安全关键是基础

1/3安全关键是基础铁路运输安全工作本身具有的艰巨性、复杂性，决定了加强安全基础建设必然是一个长期的过程。铁路是一个设备联网、生产联动的大系统，各个生产环节之间高关联度的特点，对管理、装备和作业都提出了很高的要求。目前，我国铁路平均每公里营业里程完成换算周转量高居世界第一，要使安全基础达到与高强度运输相适应的水平，任务十分艰巨。我国铁路客货混跑，共线运行，要求线路基础既要适应货运重载的需要，又要满足客运快速的需要，还要兼顾高行车密度的要求，保证行车安全的复杂性高于其他国家的铁路，客观上决定了加强安全基础建设既不可能有什么捷径可走，也不可能毕其功于一役，必须长期不懈地、扎扎实实地做好艰苦细致的工作。安全管理的方式方法不是一成不变的。这是因为安全生产是一个动态的过程，影响安全的各种因素、内外部环境也是不断发展变化的。今后一个时期，继续实施提速战略，建设客运专线和高速铁路，必然带来新技术、新设备、新工艺的大量应用。同时，新的管理理念、新的管理方法也会不断涌现，安全工作只有与时俱进，不断创新，才能适应新发展、新变化，才能富有新的活力。创新安全管理，一定要注意2/3把上级要求与本单位的具体实际结合起来，切忌脱离实际、生搬硬套。我们要突破前人，后人也必然会突破我们。注意从实际出发，推动安全工作创新发展，始终是我们应该坚持和提倡的。首先，推进铁路运输安全的法制化建设。一些发达国家铁路的经验证明，铁路安全工作走向法制化管理的轨道，是一个必然的发展趋势。日本、瑞典等国家，在铁路安全管理方面都建立了比较完善的法律体系。实行法制化管理，对于落实安全管理责权、规范安全管理行为、加强安全监督工作，发挥了不可替代的作用。其次，进一步完善和落实逐级负责制。管理科学理论认为“逐级负责的原则，是一项普遍的、永久必要的准则。如果这条准则受到破坏，那么权力将受到损害，纪律将受到危害，秩序将受到扰乱”“一竿子插到底”的管理方式有悖于逐级负责的原则，实践证明效果也是不好的。安全管理工作由无序走向有序、由不规范走向规范，实现逐级负责制是必然的选择。第三，强化安全监督。注重加强安全监督，是国际上通行的一种做法。美国的运输安全监督机构NTSB全国运输安全委员会具有很强的独立性，安全监督的透明度很高。这对于客观、准确、公正地实行安全监督，是十分必要的。过去我们的安全监督基本上属于同体监督，监督的力度和效果受到一定限制。为了改变这种状况，我们实行了安全监察特派员制度。这项改3/3革举措，是借鉴工程监理部门和国外铁路的做法而提出来的。几年来，6个特派员办事处的工作证明，异体监督比同体监督力度更大。实行安全监察特派员制度这项改革是成功的，是有生命力的，今后要继续加以坚持。第四，保证设备质量。近年来，设备采购质量、设计质量、施工质量达不到要求，以及监理验收质量把关不严的问题暴露得比较多。有的留下了先天性的质量缺陷，有的埋下了事故隐患，有的已经导致了事故，造成了损失。如果设备质量源头这一关把不住，造成的质量缺陷有一些是很难弥补的，有的即使能够弥补，代价也是很大的。所以，我们必须重视从源头上抓设备质量责任制的落实。设备采购要实行严格的准人制度，未经检验合格，决不允许采用。设计部门要保证设计质量达到标准，同时要适应运输生产的发展需要，更新设计理念，新线设计标准要适度提高，钢轨