在全县城乡规划建设、国土资源管理、环境保护暨安全生产工作会议上的讲话

1/18在全县城乡规划建设、国土资源管理、环境保护暨安全生产工作会议上的讲话在全县城乡规划建设、国土资源管理、环境保护暨安全生产工作会议上的讲话同志们昨天我们召开了新农村建设推进会，今天接着召开建设、国土、环保暨安全生产工作会议，充分说明了这些工作在我们县的重要性。四个政府重要部门的会合在一起开，既体现了我们新一届政府“高效、节约”的工作作风，这在全县来说也是首次。刚才，城建、国土、环保、安全部门的负责同志安排部署了XX年工作，分管领导也作了很好的发言。下面，我再强调四点，主要讲四个关键词一、认识去年，建设、国土、环保和安全工作在市委、市政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，在各乡镇各部门尤其是建设、国土、环保和安全部门的辛勤努力下，做了大量的工作，取得了较明显的成效。主要体现在以下四个方面一是城乡规划建设工作有新进展。积极开展了县发展战略规划编制、县城总体规划修编调整、2/18县城小区控制性规划编制、客家文化城城市设计等工作，完成了44个新农村建设试点村的村庄发展规划和4个重点示范村的主导产业发展规划及坎市等一批中心集镇总体规划修编和“一园四区”控制性详规编制，城乡建设步伐进一步加快；南门街东侧1号地块旧城改造、城市夜景工程等一批中心城市重点项目进展顺利；整治和规范了城市建设和公共秩序，城市管理水平不断提高。二是国土资源管理工作有新成效。加大土地执法、耕地保护与土地整理、灾毁耕地复垦工作力度，实现耕地资源总量稳定；优化资源配置，国土资源市场建设稳步推进；坚持依法行政，加大打击非法采矿力度，矿产资源开发秩序整顿和规范工作取得明显成效。三是环境保护工作有新业绩。生态环境保护工作进一步加强，工业污染防治成效显著，环境执法进一步加强，环境监测和应急处置能力不断提高，环境宣教和基础设施建设取得一定成效，群众反映、关注的热点、难点问题得到及时解决，县长环保目标责任制在全市考核中名列第一，“青山挂白”、“汀江流域和矿区环境综合整治取得了初步成效，河、金丰溪流域水质继续保持在三类水平。四是安全生产工作有新突破。两个主体责任得到有效落实，全民安全意识明显提高，深化安全生产专项整治，努力构建安全生产责任、制度、应急救援宣传教育和考核评价体系，安全生产四项指数逐年下降，连续三年在3/18全市安全生产目标管理考核中名列前茅。在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前我县建设、国土、环保和安全工作面临的严峻形势一是城乡建设管理工作滞后。规划滞后于建设，规划的龙头作用没有充分发挥；规划执行监管滞后，违法违规建设仍未得到有效遏制；投融资机制创新滞后，渠道单一，城建资金主要来源于财政投入，没有形成投入产出再投入的良性循环机制；城市管理水平滞后，难以适应城市快速发展要求；质量安全意识滞后，建设行业社会热点问题较多，影响稳定的因素不客忽视，建筑市场和房地产市场仍需进一步规范。二是国土资源开发规范利用形势严峻。非法矿井“死灰复燃”现象时有发生，对矿产资源开发秩序整顿规范工作产生巨大冲击；执法难，强制执法不到位；依法保护耕地意识淡薄，土地执法监察工作力度不够，违法占地建房的问题仍然比较突出；征地、交地难，一些已签定合同的项目未能及时供地，用地依然是制约项目进度的三大瓶颈之一。据统计，全县目前仍有8个项目业主单位提出用地没能交付或完全交付，如落户在城郊工业集中区的欧派克服装这个项目，老总开工热情很高，没有厂房就在园区租用标准厂房进行试产，但该项目在城郊工业集中区用地问题却到现在还没有解决。耕地占补平衡压力，可开4/18发耕地后备资源缺乏，今后要通过整理补充耕地的空间有限。国务院出台的全国工业用地最低标准，使我县在征地方面的成本将提高，而且对客商的投资心理也会造成较大的影响。