对--镇村级债务的调查报告

1/8对镇村级债务的调查报告多措并举化解村级不良债务对镇村级债务的调查报告农村税费改革以后，乡村沉重的不良债务日趋突出。如何化解乡村债务已成为当前继续深化农村改革，确保农村经济社会协调发展，加快推进社会主义新农村建设进程的一个紧迫的课题。在这次县委组织开展的“加快发展、科学发展”大调研活动中，就此问题我作了一番认真的调查和分析，并提出了一些对策。一全镇村级债务基本情况被调查村46个，8741个农户，32454口人。截至XX年底，全镇乡村两级债权债务总额万元，其中村级债权万元,债务万元。在村级债务总额中，兴办企业投资支出万元，占；基础设施建设如村村通、电网改造、饮水解困工程、危旧校舍改造等万元，占；贷款利息支出万元，占教育支出万元,占；村干部工资万元，占；经营支出万元,占行政管理费用万元，占；计生、卫生等支出万元，占。二全镇村级债务成因分析2/8债务特点1、负债额度大，且呈增加之势。从全镇来看,XX年底平均每村负债万元,每户万元。同时，债务发生额呈明显增长态势,全镇村级债务总额1982年以前为万元,至XX年底增长为万元，20年间平均每年增长至XX年底增长为万元，3年间平均每年增长。2、负债面广，结构复杂。全镇46个村村村有债务。XX年底统计表明，债务在5万元以下的村2个，510万元的村2个，1020万元的村15个，2030万元的村8个，3050万元的村5个，50100万元的村8个，100万元以上的村6个，同时债权人涉及个人、上级单位、企业、金融部门等，涵盖许多方位；债务类别包括公用支出、吃喝招待、干部工资、基础设施建设、各种达标及其它公益事业等，花样繁多，五花八门，结构十分复杂。3、债务逾期严重，成为沉重包袱。从XX年底全镇情况看，逾期510年的债务为万元，占逾期总额的，逾期10年的以上债务万元,占逾期总额的。新帐旧债，日积月累，数额越积越大，债务越垒越高，已形成了农村发展的一个3/8沉重包袱，也是影响今后新农村建设的重要制约因素。4、集体经济弱，偿还能力差。全镇除少数几个集体经济实力相对较强的村外，绝大多数村集体经济薄弱，少量的债权均为责任制以前的陈年旧帐和税费尾欠，无法收回。部分村财政转移支付都难以保证干部工资。现存的固定资产大多又无法盘活，所以，根本无力偿还现存的巨大债务。债务成因分析1、集体经济薄弱，只能靠借债度日。农村集体经济薄弱是导致“债台高筑”的主要原因。农村集体企业少，缺少经济支撑，以前其经济来源主要靠“三提五统”，加之一些名不正言不顺的摊派，甚至靠出卖土地、树木等集体资产度日。同时，在集体经济薄弱的情况下，很多项目又不得不举债建设，导致入不敷出。随着时间的推移，自然是“债台”节节攀高。现在农业费税取消了，摊派没有了，集体资产也卖光了，可以说是断了农村集体收入的财路。这就使得农村偿还债务的希望更加渺茫。2、举债应付行业达标活动。行业部门开展的各种达标升4/8级活动，如“普九”、后进村支部转化、小康村验收等，要达到相关要求标准，就必须花费大量资金。另有报刊杂志征订，各职能部门层层向下压任务，数额较大。这些投入谁来卖单，县财政无力支持，乡村财政更难以自救，举债则是其唯一的途径。3、兴办公益事业增大债务额度。农民增收离不开农村公益事业建设。公益事业建设涉及村村通、道路硬化、学校建设、农电改造、广播电视、医疗卫生等众多内容。多数项目建设均是采用国家出一点、地方拿一点、个人集一点的“三点”政策。而在多数情况下，当国家出一点之后，所剩余的地方、个人“两点”配套资金无法配套。怎么办只有靠举债解决。4、办企业失利，形成巨额债务。一些农村上项目或办企业不经可行性论证，不顾自身实力，盲目决策，政企不分，权责不明，贷款借债经营，其结果导致许多遗留问题得不到解决而背上沉重的债务包袱5、贷款利息使债务越滚越多。贷款在农村债务中占大头，因长期无力归还，形成了可观的利息额，“利”越滚越多，债越积越大。5/8三解决乡村债务的建议对策沉重的债务制约着当前农村经济发展和社会稳定已成为不争的事实，加快推进社会主义新农村建设进程必须认真研究和着力解决这一重要课题。但在具体的操作中，不能一概而论，应坚持统筹考虑，综合治理；因地制宜，分类解决。1、逐级清理，摸清底数。要把清理农村不良债务作为深化农村税费改革的一项重要配套措施来抓。农村债权债务涉及面广，政策性强，数额巨大，情况复杂，是一项综合性的社会工程。必须由政府统一组织领导，成立专门的领导机构，协调各级各方面的关系；制定严格的清理政策和细致的清理方案，做到清理工作积极、稳妥、扎实、有效。2、强化管理，杜绝新债发生。杜绝新债发生是确保农村债务得到有效化解的一个重要关口。一边化解旧债务，一边又有新债务发生，化解农村债务则永远不会画上句号。要认真落实国办发XX39号关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知精神，建立健全农村集体经6/8济组织举债的各项规章制度，特别是要建立健全责任追究制度。对新事业的发展和新项目建设，要建立健全民主决策、民主管理机制，同时，要严禁公益事业超前发展，严禁一切达标升级活动，在化解旧债务的同时，坚决制止新的不良债务的发生。3、盘活集体资产，增收还债。对一些集体资产如机井、房屋、场地等固定资产，通过租赁、承包、转让等形式对其进行盘活，增加集体收入以抵还部分债务。4、压缩开支，节支偿债。树立勤奋创业意识和勤政廉洁意识，杜绝奢侈浪费。健全农村财务民主管理制度，完善农村会计委托代理制，防止集体资产流失。5、清欠还债。乡村债权债务，虽然债务占主导地位，但仍存在一些债权，如个人所欠集体的承包费、其它借款等。应建立健全债权资金清收制度，加大清欠力度。对单位、企业、个人形成的债权资金要组织力量，落实责任，限期收回；对涉及有纠纷的债权资金要以法律手段予以清收。6、大力发展集体经济，增强经济实力。发展壮大集体经济是偿还农村债务和避免今后再发生新债的根本措施或长7/8远之计。要根据当地资源和产业情况，通过市场考察，科学论证，因地制宜地引进项目，发展企业。同时要充分利用好集体现有资产，为企业建设提供更多的有利条件，并以此作为从企业获取经济收益的基本条件。政府要给预企业优惠政策，积极扶持，加强监管，提供优质服务。企业发展了，集体经济积累自然会多起来；积累多了，只要能把好积累支出分配关口，债务就会越来越少，也可避免新债的产生。7、政策帮扶还债，化解农村债务。一方面要靠基层的自身努力，另一方面上级政府应加大对基层的政策性扶持力度。一是各级政府要逐步加大财政转移支付，根据我县财政财力的增长幅度，逐步增加村级转移支付；对村级债务化解工作做得好的实行以奖代助。二是减免村级所欠金融部门债务。对村级为兴办企业产生的各类贷款，采取“谁的孩子谁抱走”的政策。企业正常运转的，将债务转移至企业；对其它有效债权，纪检、司法部门应视不同对象，采取经济、行政、法律的手段进行追索；企业已破产或不存在的，要视其情况简化程序，8/8采取协商的办法，用企业的资产抵偿或直接免除债务；对村级欠金融