县长在全县秋播生产现场会上的讲话

1/14县长在全县秋播生产现场会上的讲话同志们今天的会议,是今年我县“三农”工作又一次重要会议。召开会议的目的，就是要突出政府有形之手在秋播生产中的主导和推动作用，强化组织领导、强化任务责任，动员全县上下，抢抓有利时机，迅速掀起以油菜生产为重点的秋播热潮，为促进明年全县农业工作再上新台阶开好头、起好步，会前，大家参观了杉木乡柯岭村、蔡山镇蔡山等村油菜育苗现场，杉木、蔡山两个乡镇作了经验介绍，他们谋划抓早、措施得力、落实担责的经验和作法，值得各地学习借鉴。下面，我讲三点意见。一、分析形势，研判态势，切实增强兴农强农的责任担当（一）充分肯定上半年“三农”工作取得的成绩。今年以来，全县上下认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市农村工作会议，以及全县三级干部大会精神，以“农业强、农村美、农民富”为总目标，大力推进现代农业发展，取得了显著成效。主要表现为“四个推进”一是稳步推进农业生产。通过调整结构、扩大面积、提高单产、机械插秧等措施，夏粮面积实现29万亩、同比增长2/1411，夏收油菜面积万亩、总产达亿；扩粮减棉成效明显，全县春夏播面积万亩，棉花播种面积18万亩、同比减少2万亩。上半年，畜牧生产总体趋稳，猪、牛、羊、禽分别存栏万头、万头、万只、万只。渔业结构不断优化，全县放养水面24万亩，其中特色水产养殖水面万亩、稻田养殖面积14万亩。林业生产较快发展，全县人工造林万亩，森林抚育万亩，林业育苗2000亩。二是扎实推进农业基础建设。确保了西隔堤整险加固等10余个水利在建项目安全渡汛；策划包装了引江灌区等6个重大水利项目；组织了农机购置补贴资金1200万元，补贴购买农业机械2506台套；整合涉农资金近亿元，解决了一批农业道路、水系等基础薄弱难题。三是加快推进农业产业化。新增规模以上农副产品加工企业3家，规上农产品加工产值达到亿元，目前全县农副产品加工省级龙头企业5家、市级龙头企业13家。全县土地流转面积达到万亩、占耕地总量；农业专业合作组织总数达到490家、其中国家级示范社2家、省级示范社14家、市级示范社10家；家庭农场总数达到55家。康宏粮油、五瑞生物、邢绣娘荷叶茶等龙头企业挤进全省“四个一批”重点龙头企业，获得扶持资金3500万元，位居XX市第二位。农业板块基地建设发展迅猛。争取部级粮棉油高产创建示范片9个、达到10万亩。蔬菜生产已落实黄梅镇城郊3000亩蔬菜基地（其中1000亩设施建设）和3/14小池镇1000亩露地蔬菜（200亩设施蔬菜标准园）。水产养殖着力在两湖沿线的五岔湖等10个2000亩的特色养殖规模示范区推行标准化生产。林业基地已发展15万亩，上半年已建成5000亩花卉种苗基地、5800亩高效经济林基地和8000亩速生丰产林基地。四是统筹推进城乡一体化。“三万”活动和去冬今春的“五个一”工程共筹资4463万元，兴办实事1425件。已经完成13个社区和46个试点村的网格化建设，我县“三万”活动获得全省先进县市表彰。全省“四化同步”示范乡镇小池镇争取到5500万元的省级财政调度资金和400万元的规划设计补助费。全市城乡一体化重点乡镇五祖镇围绕五祖景区建设，不断完善配套基础设施建设。（二）清醒认识农业发展存在的问题和瓶颈。在总结上半年成绩的同时，也应该清醒地看到，做好下半年的“三农”工作任务很重、困难很多、挑战很大，突出表现为“三个趋势”、存在着“三个薄弱”。“三个趋势”一是农业生产成本逐年推高、农业比较效益日趋下降。据农业部门测算，如果按80元/天的人工成本计算，“油稻稻”的模式的纯收入是649元，而农民只种一季中稻的纯收入为522元，农业生产的投入和收入明显不成正比。二是农业人口老龄化加剧、农村建设和管理任务日趋紧迫等。我县现有农村劳动力41万，但农村实际劳动力不足20万，4/14而且其中绝大多数是60岁以上的老人，空心村越来越多，土地撂荒越来越严重。三是农业耕地退化、污染加剧等资源环境要素约束日益趋紧。特别是沿路村庄，在耕地上做房子的现象比较严重，农村规划管理工作亟需加强。