按照国家标准，这一价格比我县原有的工业用地价格提高了3倍多，也就是说，接下去每征1亩地，就得比以前多付4万多元，一年如果征3000亩地，就得多付一个多亿。三是环境保护形势严峻。污染物减排任务重、压力大。今年按照我县与市政府签订的减排责任书，以XX年排放量为基础，到XX年，二氧化硫排放削减13，排放量不得超过3580吨；化学需氧量排放削减，排放量不得超过3470吨。由于市政府下达的总量控制指标量小，一方面要削减，另一方面又要新上项目，要做到总量平衡，污染物减排任务压力大。环境执法难，还存在不少矛盾和问题，主要是环境违法行为仍较普遍，且呈现出隐蔽性、对抗性的新特点。一些企业为获取高额利润，偷排偷放，屡查屡犯。还有一些企业虽建有治污设施但不运行，仍在大量超标排放。新建项目环境违法问题相当突出，环评“三同时”执行率低，未批先建、未验收先投产的现象仍未得到有效控制，旧帐未还又欠新帐。影响群众健康的环境污染问题仍未根本解决，群众投诉呈上升趋势。总的看，粗放型的经济增长方式没有根本改变，主要污染物排放总量还在增加，生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，5/18环境形势仍然十分严峻，环境污染已经成为危害群众健康、影响社会稳定、损害国家形象的突出严重问题。环境保护基础能力较弱。环境监察、监测、执法监督能力和环保基础工作仍较薄弱，环保队伍编制少、经费缺、装备差，同任务重、责任大、要求高的矛盾相当突出。四是安全生产形势依然严峻。与其他县相比，我县安全生产工作点多面广，尤其是煤矿、非煤矿山、道路和水上交通安全监管工作任务繁重，工作压力明显更大；安全生产基层基础设施，尤其是村居、企业安全生产工作还需进一步规范和提高；依法行政，严格执法还有一定差距，安全生产法等有关法律法规的实施还留有死角，一些执法部门还存在执法不够到位的问题；安全生产新情况、新问题不断出现。目前，我县正处于经济发展加速期，一些基础性、结构性、体制性、机制性矛盾比较集、突出，给安全生产工作带来了许多新问题、新挑战。二、责任做好任何一项工作，我觉得责任是最关键的。记得卢展工书记曾经说过我们选拔作用干部有很多要求，但是我认为最关键的要抓住一条，就是有没有有责任心。今天在座每一名同志，都是领导干部，都是公务员，必须树立高6/18度的责任感，把为人民群众服务、为纳税人服务作为一种价值观念来强化，作为一种行为准则来遵循，作为一种基本能力来提高，作为一种日常习惯来培养。在实际工作中要做到三点一要尽责。“责任重于泰山”，干部一定要有强烈的责任心，要视发展为己任，在其位、谋其政。有些同志认为当官就是享受。因此用尽心思往上爬，这是一种错误的认识。其实领导就是责任，领导就是服务，领导就是奉献。作为一个领导班子、一名领导干部、一名共产党员，责任是第一位的。这里我举个例子就是博物馆的胡大新同志，今年已经60岁。可是他本着对事业的无比执着，对人民、对子孙后代负责的强烈责任心和使命感，写申报文本、下乡镇指导土楼维修、弘扬客家文化，辛勤活动于土楼申报世遗中，体现了一名共产党员的尽职尽责，勤肯务实的崇高精神。像这样的同志在在座的部门中也很多。我们的干部就是要像这样的同志学习，做一名有责任心的干部。要树立有权必有责、有位应有为、有为才有位的思想，建立严格的工作目标责任制，促进各项工作的落实和问题的解决。今天在座的四个部门中，环保、安全都是实行一票否决制的部门，国土和城建的工作任务和工作压力也很大，要求大家更要尽心尽责，这既是对事业负责，也是对自己7/18负责。二要敬业。当前我县已经进入了改革发展的关键时期，要实现又好又快和“三个强县”的发展目标，需要全县各乡镇各部门的共同努力，需要大家树立爱岗敬业的精神。前一段时间我们推出了一个典型培丰矿区警备室优秀干警戴兆明。他从警27年，始终牢记并践行全心全意为人民服务的宗旨，忠实履行人民警察神圣职责，默默无闻、兢兢业业、任劳任怨、无私奉献，侦破了一个又一个案件，制服了一个又一个犯罪分子，与人民群众打成一片，为维护社会治安作出了积极贡献，多次获得了上级部门嘉奖，被人民群众称为“矿工的保护神”。