县长在旅游产业大发展上的讲话

1/10县长在旅游产业大发展上的讲话县长在旅游产业大发展上的讲话同志们县委、县政府决定召开这次全县旅游发展大会，具有十分重要而深远的意义。本次会议的主要任务和目的是深入贯彻落实中华人民共和国旅游法和州委作明书记在XX县调研时的重要指示精神，全面总结我县旅游发展工作情况，认真分析全县旅游发展形势，安排部署今后一个时期旅游发展的主要工作任务，动员全县上下凝聚共识，抢抓机遇，乘势而上，全力推动文化旅游产业大发展、大繁荣，加快实现从旅游资源大县向旅游经济强县的历史性跨越。昨天，县委、县政府组织大家实地考察了黄河九曲第一湾、花湖景区旅游开发情况，现场作了安排部署。现在，我向大会作全县旅游发展工作报告。等会儿，县委泽尔登书记还要作重要讲话，请大家深入学习领会，认真抓好贯彻落实。我向大会报告的题目是凝聚共识，励精图治，乘势而进，奋力推动XX县文化旅游产业大发展。一、XX县旅游发展的艰辛历程XX县旅游业自1998年开始起步，通过艰难创业，经历了从无到有、从弱到强的不平凡历程，旅游业在全县经2/10济社会发展中的地位不断上升。1998年，全县实现旅游接待5000余人次、收入115万元，到2016年全县接待游客110万人次、实现旅游收入亿元，前后旅游人次、收入分别翻了220余倍和770余倍。若尔盖旅游的发展成绩显著，也可谓步步艰辛，每一步的跋涉前进都凝聚了XX县各族干部群众和历届县委、县政府各级领导的智慧与汗水。回顾若尔盖旅游产业发展的艰辛历程，我县旅游业发展大致可划分为四个阶段第一阶段是起步阶段（1998年至2002年）。若尔盖旅游发展迟、起步晚。1998年，XX县旅游局正式成立，最初开发经营的仅为黄河九曲第一湾景区，景区管理、售票等工作主要由县旅游局组成单位职工完成。花湖湿地也只是县林业局管辖下的一个半封闭、半开放式的景点，区内仅有简陋的巡护木质栈道和巡护站房屋，游客主要以过境游人为主。在旅游基础服务设施差、宣传促销活动几乎为零的情况下，我县凭借优越的自然资源，实现了旅游里程碑式的起步，也标志着若尔盖旅游的正式起步。第二阶段是发展阶段（XX年至XX年）。2002年，省委、省政府作出了“加快建设大九寨国际旅游区”的决定，XX县被列入了“大九寨国际旅游精品区”，作为“大草原、大湿地”精品旅游资源重点打造，给我县旅游发展带来了前所未有的机遇。全县旅游工作按照“立足生态、夯实基3/10础、调整结构、做强旅游、推进科技、弘扬文化、持续稳定、构建和谐”的总体思路，坚持政府主导、企业主体、市场运作的战略，突出自然生态、红色文化、民族文化、历史文化，保护和合理开发、利用旅游资源。XX年，县委、县政府将巴西会议会址、包座战役遗址等红色景点纳入了XX县旅游发展总体规划。XX年与成都会展集团签订黄河九曲第一湾、花湖合作开发框架协议，成立了若尔盖九花旅游有限责任公司，共同开发、管理黄河九曲第一湾和花湖景区，加大了对外营销宣传力度，通过公司化经营推动了草原旅游业的发展。XX年，全县接待游客55万人次，旅游收入就占到全县GDP的35，由此，旅游业成为了我县的重要支柱产业。第三阶段是停滞阶段（XX年至2016年）。正当XX县旅游势头较好、蓬勃发展的时候，异常严峻的拉萨“314”、阿坝“316”事件以及突如其来的“512”汶川特大地震，使XX县乃至整个阿坝州的旅游业遭受重创，服务业十分萧条，XX年的旅游接待仅有10万人次。其后，经过县委、县政府的周密部署和旅游、宣传部门的大力宣传营销，全县旅游业逐渐回暖。尽管如此，2016年，全县接待游客总量26万人次，实现旅游总收入亿元，但较XX年的旅游接待人次、旅游接待收入仍然滞后。第四阶段是振兴阶段（2016年至2016年）。从20164/10年以来，县委、县政府高度重视旅游产业发展，围绕“旅游二次创业”战略，牢固树立“大旅游、大产业、大市场、大发展”的观念，紧紧抓住旅游发展机遇，坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的发展原则，加大基础设施建设力度，强化市场监管，注重宣传促销，提升景区知名度，提高旅游质量，使旅游逐步上档升级，游客的体验参与性更强，文化氛围更浓，古朴与自然得到了充分呈现。