“三个薄弱”一是加工能力薄弱。我县农业特色不特、效益不高的主要症结是畜牧、水产和林果特等农副产品的产业化水平低，没有加工业。二是市场竞争力薄弱。我县许多农产品仍处在自产自销阶段，农产品商品化率不高，农产品营销和物流水平不高，市场化程度低，品牌化程度低。三是农业服务体系薄弱。我县农业风险不降、规模不大的关键问题是农业社会化组织程度不高，专业合作社、家庭农场管理还比较松散，社会化服务体系也不健全。这些“三农”中凸显的问题，有社会共性问题、历史遗留问题和发展个性问题，归根结底是发展不够、发展不快的问题。（三）始终坚持“农业是重中之重”的战略地位。从经济结构看，农业是国民经济的基础，是“母亲产业”。农业是人类社会的衣食之源，生存之本，是国民经济中最基本的物质生产部门，是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。重工业中的橡胶工业、化学工业（如硝酸甘油的生产）等所用的原料来自农业；轻工业中的食品工业、纺织工业、皮革工业、烟酒业等所用的原料也来自农业。农业能为工业和服务业的发展5/14提供劳动力，二、三产业的发展离不开农村剩余劳动力的转移。从民生和社会事业发展看，农业是社会安定的基础，是安天下的产业。民以食为天，吃是人的第一生存需要，是刚性需要。在恩格尔系数处于高位的情况下，农产品价格就是CPI的“风向标”，牵一发动全身，影响民生和民心。今年，县政府将城郊5000亩“菜篮子”基地建设作为民生“十件实事”之一，就是为了解决居民吃菜难、吃菜贵这一民生问题。同时，“三农”是非常重要的群众工作。我县是一个农业大县，农村人口62万，面对这样一个大群体，无论是抓早稻育秧、秋播生产，还是抓土地流转、土地征收，都是一个系统工程，都在考验着我们智慧。客观的说，这几年，我们落实惠农政策、加强社会保障，为农民做了很多好事，但是我们做群众工作的能力还需要提高。特别是农口各部门，你们的“根”在地里，与农民群众关系最密切、打交道最直接、服务最具体，最需要了解农民所思所想所盼，一定要从农民群众的实践中获得真知，到基层去寻找真经；只有先下田头再回案头，做出的决策才更有准头。从农业生产的季节特点看，秋播是农业生产阶段性的重点工作。据调查，我县早稻生产面积实际不足10万亩，大多数农民只种一季中稻，大量的土地被荒废，这是土地资源的极大浪费。抓好秋播生产，是巩固我县粮食生产大县、双低油菜生产大县的关键举措。特别是油菜，一亩油6/14菜可增加油籽110公斤，加上菜苔，产值过千元；冬种油菜，通过水旱轮作，能促使土壤熟化，改良土壤、提高地力，还能减轻水稻病虫害，一举多得。因此，大家一定要充分认识秋播工作的重要性，紧紧抓住有利时机，早动手，早安排，采取有力措施，积极稳妥推进。二、明确任务，强化举措，全力打好秋收秋播的攻坚战秋播生产“一季定全年”，直接关系到来年农业的全局，事关粮油安全、农业增效和农民增收，是一项政治任务、全局工作，事关黄梅形象，我们必须高度重视，切实抓紧抓好。（一）明确目标任务。今年全县秋播生产的总体目标是以油菜、设施蔬菜生产为重点，做到“一稳、二扩、三提高”。即稳定夏粮生产面积，扩大油菜种植面积、扩大马铃薯连片生产基地规模，提高秋播覆盖率、提高秋播抗灾生产能力、提高秋播生产质效。具体任务是全县秋播规划面积万亩，其中油菜面积46万亩，总产亿斤；夏粮面积万亩，总产亿斤（包括小麦万亩，总产亿斤；马铃薯5万亩，总产亿斤）；蔬菜面积6万亩（包括设施蔬菜面积12600亩，当年新增设施蔬菜面积2000亩）；绿肥（含绿肥用油菜）面积2万亩。小麦、油菜、马铃薯单产分别比上年增15公斤、10公斤、50公斤，亩增效益40元、507/14元、80元，小麦机播率达到40，油菜机播率达到20，油菜“双低”率保持在96以上。力争实现2016年全县夏粮夏油增收4700万元以上，农户人均增收100元的目标。县政府2016年秋播生产意见已经印发给大家，各乡镇都有明确的秋播任务，大家要对照任务进一步细化分解，落实到村组。（二）强化工作举措。