关于加强国有资产管理的调查与思考

1/7关于加强国有资产管理的调查与思考国有资产是国家作为出资者以各种形式的投资而依法拥有的资产，它是一个地区社会发展进步的重要物质基础。加强国有资产管理，实现其保值增值，对于减少国资流失，增加国资收益，减轻财政压力，预防和惩治腐败，都有着极其重要的意义。最近，县政府办公室结合正在开展的国有资产专项清查活动，就如何加强国有资产管理展开了相关调查。现将调查情况和建议报告如下。一、存在的问题随着国有资产专项清查活动的深入展开，暴露出了我县国有资产管理中存在的许多问题。主要表现在以下三个方面1、家底不清、帐实不符。根据财政部门XX年度年终统计显示全县拥有国有资产总量为37606万元，其中行政事业单位包括所有乡镇行政事业单位的资产总量为24291万元，占总量的。其实这只是一个上报统计数字，而并非真实数据。由于历史的原因，我县国有资产清查、产权登记等基础工作日渐松驰，数据越来越不真实。企业由于改制，产权登记和年报均无人操作，甚至统计财务等报表2/7丢弃遗失，形成一本“糊涂帐”。行政事业单位的非经营性国有资产主要依靠财政购置和维修，使用不计成本、不计盈亏，不少部门和单位没有建立和健全规范的财务管理制度，存在“重钱轻物”的现象，个别单位还存在购置资产、变卖资产、接受捐赠资产不进行帐务处理的问题，导致了国有资产“家底不清、帐实不符、帐外设帐”现象。2、管理不严、效率低下。从全县国有资产分布的状况看，主要集中在国有企业和行政事业单位两个层面。行政事业单位的国有资产依托占有使用的单位进行管理，国有企业的资产依托企业的经营管理层管理。由于国有资产所有权者相对缺位，而使用者、经营者几乎充当了所有者的角色。资产分散和管理松散，使国有资产管理几乎流于形式。同时行政事业性国有资产使用上的免费性，造成了资产的过度占用和浪费，降低了资产的使用效率。各单位都讲究条件完备和高档次，资产重复购置、闲置、浪费的现象严重。此外不及时对资产进行保养、检修、维护，致使许多资产超常规、破坏性地使用，降低了资产的使用寿命。3、流失严重、控制乏力。资产的分散和管理松散必然导致国有资产的流失，主要表现在三个环节。一是形成过程中的流失。近几年来，我县行政事业单位的国有资产增势3/7迅猛，其主要来源是财政直接投入，也有部门预算外资金和接受捐赠投入形成的资产。形成的途径主要是自主采购和委托政府采购。自主采购流失较为严重，如基建投资，即使经财政、审计等部门审检，也难将水分全部挤干，从而使得国有资产形成之初就出现了流失。二是使用管理中的流失。行政事业单位的资产有非经营性和经营性之分，经营性资产如临街门面房出租、广告位使用，这些收入并没有纳入政府税收管理，绝大部分游离于财政监督之外，有的在帐面不反映，有的成了小金库，甚至进入个人腰包。另外个别单位甚至将国有资产借出，游离于管理之外，造成了部分国有资产处于监管的真空状态。企业改制结束后的债权问题，无人追索，成为个别胆大分子“暴富”的一条捷径。三是处置过程中的流失。这是流失最为严重的一环，有些单位资产处置随意性大，想怎么卖就怎么卖，不评估、不公开、不竞价，私下转让、低价出售。司法机关对罚没物资不上报、不统计，随意处置，造成国有资产大量流失。二、存在问题的原因分析我县国有资产管理不尽如人意的现状，既有体制上的原因，也有管理上的漏洞。但根本是认识不到位、管理不得4/7力、监督不落实、监管乏力等原因造成的。1、认识不到位，多数占有使用国有资产的单位对国有资产存有错误认识，不知道自己仅是资产的使用管理者，而是错误地把自己当成了资产所有者。因而在国有资产的配置、使用和处置过程中随意性大，自主决定资产的进入、退出、留转。