融生态更加丰富完善。要做好上述工作，必须建立以政府为主导、各部门配合联动、社会各方面积极参与的工作机制。人民银行总行提出优化金融生态环境要求后，人民银行济南分行立即向省政府提出了工作建议，经省委、省政府认真研究，迅速出台了加强金融生态环境建设的意见，对改善金融生态工作提出了具体要求，明确了工商、财税、公安等部门在改善金融生态中的具体职责，提出将改善金融生态工作纳入政府目标责任考核。目前，15个市政府制定了具体的实施意见，13个市政府成立了专门的组织领导机构，金融生态建设的工作机制已初步形成。省政府还建立完善了金融稳定、反洗钱、反假币三个协调机制，组建了金融服务办公室，制定了做大做强山东省金融业的战略规划，努力把济南培植成为集金融管理、融资、结算、服4/9务和信息枢纽于一体的区域性金融中心。同时，加快地方中小金融机构改革重组，鼓励各市政府以资产置换、打包出售等措施，加快地方法人金融机构不良资产处置。目前，济南市商业银行已成功引进澳洲联邦银行；潍坊市政府用财政资金帮助潍坊市商业银行剥离不良资产，出台了支持金融发展的30条措施，效果都很好。这一系列发展规划和工作机制的有效落实，将对全省金融生态建设产生积极而深远的影响。二、强化政府导向，在提高社会诚信意识、夯实金融生态基础中发挥主导作用信用关系是融资关系的本质。社会诚信意识的不断增强是改善金融生态的关键一环。要提高全社会的信用意识，政府必须实施综合治理，运用法律、经济、宣传教育、舆论监督等多种手段，强化正面引导，加强信息披露，加大对恶意逃废债务行为的打击力度。2016年，山东省委、省政府对全省诚信建设的目标、任务进行了全面规划，提出了在全国率先建成诚实守信区和金融安全区的目标。要求经过3年的努力，基本建成结构体系完整，覆盖省、市、县三级政府和30以上企业法人及20社会重点群体的社会信用信息系统；到2016年底，建立包括人民银行、金融监管、工商、税务等部门相关信息的统一信息数据库和信息发布平台。各市政府也积极倡导信用工程建设，纷纷提出5/9了“诚信城市”建设的口号。各职能部门以山东信用网站为依托，积极发布工商、税务、技术监督、法院等部门提供的企业信息。目前，全省信用环境得到明显改善，金融案件审结率达到85，金融司法公正性增强，企业信用意识增强，逃废银行债务现象减少，银行满意度普遍提高，社会信用体系建设初具雏形。三、强化改革引导，在加快市场经济发展、健全金融生态内部机制中发挥主导作用自然生态系统遵循自然法则，能够自我调节，实现生态平衡。金融生态的“自然法则”核心就是尊重市场机制。金融生态的健全程度很大程度上取决于市场机制发挥作用的程度。消除各种有悖于市场原则的体制性和机制性障碍，推进建设法制社会，是政府义不容辞的责任。健全市场机制必须转变政府职能。根据中央要求，2016年山东省政府出台了具体的工作规则，要求各级政府进一步转变经济管理方式，从干预微观主体的经济运行转变到为经济主体提供服务和创造良好的发展环境上来，努力建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。健全市场机制必须深化企业改革。山东从建立国有资本出资人制度和产权制度改革入手，积极推动优化国有经济布局和结构，培育发展对全省经济辐射带动力强的大型骨干企业。2016年底，全省国有工业企业改制面达到6/9，95的国有中小企业实行了改革重组。同时，认真实施中小企业成长计划，选择1000家最具成长性的中小企业作为金融、财政、中介服务机构重点扶持对象，计划用5年时间，促使1000家成长型企业做精、做专、做大、做强。2016年至今年上半年，全省新增规模以上工业企业7343个，大型工业企业和新增数量均居全国首位。国家统计局2016年12月发布的制造业1000家最具成长性中小企业中，山东有167家。健全市场机制必须规范中介服务体系。中介服务体系是金融生态的重要组成部分。我们要求，各级政府必须进一步推动中介机构诚信建设，提高其社会公信力。加快各类中介机构与主管部门的“脱钩”步伐，加强对中介机构的市场监管和行业自律，规范从业标准、从业资格、从业道德，强化监管，坚决打击虚假中介行为。2016年，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于加快中介服务组织体系建设的意见，全省正在积极建立体系完备、功能健全、服务完善、监管合理的中介服务组织体系。四、强化经济发展战略研究，在调整优化产业结构、打牢金融生态的经济基础中发挥主导作用经济决定金融，金融生态的不断改善依托于经济运行质量和效率的不断提高。因此，改善金融生态，必须改善经济运行环境。山东注重发挥比较优势，科学制定经济7/9发展战略。按照科学发展观要求，提出“一二三四五六”的发展目标和工作思路，积极推进东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上的非均衡发展战略，加快建设半岛制造业基地，经济保持了持续快速协调健康发展的良好势头。今年前三季度，全省实现国内生产总值亿元，增长固定资产投资亿元，增长社会消费品零售总额亿元，增长16，主要经济指标提前完成“十五”计划。山东经济发展的良好态势，进一步拓宽了金融业发展的空间。五、强化服务推动，在构建适应市场经济要求的新型银企关系中发挥主导作用银行、企业关系是一对重要的经济关系。建立在自愿、平等、互利基础上的银行、企业合作关系，是市场经济健康运行的基础，是良好金融生态的重要内容，这也应是服务型政府关注的重点。山东把贯彻落实国家宏观调控政策、实现产业政策与信贷政策协调配合的要求，具体落实到了银行、企业合作上。按照供求双方自主选择、自主经营、严格项目筛选的原则，组织开办了各种形式的项目推介会、洽谈会，积极搭建银行、企业合作平台，有效降低了金融机构的信贷风险，形成了银行、企业共赢的局面。目前，自愿参加银行、企业推介会的金融机构越来越多，已从山东的金融机构发展到外资金融机构、周边省的金融机构。今年以来，已推介项目1815个，签订协议贷款金额8/9亿元。同时，我们还探索建立了山东省金融公共网络信息平台，通过这个平台，人民银行济南分行和省发改委等经济综合部门可以及时发布货币信贷政策和产业政策信息，金融机构可以随时查询企业贷款信息和政府产业导向，改变了各家信息不共享、全省信息无人晓的局面。女士们、先生们，山东改善金融生态工作取得了阶段性成果，初步实现了经济金融的良性互动。今年9月末，全省金融机构人民币各项存款余额亿元，比年初增加亿元，同比多增亿元；人民币各项贷款余额亿元，比年初增加亿元，同比多增亿元；实现利润亿元，同比增加亿元，增长。从山东的情况看，金融生态建设具有显著的系统性、阶段性、长期性等特征，这决定了政府发挥主导作用不能简单化和表面化，应当与时俱进，面向未来，抓住宏观制度创新和微观机制再造这两大核心问题实施攻坚，将区域经济金融活动，统一规范到市场规则、法制规则之下，落脚于可持续发展