一是突出结构调整抓秋播。各乡镇要结合地域特点和自然优势，发展适宜种养生产，力求规模推进，整体开发。北部山区旱地、南部丘陵岗地主要种植小麦，高塝水田开发种植马铃薯，城郊地区重点发展蔬菜，油菜要下大田大地，确保种满种足。平原地区要恢复发展绿肥种植，力争绿肥种植面积2万亩以上，每亩增加稻谷产量5070斤/亩。山区、丘陵和低洼湖区，要充分利用荒山、荒坡和河滩等空地种植油菜作青饲料。各乡镇还要继续发展饲料油菜生产，大力推广冬闲田种草。冬闲田种草每亩可增收740元，是消灭冬闲田有效途径。去年我县冬闲田种草养畜面积达到万亩，今年要进一步推广，力争达到1万亩，为农民新辟增收种植模式。二是立足避灾减灾抓秋播。我县历年秋播阶段常遇高温干旱天气,土壤含水量低,对秋播育苗十分不利，我们要立足抗灾，抢抓季节，做到宜栽则栽，宜播则播，确保种满种足。要抗旱育苗保面积。采取“乡（镇）育示范苗，村育预留苗，户育8/14主体苗”的“三苗保一苗”办法，确保油菜苗供应充足。要选好品种保季节。要立足一个早字，抢住最佳播种时期。早播油菜在9月中上旬播种，直播油菜在10月上旬，最迟在10月底前播完。加强管理保质量。坚持精耕细作，下足底肥，深沟窄厢，药剂拌种，壮苗移栽，科学管理；坚持以密补肥、以密补迟、以密控草、以密适机、以密增产，提高合理密植水平。三是依靠科技创新抓秋播。大力推广高效栽培模式。围绕粮食、油菜增产模式攻关。重点应用油稻稻、薯稻稻、薯稻再、油稻再、薯油稻和油棉套播套栽、谷林套播等高效栽培模式，提高复种指数和土地利用率，拓宽粮油增产途径，实现稳粮稳油、增加农民收入的目标。推广轻简栽培技术。粮产区稻田重点推广免耕机械开沟直播技术、稻田板栽技术、谷林套播生产技术和秋冬发高产栽培及配方施肥等技术；棉产区重点推广棉田免耕套栽（播）技术、秋发高产栽培及配方施肥技术。推广“一菜两用”技术。油菜一菜两用技术每亩可摘苔300公斤，亩产油菜籽150公斤，亩增收300元。要继续推广“一菜两用”技术，争取早播一批苗，多收一份菜，多栽一分田，夺取秋播工作的主动权。推广应用机械化。大力推广油菜播种、收割全程机械化，全县要新增油菜直播机50台，油菜机械直播面积12万亩。同时提升农艺与农机融合服务能力，切实发挥农业机械的作用。大力推广9/14新品种，实现统一供种。油菜品种全部实现双低优质化，确保一乡一个品种和大区域连片种植，统一供种面积达到40万亩。全县双低油菜、优质马铃薯、优质小麦的主导品种覆盖率达到80。今年全县秋播油菜实行政府统一供种，全县按油菜规划总面积46万亩，其中40万亩统一免费供种9万斤。统一供种由县农业局负责用种调度，各乡镇政府与农技服务中心负责本乡镇的供种到户工作。（三）狠抓工作落实。一是加强组织领导。分管农业的县级领导要切实加强工作协调与督办工作，把农业生产作为天大的事情来抓。乡镇党委书记、乡镇长要亲自挂帅，大力推动。要实行领导干部包村、包点，落实面积、落实种子、落实苗床，及时宣传发动，组织广大干群齐上阵，全员闹秋播。二是强化部门服务。财政部门要大力宣传惠农政策，组织秋播资金。农业部门要及时提供信息技术服务，组织好秋播优良品种的供应，加强病虫预测预报。供销部门要组织好秋播化肥、农药的供应。工商、质监、农业执法等部门要加大对农资市场的监管力度。金融部门全力支持产业发展，优先保证农户信贷、企业订单、加工生产所需资金。宣传部门要抓好秋播生产典型报道。三是严格督办考评。由县政府办公室牵头，涉农相关部门组成多个秋播生产督办组，定期对全县供种任务完成和秋播生产情况进行检查督办，特别对示范样板项目要全面掌握情况，10/14加大督办力度。切实做到“两到底、两挂钩”，即专班督办到底、乡镇政府督办到底，督查结果与年终考核挂钩、与单位评先挂钩。今年秋播期间县里要组织三次督办，对秋播生产完成好的乡镇实行“以奖代补”，对不能完成任务的乡镇进行通报批评，确保今年秋播生产扎实推进。三、突出重点，统筹兼顾，奋力保超今年“三农”目标任务今年农业工作的各项任务指标，在三级干部大会、县“两会”和农业农村工作会上已经制定，各乡镇、部门要对照年初任务目标，逐项抓好落实。