2016年，全县接待游客突破50万人次，2016年，全县接待游客突破80万人次，2016年底，全县接待游客突破110万人次，实现旅游收入亿元，预计到2016年底，全县接待游客将达到120万人次。若尔盖成为继阿坝州“金九寨银黄龙”之后又一让游人魂牵梦绕的高原旅游胜地，正以独有的魅力和崭新的姿容笑迎八方宾客。这些成绩的取得，凝聚了历届县委、县政府、全县各级干部群众、社会各界的共同努力奋斗，彰显了若尔盖人不愿落后、不甘落后落后的精神风貌。在此，我代表县人民政府对大家予以的工作支持和付出的努力表示衷心的感谢并致以崇高的敬意二、XX县旅游发展的形势评估近年来，若尔盖旅游的快速复苏振兴和影响力逐年扩大，给全县旅游未来发展注入了强劲的动力，催生了新的活力，旅游人次、收入增长在全州草原各县中排列第一，5/10景区门票收入在全州仅次于九寨沟和黄龙，位列全州第三位，成为了阿坝州旅游增长的主力军。湿地生态、草原观光、红色文化、宗教文化、民俗风情等主导品牌正在快步走进人们的心中，“游九寨，看黄龙，把梦留在若尔盖”已经成为了人们津津乐道的话题。但是，放眼全国、全省、全州，无论是九寨沟、黄龙、四姑娘山、达古冰川、毕棚沟和汶川水磨、三江等州内其他景区，还是我县的花湖、黄河九曲第一湾、热尔大草原、纳摩神居峡等景区景点，放眼全国，与XX丽江、内蒙古等旅游景区相比，我们既有优势，也有“短板”。与XX丽江相比，相同之处是旅游资源都很丰富、人气都很旺盛、形象都很优质、特色都很鲜明，但也各具特色、各有千秋。不同之处在于一是品质不同。九寨沟以雪山、森林、湖泊、瀑布组合成神妙、奇幻、幽美的自然风光，显现出“自然的美，美的自然”，被中外游客誉为“童话世界”。黄龙以规模宏大、类型繁多、结构奇巧、色彩艳丽的地表钙华景观为主景，由于主景区黄龙沟很像中国人心目中“龙”的形象，因而历来被喻为“人间瑶池”、“中华象征”，在全国的风景名胜区中独树一帜，成为中国一绝。若尔盖以一湾静谧的黄河水、一片茫茫的大草原、一个国际知名的大湿地，让游客犹如进入了梦幻仙境一般。而XX丽江古城则以人文景观为主导，独特的城建格局，高超的水系利用，曲折有致的古老街巷，高6/10低错落的民居建筑，穿街过巷的流水，形成了一幅家家流水、户户垂柳、人与自然和谐发展的优美画卷，充满了小桥流水、纳西人家的诗情画意。丽江的人文商业气息也非常浓厚，形成了旅游商品开发、加工、生产、销售与旅游线路“一条龙”，有多家旅游购物专业市场、商场或一条街，并把旅游购物纳入了旅游线路。二是服务不同。在阿坝州内，除了九寨沟、黄龙已经达到世界级自然风景名胜区的旅游服务水平、具有世界一流的管理经验之外，若尔盖、红原、汶川、XX县、小金等景区景点的发展起点都很低，虽然有品质优良、各具特色、禀赋独特的旅游资源，但旅游服务、景区管理水平等还处于爬坡攻坚、日趋完善的初始阶段，很多的管理服务模式、机制体制尚处在尝试探索的过程中。而XX丽江在旅游开发中非常注重机制创新，把政府主导与市场运作紧密结合起来，与我州的九寨沟、黄龙、达古冰川、四姑娘山等景区一样，都实行了管委会制度，管委会行使对旅游区的市一级经济管理权限，景区由旅游开发公司独立经营，实现了管理权与经营权的分离。市、县区一级成立了旅游集团公司或旅游开发公司，对辖区景区景点实行“一卡通”管理制度，实行“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的办法，建立旅游电子商务结算中心，实现旅游企业之间的网络电子交易、帐务适时清算和全市旅7/10游信息资源的共享。同时，XX丽江旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六要素的各个环节，都建立了行业协会，实行了行业管理，使各行各业都围绕旅游持续快速健康发展开展工作。