敬业，就是要像戴兆明同志，发扬夜以继日、连续作战的吃苦精神，雷厉风行、紧抓快干的务实作风。要抢字当头，说了就做，定了就干。工作一旦布置下来，就要分秒必争，早抢快做。不管碰到多大困难和矛盾、多少阻力和瓶颈，都要竭尽全力、全力以赴、穷追猛打、紧盯不放。不要等领导过问了才当回事，督查了才加把劲。要切实通过扎实有效的工作，把目标和明确的任务变成发展的新业绩、突破的新成果，做到纵比目标超额完成，横比工作位次领先。三要用心。就是要将全部心思用在工作上，将全部精力8/18花在发展上。一项工作有没有用心，推进的速度就有快慢，工作效果也不同，在推进发展的过程中，我们面对新形势、新任务，会遇到很多新情况、新问题，这就要求我们要用心去研究新对策、新办法。对一名领导干部来讲，发展上有没有新理念、工作上有没有新举措、解决问题上有没有新办法，决定了实际工作中能不能取的新成效、新进步。比如说，制约发展的投资融资、土地征用、拆迁补偿、环境保护、安全生产等突出问题，以及富有客家文化特色的经济强县、教育强县、旅游强县的建设，“334”产业发展体系的形成和壮大过程中一定会遇到许多意想不到的问题，如果我们继续沿用以前的老框框、老经验、老办法去解决，那肯定行不通，效果也肯定不理想。这就要求我们必须要花心思去考虑问题、钻研问题、解决问题，只有这样，才能在困难中寻找出路、在破解难题中实现发展。三、作风作风体现战斗力，作风是成效的根本保证，省委卢书记前一阵来龙岩调研时在上杭县旧县乡梅溪村说什么是作风首先要做才有风，不做，什么作风都说不上近年来，我们的工作能够一年上一个台阶，靠得就是这个坚强的保障。国土、建设、环保和安监部门，在全县举足轻重，其9/18艰、难、险任务又特别多，这就需要一支雷厉风行、敢作敢为的干部队伍，需要一个敢打硬仗，善打硬仗的领导班子。针对目前四个部门以及全县干部队伍的现状，必须要做到一要改进作风。国土、建设、环保、安监部门都是社会关注、群众议论的窗口行业，直接代表政府行使管理和服务职能，是政府直接面对群众的第一道“门槛”，你们作风的好坏，服务质量和管理水平的高低，必然影响党和政府在群众心目中的位置和形象。当前，仍有部分干部在工作中浮而不入，华而不实，喜欢作表面文章，搞形式主义，给工作造成了不可弥补的损失；一些干部在处理群众矛盾纠纷中，方法简单，作风粗暴，严重伤害了群众的感情，损害了政府的形象；少数干部“官老爷”思想严重，门难进，脸难看，话难听，群众意见很大。这些问题，必须彻底解决。各乡镇、各部门必须以接下来我们将要“树新风、扬正气、促发展”活动为契机，认真按照胡总书记在中纪委七次全会上提出的八个方面的良好风气要求，严格执行县委、县政府的部署，有针对性地解决各自目前存在的问题。关于这个问题，在接下来的全县干部作风整顿会议中我还会作具体要求。要牢固树立爱岗敬业，争创文明的良好职业风尚，造就一支作风硬、工作实的干部队伍，真正10/18用干部作风的大转变，促进工作的大发展。二要严明纪律。纪律是执行路线的保证，也是政府机关模范履行职责，提高服务水平的基本保障。从4月1日开始，在全县实行了工作例会制度，工作纪律得到了加强。在一定程度上转变了干部作风，提高了工作效率。但从效能办和两办督查股督查的例会制度执行的情况来看，存在不少问题“一把手”主持的少，委托副职去主抓这项工作，影响了效果【5月8日的工作例会，效能办对12个部门进行了督查。10个部门按时召开了会议；2个部门没有召开会议县科技局、科协；其中10个召开会议的部门全部是副职主持。】；还有的部门在执行中大打折扣，有应付的现象；也有的乡镇和部门根本不开会，做表面文章，应付检查等等。在这里我再次重申对这项制度，县委、县政府的决心是大的，态度是坚决的，任何单位和个人不得以任何理由应付这项工作，要真正将这项工作落到实处，起到效果。要切实通过这项制度的落实，严肃工作纪律，提升政府形象。