关于市农民工就业技能培训的调查报告

1/8关于市农民工就业技能培训的调查报告按照20年局调研工作总体安排，就业局就我市农民工就业技能培训情况进行总结、分析并对存在的问题进行了调研。现将有关情况报告如下一、历年我市农民工就业技能培训的基本情况（一）落实政策，做好农民工就业技能培训XX年，为落实国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知精神，按照XX市人民政府关于加强就业再就业工作的实施意见的规定，将农民工就业技能培训纳入再就业培训体系。XX年，按照关于印发黑龙江省农村劳动力技能就业计划实施办法的通知的要求，当年市区培训农民工10561人，拨付培训补贴420万元。XX年以后，由于贵州省农民工培训中出现了问题，我市探讨农民工培训办法和工作模式，工作进展缓慢。2016年，出台了XX市职业技能培训补贴实施细则，提供了工作依据和政策落实细则。2016年农民工技能培训32349人，拨付培训补贴1347万元。（二）整合资源，强化培训机构管理，提高培训质量XX年，市劳动部门成立了专家团，印发了定点培训机构认定标准，确定了25家农民工培训基地，其中公办16家，民办9家。2016年，在全市45家公办技工学校中，认定了9家特别职业培训基2/8地，签署了培训协议，开展了对“返乡农民工”的技能培训。2016年，对市本级（不含呼兰、XX区）的所有农民工培训基地本着公开、公平、公正的原则，通过招投标进行了重新认定。市内有34家培训机构为农村劳动力定点培训机构，承担生产运输设备操作、商业服务、办事人员、工程技术等五大类55个专业工种的培训。区、县（市）级所属定点培训机构46家。2016年，按照省人社厅关于印发黑龙江省职业培训定点培训机构认定和管理办法的通知精神，协调市财政局，补充认定了8家市本级农民工定点培训机构。目前，市本级30家，县（市）级29家，为完成好农民工就业技能培训工作任务搭建了平台，形成了全市农民工培训管理服务体系。（三）建立就业培训远程监控系统，提高培训质量2016年8月以来，启用了哈尔滨就业网络管理系统，从系统启动到目前上线运行的情况看，达到了简化培训业务程序，方便农民工培训的目的。实现了从开班审批、培训管理、结业考核的全程跟踪。2016年，我们又在哈尔滨就业网络管理系统中增加了“就业培训远程监控系统”，进一步扩展了就业网络管理系统功能。（四）结合旅游等产业发展，开展特色培训调整定点培训机构布局，拓展旅游培训项目，协调湿地景区乡镇政府和定点培训机构对接，利用农闲季节，组织家门口培训，实现就地转移。通过开展旅游特色培训，让旅3/8游从业人员了解旅游知识，掌握规范服务技能，达到促进就业和地区经济发展的双赢目的。2016年，2321名农民工参加了特色培训，帮助他们在旅游服务业实现就业。二、农民工就业技能培训工作存在的主要问题（一）组训主动性不强，参训积极性不高区、县（市）级培训管理部门近几年培训量小，普遍存在组织农民工技能培训主动性不强的问题。据对359名参加培训的农民工抽样调查，只有76人对文化知识和技能培训有着迫切愿望，占参加培训农民工的21。在大多数农民工看来，种田解决吃饭问题，外出打工解决花钱问题，觉得没有必要花更多的时间和精力去接受培训。有106人参加培训只是为了得到职业资格证书，以备将来打工之需。产生这些问题的主要原因是就业准入制度在我市还没有很好地落实，就业市场门槛低。同时一部分农民工受教育年限短，文化水平不高，受传统的自然经济思想和小农意识影响较深，缺乏市场意识、竞争意识以及人力资本意识，很少考虑今后的长远发展。（二）培训的专业（工种）需求变化大，调整增补新的专业（工种）困难目前，我市再就业技能培训共设置有商业、服务业等5大类55个专业，但随着产业结构调整、市场需求变化大，部分有求职需求的专业还没有及时增补上。主要原因是就业培训部门没有审批社会力量办学的权限，定点培训机构增加培训专业项目，需行政主管部4/8门的审定许可，而这个环节都是在每年对社会力量办学年检或重新对定点培训机构进行招投标时完成的，随时补充调整新的培训专业（工种）困难，致使培训针对性较差。（三）培训层次较低，补贴标准还存在“一刀切”现象培训课程的职业布局还限在一些低层次的范围，具有一定技术含量的培训开办少，培训经常流于基础性知识的灌输。据调查，有45人想参加中级以上技能培训，22人希望将技能水平提高到高级工以上，分别占受调查人数的和。但我市目前只能培训初级工，还没有按省财政厅、省人社厅关于印发黑龙江省职业培训补贴资金使用管理办法的通知要求和标准开展中高级技能培训，无法满足一部分希望将技能水平提高人员的培训愿望。就技能培训本身而言，专业不同、难易程度不同、学时不同和技术含量的高低，导致培训成本投入不同。