公文处理要做到十个“坚持”

1/6公文处理要做到十个“坚持”公文处理要做到十个“坚持”近年来，各级党政机关公文处理工作基本走上了规范化、制度化、科学化轨道，但仍然存在一些问题和不足。我认为要解决好这些问题，做好公文处理工作，就要做到十个“坚持”十个“防止”。一、坚持一个口办理，防止多头办理公文。当前，各级党政机关除党委办公室、政府办公室外，还设有许多职能科室，为办文统一管理造成了一定的困难。针对这种情况，必须严格按照规定，实行办公室归口管理，由各级党、政办公室统一办理公文。党委办公室办理本级党委文件，政府办公室办理本级政府文件，内设科室不得对外行文，必须交办公室统一办文。党政各部门需上级转发、批转的公文，要按党、政系统分别上报上级党、政办公室，经把关后行文，不得将文件直接送上级领导同志签批。各级党政办公室要认真履行职责，切实做好公文办理、检查、奖惩工作，特别要加强对下级的业务指导。二、坚持固定主送机关，防止乱报乱送文件。当前，一些党政机关乱报乱送文件的问题较为普遍，必须加以重视。2/6要坚持党政分开的原则，上报公文只报一个上级机关。凡属党委的事项，以党委名义报上级党委。需要上级政府知道的，须以党委、政府文件形式报上级党委、政府。凡属政府的事项，以政府名义报上级政府。需要上级党委知道的，须以政府文件形式报上级政府，并报党委。除答复领导同志批示事项和绝密事宜外，一般不得将公文直接送领导同志个人，更不得同时送几位领导同志。党政各部门之间由于法律地位平等，也不宜相互批转、印发文件。有两个以上主送机关的公文，应予固定，一般不要随意变动。主送机关名称要用全称或规范化简称。三、坚持减少发文数量，防止过多过滥。当前各级党政机关“文山”问题仍较普遍，必须坚持确有必要、注重实效、少而精的办文原则，从严控制发文数量。可发可不发的，可用电话、面谈方式解决问题的，可以部门发文解决问题的，以及领导讲话、调查报告、典型经验等，一般不印发文件；能公开见报的，不印发文件；能政府或部门印发的文件，不印发党委文件或党、政联合行文。特别是要从严控制应付检查、照搬照抄的文件。四、坚持行文就低不就高，防止文件升格。全局性的、比较重大的问题才以党委、党委办公室或党政联合形式发3/6文。凡属部门的事项以部门名义发文，政府的事项以政府办公室名义行文，一般不升格以党委、党委办公室或党政联合行文。部门重要工作事项，经请示领导同志同意，并由党、政办公室把关后，可在文中注明“经党委同意或经党委领导同志同意”字样，仍由部门发文。党委、政府办公室要加强与部门的沟通，共同做好减文控文工作。五、坚持减少联合行文，防止出现推诿扯皮现象。联合行文坚持确有必要的原则，必须是事涉重大问题、重要工作部署、重要活动、重要工作机构的决策才可党政联合行文。党政军联合行文除涉及地方与部队关系事宜的外，一般也应尽可能避免；四大班子联合行文一般应予禁止。由于政府与人大、政协主要是监督与被监督的关系，所以也不宜联合行文。同级党政军民各部门可联合行文，但应予严格控制。联合行文时，应协商一致，逐一履行会签手续，并以牵头部门文件头发文，一般不以各部门名义新制文件头发文，更不能以黑色文件头发文。六、坚持正确印发、转发、批转文件，防止以文件落实文件。配合中心工作制订的工作方案可予印发，部门业务工作一般不以党委、党委办公室或党政联合行文形式印发。部门拟定的工作意见、工作要点、工作方案可以党委办公4/6室或党政办公室名义转发。一般不宜直接转发上级文件，而是应结合本地实际提出切实可行的贯彻意见。下级党委、政府或部门的请示、报告，上级党委、政府可以批转或批复，也可以办公室名义予以转发。平行机关之间不得相互批转文件，但可以相互转发。七、坚持请示、报告制度，防止越权越位现象。对超越自身事权的事项，必须及时请示、报告。对部门送请批转文件、召开会议、邀请领导同志出席公务活动和请求题词题字的，须写出书面请示，坚持一文一事。各地各部门年初工作要点、年终工作总结、民主生活会报告等，每年至少报告一次，专项工作报告、会议和文件贯彻情况报告要随有随报告。除领导同志交办事项外，不得直接向领导同志报告。除天灾人祸等特别重要的情况外，部门内设机构不得向党委、政府报送请示、报告，也不得越过直接上级向更高一级业务主管部门报告、请示工作。八、坚持发文程序，防止乱批乱签文件。要按照规定依程序签批文件。拟稿单位草拟的公文，必须经单位主要领导同志同意，报请分管该单位的领导同志批准。党政联合行文须先报政府签署意见，再报党委审批。如文件内容涉及政治稳定、国家安全、民族宗教、财政开支、机构编制，5/6须预先征求相关部门的意见。要严格审批权限，实行“一枝笔”审签，党政公文分别由党政“一把手”签发，副职一般不签发文件；党政联合行文由党政“一把手”共同签发；党委办公室行文由办公室主任签发，联合行文由党政办公室主任共同签发。九、坚持科学的办文流程，防止效率低下。办文部门要分清轻重缓急，急事急办，特事特办，随接随办。对特急件和急件，不压不误原则上不过夜，一般公文应在5个工作日内办结。要加快运转速度，迅速将处理好的公文上报签批。同时，严格催办制度。对送领导处的公文要及时提醒，适时催办。呈请上级办理的公文要提前报送，一般公文应提前10天报送，会议和公务活动的请示应提前15天报送，以便给上级审核、签批，以及印制留出时间。十、坚持竞争激励机制，防止干好干坏一个样。当前公文处理工作中“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题较为突出，导致公文质量参差不齐，严重影响工作开展，必须引入竞争激励机制。要制订公文工作创先争优的方案和办法，把全部公文工作内容纳入评比范围，激励文秘人员争先进、当标兵、出精品。要大力开展评先活动，每两年评选一次先进单位和先进个人，把政治合格、业务6/6精通、业绩突