工作纪律没有保证，工作就不会出成效。特别是国土、建设、环保、安监等部门，是政府系统的主力军，更应该在工作纪律方面作好表率。据了解，迟到早退、自由散漫的现象在你们四个部门当中仍有存在；也有的干部在工作中暗示办事人员送礼，有利则办，无利则拖，11/18甚至有些干部对县委、县政府的决策部署说长道短，制造“杂音”，严重影响了各项政策的贯彻落实，这些现象，我在多次大会上强调要坚决杜绝同时，有一小部分同志上班期间上网聊天、玩游戏。去年，我县的绩效评估就是因为有9名同志上网聊天、打牌、玩游戏，导致全市排名靠后。今年，在3月份的市绩效评估办明查暗访中，又有一名同志在上班期间上网聊天，而且这个现象就发生在在座的四个部门当中。为什么同样的问题一再发生这就说明我们单位的领导管理干部不到位，监管不力，措施不严。我们工作成效从何而来、县委、县政府的目标怎么去实现、靠谁去实现都要靠我们的干部去实现。为此，各部门、各乡镇要针对存在问题，认真议定措施，加强机关干部管理，强化纪律观念，打造一支纪律严明、作风扎实、状态良好的公务员队伍。三要提升效率。讲效率就是对已经确定的事项，已布置的工作，要立说立行，马上落实，不推诿，不拖延，不积压。比如城乡环境整治。以前我们也有进行整治，但没有下决心、花大力气，今天拖明天，明天拖后天，一直没有得到解决。这次我们狠下决心，就取得非常显著的成绩，老百姓的评价也很高，说我们这届政府很办实事。其实这项工作我们前后只花了十几天的时间，当然，还有一个长12/18效监管的问题。还有我们推行“一站式”服务，也是为了提高办事速度，提升工作效率，优化投资环境，促进项目加快生成落地。这就要求我们的干部做任何工作都要提速增效，一个电话、一句话就能解决的问题不去绕圈子，一次能办成的事情不办两次。今天能办的事情不拖到明天，上午能办的事情不拖到下午。要从每一个部门，每一名机关工作人员做起，从每一个细节，每一件小事做起。要继续做好绩效评估工作，完善绩效评价体系，进一步形成注重绩效的评价办法，推进各乡镇和各部门不断提高工作效率。四要廉洁从政。国土、城建、环保和安监部门都集中了一些行政审批事项和公共权力。在市场经济利益驱动下，一些人想方设法、千方百计通过拉拢和腐蚀我们的同志来实现自己的目的。因此，必须把党风廉政建设和反腐败工作作为一项长期任务来抓，并且贯穿在我们工作的各个环节中。把治本抓源头工作与我们的实际紧密结合起来，抓住权力运行过程中容易产生腐败问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为的规范。要坚持依法行政，对土地出让、关闭污染企业、国有资产管理等敏感问题，要严格按照国家法律政策去执行。要切实加强干部队伍廉政建设教育，构筑牢固的思想道德防线，紧紧抓住确立正13/18确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、政绩观这个关键，大力开展理想信念和“立党为公、执政为民”教育，树立共产主义信念，增强反腐倡廉的自觉性。要抓好基层站所的党风廉政建设和反腐败工作，防止出现监督上的漏洞和纪律上的空隙。要抓重点环节，特别是抓好各系统内部一些群众比较关注，与经济利益密切相关的审批、审查、建设、执法等环节，增强透明度，自觉接受群众监督，对发现的问题该警示的警示，该处分的处分，严重违法违纪的要严肃处理，确保队伍的纯洁性。四、实效什么是实效有用、有利，干部群众认可、满意的东西就是实效。我们所有的要求，所做的工作最终都要体现在取得成效上。做工作绝不能“做一天和尚撞一天钟”，抓一次就要有一次的成效，抓一次就要有一次的效应。要用实效来检验我们的工作，用实际运作的成效来真正取信于民，真正展示我们的形象。一要服务大局。就是要有强烈的“全局、服务、责任”意识，坚持把各自工作置于构建“三个强县”和打造海峡西岸经济区闽西南一翼重要支撑点的大局之中。