而现在职业培训补贴标准存在着“一刀切”和“大锅饭”问题。表现在不论什么专业，培训补贴标准均按培训课时计算，为理论每课时补贴2元、技能操作每课时补贴4元。（四）培训方式单一，存在培训与就业脱节现象一方面，农民工培训教学模式单一，缺乏师生互动，忽略农民工对所学知识和技能的接受能力，教学效果不够理想；另一方面，农民工培训科目设置单一，一般的培训机构只开设了计算机、电子、电焊、美容美发、缝纫编织、家政服务等行业的培训，与5/8多样化的劳动力市场需求不适应，无法满足农民工的实际需求，县（市）这种情况尤为明显。同时，部分培训机构为培训而培训，抓的是收入，而不愿投入更多的成本来充实培训内容。其结果导致用人单位难以招到理想劳动力，浪费了大量的人财物；培训后的农民工职业技能并未得到本质性的提高，仍找不到合适工作，难以适应激烈的市场竞争。（五）户籍限制，影响农民工就业技能培训开展县（市）就业专项资金是省人社厅、财政厅通过转移支付形式直接下达的。市本级财政只负责主城区户籍的农民工培训补贴资金的拨付，影响了全市统筹开展这项工作。同时，多数县（市）就业专项资金只有5左右用于培训补贴，绝大多数资金用于社保、公益性岗位补贴，落实培训补贴政策力度还需加强。三、做好农民工就业技能培训工作的几点建议（一）提高认识，强化就业准入制度和户籍制度的落实完善农民工职业技能培训的考核激励机制。政府及相关部门要充分调动用人单位和农民工个人投入培训的积极性，要制定出台行之有效的激励政策，特别要奖励对农民工进行连续培训的用人企业。1、推行职业资格证书制度和就业准入制度。逐步建立与职业资格证相结合的持证上岗和就业准入制度。建议协调市安全监督部门、城建部门和局内劳动监察部门，加强对各用工行业、系统劳动关系监察的力度，加强对用人企业的监督,督促其对录6/8用的农民工进行上岗培训，落实就业准入制度。2、放开我市农民工培训户籍限制。为全面提高我市农民工就业技能，建议放开农民工户籍制度限制，凡是我市户籍的农民工都可以享受免费培训政策，不要区分市本级、县（市）的农民工。同时，可允许市本级定点培训机构到县（市）培训当地农民工，培训补贴由县（市）就业专项资金支付，实现市、县（市）就业专项资金联动，探索解决县（市）就业专项资金中培训补贴很小（目前5）的问题。3、建立及时调整培训机构信息制度。调整培训机构网上信息还需加强，特别是培训机构调整培训专业，由谁批、什么时间批都没确定。建议成立一个几人小组，集体确定培训机构的信息调整，形成长效机制，以适应培训工作需要。（二）提高培训档次，按专业（工种）制定培训补贴标准按照省财政厅、省人力资源和社会保障厅关于印发黑龙江省职业培训补贴资金使用管理办法的通知的要求，在农民工培训中开展中高级的职业技能培训，适应经济发展对技能人才和农民工自身提升技能的需要。建议省人社厅对培训补贴标准进行修改完善，建立根据不同的培训项目，分类制定不同的培训补贴标准，区分专业难度、拉开补贴档次，让培训补贴与培训难易程度、投入大小相挂钩，按照培训专业的技术含量和设备投入，确定培训补贴标准。（三）采用多种培训形式，提高培训的实效性7/8允许培训基地根据农民工的工作特点开展形式多样的培训，可以把课堂开在工地、车间。开课时间可以采取脱产和业余相结合，学制可以试行统一培训和一技一能的短训相结合的形式，使培训的成果一点一点积累。教学手段应探索传统的教学和现代的科学技术相结合，充分利用信息技术和多媒体技术制作教学光盘，使农民工在业余时间自学。办学方法可以允许行业协会举办针对行业特点的专业技能培训，也可以允许农民工集中的企业与培训机构联合，充分发挥培训机构师资力量和企业设备场地的优势开展培训。培训内容除了职业技能培训，还要重视农民工的城市生活常识普及，法制教育和维权意识的教育，特别是技能培训环节要加大实训力度。同时要坚持以市场为导向，以就业为目标，以企业为依托，突出培训的实效性。注重培训与就业紧密结合。强化企业与培训机构的信息沟通，逐步建立和完善企业用工信息档案，建立企业与培训机构的合作机制。有关部门应根据各类用工单位的需要和岗位要求，指导培训机构开展以需定培、以培供需，自主招生、定岗就业的订单式培训。培训机构要根据经济结构调整和人力资源市场变化情况，科学确定培训规模和培训内容，增强培训的针对性和实效性。突出技能的实用性。本着“干什么，学什么；缺什么，补什么；差什么，练什么”的原则，量体裁衣，因人施教。（四）加大整合培训资源力8/8度，构建培训服务平台建立健全市，县、乡（镇），村的紧密联系、上下贯通的农民工职业教育网络管理机制，进行资源整合。建议市农工办牵头，统一下达农民工培训计划并组织实施，市人社、农业、扶贫、科技等部门，结合工作职能，统筹管理、分工服务，全方位、多层次开展农民工培训工作。通过整合教育资源，建立和完善市县乡村各级农民