同时，丽江的旅游从业人员素质较高，旅游环境很好，所有导游人员必须具有国导证和当地旅游行政主管部门颁发的上岗证，统一民族服饰，并经过专业院校系统培训后方可执业。导游的知识面广，解说得体，不仅熟悉当地的政治、经济、历史文化状况以及少数民族文化和风土人情，而且一些导游还能歌善舞，教游客学习一些简单的当地少数民族语言或舞蹈，使游客觉得整个游程在轻松愉快的气氛中学到了知识，增长了见识。三是客源不同。阿坝州的九寨沟、黄龙乃至若尔盖，游客的可进入性虽然在灾后恢复重建后有了一个质的飞跃，都江堰至汶川高速公路和九黄机场的建成、国道213线的改造升级，为游客进入我州打通了便捷通道，目前九黄机场开通了成都、重庆、昆明、西安、北京、上海、杭州等7条直达航线和广州、深圳经停成都（重庆）往返九寨航线，年旅客吞吐量在60万人次，高峰日旅客吞吐量可以达到万人次，但目前阿坝州的旅游业仍然受到了交通条件的局限。若尔盖的旅游客源，主要是以南线、东线、西线的陆路交通进入为主，以九黄机场的空中航线进入为辅，加之我们的旅游宣传促销手段十分传统和单一，致使我县的客源市场扩张战略推8/10进缓慢、旅游客源市场的覆盖半径过小，客源仍然以成都、重庆、XX、XX等省市区的自驾游、自助游和部分团队游为主，欧美、东南亚、港澳台以及我国东南部沿海发达地区的客源十分稀少。相比之下，XX丽江比我们更具有旅游交通的优势，已经初步形成了“铁、公、机”的立体交通网络覆盖，并以航空交通为主导，全力打造旅游客源生命线。目前丽江已有直达昆明、上海、深圳、广州、成都、重庆、北京、南京、杭州、西安、西双版纳等11个城市的航线，2016年的旅客吞吐量达到了288万人次，其中上海、北京、广州又是国内通往世界各国航线最多的城市（上海、北京、广州每周分别又有704个、673个、298个国际航班飞往世界各地），丽江通过这些国内通航城市又与我国的50多个通航国家密切联系在一起，这些城市和国家自然就成为了丽江的主要旅游目标客源市场，每年丽江的游客接待总量在1200万人次（阿坝州2100万人次），年接待收入在130亿元（阿坝州180亿元）。同时，在中国旅游尤其是西部旅游尚未全面起动的时期，XX丽江率先实施政府主导型旅游先导战略，每年都要从旅游发展基金或财政专项资金中拿出一定比例用于宣传促销工作，树立旅游品牌形象，通过申报世界遗产、开展文化艺术交流活动、实施走出去请进来宣传促销活动、引进大项目带动大发展等一系列整体宣传促销方式，丽江先后荣获了欧洲人最喜爱的旅游城9/10市、世界上最值得光顾的100个小城市、全球人居最佳优秀城市、中国最美丽的地方、中国优秀旅游城市、中国魅力城市等诸多桂冠。而且，XX丽江还与各省、市、区高度集团化、规模化经营的客源地旅行社深度合作，显著扩大了丽江的客源招徕力度，从而赢得了发展的先机，抢占了客源市场的制高点。四是文化不同。阿坝州的文化资源积累五彩缤纷、非常深厚，不仅源远流长，而且分布广、类型多，红军长征在此经历了一段爬雪山、过草地最艰苦卓绝的光辉历程，留下了历历在目、悲壮感人的红色文化，古蜀文化、大禹文化、唐蕃文化、茶马古道文化和古老神秘的藏传佛教文化、苯教文化、羌族释比文化、伊斯兰文化交相辉映、相得益彰，都是我们不可磨灭、不可替代、不可复制的宝贵文化遗产，九寨沟文化产业园、映秀非物质文化遗产创意园区、国家级羌族文化生态保护试验区成为了“藏羌文化产业走廊”的重要支撑，也成为了我们推动文化旅游产业大发展、大繁荣的珍贵基石和文化宝库。九寨沟、黄龙、若尔盖等旅游大县已经初步形成了经营性演出业、文化娱乐业、艺术品经营、网络文化业等以经营性为主体的文化旅游产业服务体系，尤其是九寨沟演艺产业群XX年还被文化部命名为第二批国家文化产业示范基地，也炼就和催生了一批艺术营销人才，容中尔甲、蒲巴甲、“高原红”女子组合不仅唱响了九寨沟，更成为了全国的10/10知名歌手。我们再看丽江的文化，丽江是少数民族聚居地区，风格各异和类型多样的民族文化、风俗习惯、节日服饰、建筑风貌特别是纳西族文化成为了丽江独具特色的旅游资源。从1996年的