还有的片面认为行政事业单位固定资产不存在保值增值的问题，因而在核算上不计成本、不提折旧。国资观念的淡薄带来管理责任意识的弱化，造成我县行政事业单位国有资产管理几乎有章不循。在资产的使用过程中，“重资金、轻实物”、“重进轻管”的现象比较普遍，随意性很大，毁坏丢失严重。由于没有资产管理的明确责任，一些单位负责人思想上就产生了对国有资产管理“不必太认真”的错误认识，在人员配备、正常管理、内外监督上不重视、不把关、不研究，国有资产流失成为必然。2、管理不得力，XX年我县撤消国资局以后，成立了国资办，为财政局一个内设科室，目前有3名工作人员。这种机构架设，造成了国有资产监管先天性弱化，要管理好全县庞大的国有资产，显然很不适应，也很难管好，只能开展一些资料统计和数据上报，以及参与领导交办的涉及国有资产处置的具体工作。行政事业性国有资产管理事实上5/7由各个主管部门代管，绝大多数行政事业单位由财务科或办公室兼管国有资产，有些单位让不懂业务的后勤人员负责这项工作，加上人员变动频繁，与国资管理专业性要求相去甚远。3、监督不落实，表现在监管部门职责不清、监督不力上。有效的监督是防止违规违法行为的重要措施。但实际工作上，由于对国有资产管理监管的责任并不十分明确，因而没有形成有效的监督机制。财政、审计、纪检监察等部门都有监管国有资产的责任，但每个部门应该做什么，并不十分清楚，更没有具体的处罚规章制度。这就给部门、单位弄虚作假、隐瞒不报、随意处置国有资产、违纪违规等行为提供了可乘之机，不可避免地带来大量国有资产流失。另外，国有资产管理工作中执法的手段跟不上，处罚的力度小，也是造成国有资产流失的一个因素。三、几点建议加强国有资产管理是一项庞大复杂的系统工程，不可能一蹴而就，既要在体制上创新，又要在制度建设和监督管理上下功夫。结合我县实际，提出如下建议6/71、提高认识，严格落实各项制度。各级各部门应建立国有资产管理领导负责制，单位一把手为第一责任人，严格落实我县制定国有国有资产管理暂行办法的规章制度，在办法中对我县国有资产的配置、使用、管理、维护、收益、处置均作出明确规定。各级各部门应明确专人负责，严格按照办法中的要求对国有资产进行管理、使用、维护。行政事业单位经营性资登陆网查看更多文章产收入统一上缴财政局，由财政局设立“国有资产”专户，统一支配；司法机关罚没物资必须上报财政局，由财政局统一备案，统一公开拍卖处理，收入由“国有资产”专户统一管理使用，同时建立建立闲置资产的调剂使用制度、行政事业性资产退出和转经营性资产的审批制度，严把“出口关”。2、狠抓基础管理。一是清产核资，摸清家底。从国有资产专项清查登记入手，通过彻底清查登记，做到帐实相符，在此基础上进行产权界定，并使国有资产清查工作制度化、规范化、经常化。二是建卡登帐，信息化管理。对于清查出来的全部国有资产，按要求设立国有资产卡片，登记明细帐及分类帐，明确管理部门和专管人员。开发国有资产管理工作软件，下发各行政事业单位操作，实行微机管理，并逐步实行联网，及时进行对帐、抽查，始终保持“帐实”、7/7“帐帐”相符。三是建立健全管理体系。将国有资产管理从被动统计式管理改为动态流程式管理，建立起由财政局牵总，国有资产占有使用单位、经营单位、评估机构等组成的统一领导、分工明确、配合协调的管理体系。四是加强预算管理。对单位新增资产需求、增值目标，按计划收益分配方案，独立编制年度预算，由财政局具体负责组织实施。3、强化监督检查。一是强化会计监督职能。进一步加强单位会计管理，严格财务制度，严格执行经费支出管理办法和国有资产管理的相关制度。二是加大审计监督力度，充分发挥各级、