各乡镇、14/18各部门，特别是国土、建设、环保、安监等政府重要部门，要牢固树立全局观念，增强全局意识，坚持把自己的工作作为全局的一个重要组成部分，找准定位，更加具体地研究主动融入的思路，拿出服务全局的有效措施，更好地为全县发展大局服务，比如安全工作就是一个事关全局的工作，没有一个稳定的安全环境作保障，发展就会成为空话。前几天发生的非法煤矿事故，就分散了我们的精力，影响了大局；再比如，去年国土部门报批了4600多亩土地，成效显著，但是由于我们今年引进的落地项目少，没有达到省里70用地的标准。今年报批的730多亩土地省里就不能审核，我们之前所做的许多的工作也就没有发生作用，这是因为几个部门工作没有做好而影响全局。并不是说几个部门重要，而且强调全县各乡镇各部门都很重要，都要从服务全局的高度谋划的工作思路、工作措施，与全县的大局相统一，相协调，取得工作实效。二要强化落实。工作能不能抓落实，是我们政府部门执政能力强弱的根本体现。一个部门工作成效如何，对县委、县政府部署的任务完成的质量如何，群众满意不满意我想，就是取决于这个部门用什么样的方式方法、什么样的认识态度、什么样的保证措施来抓落实。关于今年的工作，我已经在县十五届人大一次会议上作了具体的部署。刚才，15/18国土、建设、环保、安监四个部门的负责同志对今年的工作也进行了详细安排。从目前来看，我们该抓什么，抓到什么程度已经非常明确了，关键就是要围绕县委、县政府的工作目标和任务如何抓落实的问题。一要务实，要进一步理清本部门、本单位的工作思路，制定富有操作性的工作计划，列出时间表，算好任务帐，突出重点，兼顾一般，一项一项地抓好落实。二要脚踏实地，苦干实干，真正把心思用在谋发展上，把精力用在抓落实上，把本领用在为人民服务上。坚持一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实的作风。三要注重细节，细节虽小，但小可制大，不可忽视。抓细节要细心，要深入钻研，条分缕析，抓紧抓实，确保每个步骤、每个细节都到位。要沉下心来，立足本职，研究问题，主动做事。要耐心，锲而不舍，知难而进，持之以恒，直到抓出成效。三要注重长效。建立健全规章制度，编制规划，就是要让我们的工作有依可循，有方向引领。我们花大力气健制度、做规划，就是要让制度、规划在相当长的一段时期发挥作用。县县城经济发展战略规划要管50年、100年，就是这个道理。一是要注重规划。搞好城镇建设管理、国土、环保和安全工作，必须坚持规划先行，做到一张蓝图管到底，不搞“遗憾”工程，不作历史罪人。要有规可循，16/18城镇建设管理方面，要加快县域发展战略规划、县城总体规划、县城小区控制性详细规划和客家文化城城市设计等规划编制步伐，确保5月底前全面完成评审和报批工作。要加快乡镇总体规划编制速度，今年要完成9个镇和14个乡的总规修编工作。对列入今年社会主义新农村建设50个示范村的村庄规划，当前要集中人力物力重点突破，6月底前要全部完成，确保新农村建设顺利推进。从今年开始，对列入明年社会主义新农村建设的示范村，年底前就要先完成村庄规划，保证各示范村有较充裕的时间实施新农村建设。国土管理方面，要本着“超前谋划、留有空间、集约利用、加强保护”的原则，科学预测今后一个时期内各类用地的需求量和供给量，科学合理的做好土地利用总体规划修编工作。环境保护方面，要本着“立足当前、兼顾长远、标本兼治、服务发展”的思路，编制、完善各项环境规划。安全生产方面，要。要科学合理，要大力推进“阳光规划”，进一步完善社会公示、公众参与、专家咨询、集体决策的体制和机制，不断深化公示的内容、形式和程度，充分吸纳社会各界好的意见和建议。要建立专家和中介机构咨询、评估机制；按照规划统一管理的要求，建立各种专项规划的协调机制；探索建立规划听证制度和报告制度，强化规划决策和执行的责任追究制，充分体现规划的权威性和严肃性。要执行到位，要加强规划执法，对规17/18划设计、审定、实施的完整过程，要有规范的程序全程监控、严格把