下半年，除了做好秋播工作外，还要着力做好以下工作（一）切实抓好秋冬农业开发。农口各部门要尽早谋划，在充分听取基层意见的基础上，拿出秋冬农业开发的方案。要狠抓农田水利建设。在抓好水利重点工程项目的同时，积极引导农民自觉投工投劳，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套。加大土地复垦力度，建立农业生产用地“减一补一”机制，确保耕地占补平衡，坚决守住82万亩耕地红线。要进一步加强农业基地建设。在巩固传统粮棉油生产板块基础上，重点抓好省部级10万亩高产创建示范基地，粮食总产实现亿斤。水产基地要以提质增效为核心，以精养池升级改造和发展稻田综合种养为重点，突出连片开发、规模经营。今年要完成精养池改造1万亩、发11/14展综合种养7000亩。林特基地要以扩大现有的楠竹、油茶、茶叶、蓝莓、苗木花卉和经济林等为重点，着力发展“一带一品种、一片一产业”，提升产业的规模效益。今年发展林特基地2万亩以上。蔬菜基地要以城郊、沿路为发展重点，鼓励发展设施蔬菜。尽快完善小池板桥畈蔬菜产业园基础设施建设。（二）切实抓好农业产业园区建设。两湖农业产业示范区，加紧实施杨太公路硬化工程，确保10月底竣工交路；精心组织实施中央财政现代渔业项目，积极争取明年的项目；扩大现有虾稻种养规模，今年要达到5000亩。康宏现代产业园，必须在休闲食品和大米深加工的引资合作上有所突破。加快张湖农场农企联姻试点，在发展设施农业、有机农业和现代农业上有所突破。现代乳业生态园，加快牧场内各项基础建设和设备安装，加大万亩饲料基地流转的工作力度。创造条件尽快与上海牛奶集团签订正式合作协议，并积极寻找光伏发电和粪污综合利用的战略投资合作者。（三）切实抓好农业种植模式的调整优化。加快农业结构调整，积极探索高效、立体、可持续、群众能接受的农业种植新模式，在农业种植模式上推进“六个转变”。一是由单一品种向多品种混、套、连作转变。我县杨柳湖现代农业示范区借鉴潜江“稻虾共作”模式，今年开始实施12/14“稻虾连作”项目，据了解，每亩能产小龙虾200斤以上，并能收获一季中稻，在正常市场行情下，预计年纯收入在3000元/亩。可见，短期内我们要提高亩产效益，必须大力推广种养结合、复合套种、水旱轮作的多熟制，对传统耕作制度进行变革，把传统“二熟、三熟”变成新型的种养结合的“多熟制”。二是由低效作物向高效特色农业转变。县城郊区和沿江地区，大力发展蔬菜产业。柳林、停前等乡镇，大力发展油茶、楠竹等林特产业。砂质土壤丘陵地区，大力发展蓝莓产业。五祖、四祖、挪步园等禅文化旅游区核心区域，应在旅游区规划许可的范围内，大力发展花卉苗木产业，在提升土地收益的同时，也能提高旅游区的品质。三是由分散小户型生产向规模化经营转变。特别是濯港、大河、张湖原种场、蔡山镇段塘片等粮食主产区，应大力发展以龙头企业、专业合作社、家庭农场为主的机械化、规模化经营模式，推广“油稻稻”、“油稻再”、“肥稻稻”等生产模式，提高粮食复种指数，以提高人均粮食复种面积来实现农业增产、农民增收。四是由常规作业向温室作业、精细作业转变。率先在蔬菜产业发展设施农业，建好沿江地区XX县城郊区的设施蔬菜基地，实施标准化生产、精准作业，发展高产、高效、高附加值农业。五是由以种养为主向全产业链发展转变。明确以精深加工、通畅物流和休闲旅游业带动种植业发展的思路。把产业链紧密13/14联结起来，把农民真正组织起来，实现生产、加工、销售、服务一条龙。六是由自产自销向创建品牌转变。积极引导康宏粮油、邢绣娘荷叶茶、紫玉蓝莓等企业和基地形成一定规模的专业合作社，依托特色资源，明确特色产品，做大品牌影响力。做好无公害农产品、绿色产品和有机产品的申报、办理工作，争创中国名牌和湖北名牌农产品。（四）切实抓好体制机制改革创新。一是稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展农村土地确权颁证涉及到农民的重大利益调整，年内要完成三个试点村确权颁证到户工作，做好经