安全生产“十一五”规划

1/6安全生产“十一五”规划前言党的十六大提出要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。安全生产是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障和坚持人与自然和谐发展的前提条件。我市受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基层薄弱，基础脆弱的问题还未能根本改变。重特大事故还未得到有效遏制，一般事故频繁发生，安全生产形势依然严峻，这种局面若不能有效控制，将直接影响我市经济的可持续、健康发展和全面建设小康社会目标的实现。为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，按照“安全第一、预防为主”的方针，围绕跨三步，翻三番，全面建设小康社会的宏伟目标，特制定本规划，提出XX2016年我市安全生产工作的指导思想、基本方针、总体目标、主要任务、保障措施、重大工程和20年的阶段性目标及2016年远景目标，以指导全市安全生产工作各级地方人民政府和有关部门制定本行政区域和行业安全生产发展规划。一、XX市基本概况广安是中国改革开放和社会主义现代化建设总设计师邓小平同志的故乡，位于XX东部、华蓥山脉中段。19932/6年7月设立地区，1998年7月撤地设市，辖XX区、XX县、XX县、XX县、XX市，幅员面积6344平方公里，人口450万，是XX省毗邻XX市最近的一个地级市，是XX的“东大门”。广安的建设与发展，世界瞩目，国人关注，中央关心，省上重视。为此，市委、市政府立足广安实际，突出广安特色，确立了发展思路即抓住西部大开发、中国加入WTO大好机遇，以“致富思源、共建广安”活动为载体，竭力打好“邓小平故里”、“建设有中国特色社会主义教育基地”、“华蓥山革命老区”三张牌，着力抓好“建设邓小平故居保护区、思源产业园区、社会主义新农村、优秀中等旅游城市和开发华蓥山”五件事，努力建设一个发展的广安、开放的广安、文明的广安、优美的广安。在这一发展思路指导下，广安经济社会发展取得了可喜成就，呈现出蓬勃生机和强劲势头。二、安全生产现状、形势及存在的主要问题市委、市政府一贯高度重视安全生产工作，近两年来相继采取了一系列重大举措，加强了安全生产制度建设，根据安全生产法、道路交通安全法、安全生产违法行为处罚办法等法律法规，市政府相继出台了XX市重特大安全事故责任追究实施办法、XX市农村交通安全管理办法（加制度）等一系列安全管理办法，安全生产工作逐步进入制度化轨道；市、县两级建立了独立的安全监督3/6管理机构，分别配备了712名的安全监督管理人员，工作经费均纳入了财政预算。180个乡镇均成立了安全生产办公室，配备了23名专兼职安全管理人员。对事故多发、人民群众普遍关注的煤矿、道路交通等重点领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。经过各方面的共同努力，重大事故明显减少，一些重点行业和领域安全生产状况有所好转，事故起数和死亡人数明显下降，全市安全生产状况总体稳定，趋于好转。但是，我市安全生产形势仍十分严峻，安全生产仍存在很多不能忽视的问题。从主观上讲还存在以下六个方面的问题1、对我市安全生产面临的严峻形势和新形势认识不足。一些地方和部门，尤其是企业业主对安全生产工作重要性认识不足，对搞好安全生产工作在全面建设小康社会和实现我市经济追赶型、跨越式发展的这一历史进程中的重要地位和作用认识不足，还没有完全认识到要确保我市经济实现追赶型、跨越式发展，必须加强安全生产工作。2、基层工作仍然比较薄弱。基层的安全生产工作在组织上、制度上和管理措施上还不过硬，“责任落实不下去，管理严不起来”的现象普遍存在；一些地方和单位围绕安全生产“抓大事、攻难事、办实事”方面抓得不牢，尤其反映在四主一员（即矿主、车主、船主、业主和特种作业人员）和一些县、乡的部门负责人。4/6相当数量企业没有按照安全生产法的要求配备足够的有资格、有管理能力的安全管理人员，普遍存在重效益、轻安全的情况，安全投入严重不足。3、安全生产基础仍然脆弱。我市是新建市，生产力水平总体比较低下，一方面安全投入严重不足，安全欠帐多，且大部分在短期内还不可能完全解决；另一方面，安全生产的科技水平、科技含量低，为安全生产提供技术服务与支持的中介机构的培育才刚起步，区市县发展还不平衡，中介市场还有待规范。安全生产的基础薄弱已经成为制约我市安全生产工作的瓶颈。4、安全监督管理力量仍然薄弱。初步建立的“二级机构、三级网络”的安全生产监督管理体系人员、经费、办公场地与设施配备严重不足，各地监管机构参差不齐，不能适应现实的需要。5、事故查处不够严厉。一是对事故负有责任的单位、个人的查处偏轻偏松，甚至流于形式、走过场，不能从所发生的事故中认真吸取教训，导致同类事故重复发生；二是对企业和业主的处罚力度不够，不能起到应有的警示作用。6、全民安全意识有待提高，安全生产的宣传教育培训还有待加强。从我市所发生的各类重特大事故原因分析来看，群众安全意识和自我保护意识普遍较差，安全生产法律意识较为淡薄，尤其是有法不依、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象仍普遍存在。安全生产的宣传教育和培训，近年虽有所成效5/6但仍有待从提高全民的安全文化素质入手，着力从营造全社会“关爱生命，关注安全”的氛围中去进一步加强和创新。从客观上讲还存在以下几个薄弱环节一是山地灾害多。我市地处川东华蓥山脉中段，地质构造复杂，境内既有大山、大河，又有小溪、水库全市共有病险水库193座，洪水、山体滑坡、泥石流、塌陷等灾害时有发生。二是煤矿安全隐患多。乡镇煤矿布点多，赋存条件差。关井压产前，全市有乡镇煤矿544个，通过整顿关闭，目前还保留了乡镇煤矿（）个。这些煤矿均受“五大灾害”威胁，发生事故的可能性极大。三是道路交通安全管理难度大。我市公路交通线路多，里程长，全市通车里程达（6864）公里，其中，国道（）公里，省道（）公里，县道（）公里，乡、村公路（5334）公里，高速公路（）公里，专用车道公里，并且乡、村公路路况差，国道、省道临岩临河多，加之全市机动车辆多达37374辆，运输繁忙，加重了道路交通管理难度。少数边远乡村道路上农用车、拖拉机、摩托车非法载客XX县、乡道路客车超载等现象仍然存在。四是水上安全防范任务较重。全市通航河流27条，主要通航河流3条（渠江、嘉陵江、御临河），水域通航里程达355公里，有船乡镇81个，拥有运输船1145只（不包括渔船），18430总吨，10471客座，从业船员1040人，增加了安全事故防范难度。五是森林防火任务艰巨。全市森6/6林面积达272万亩成片林180多万亩，分布在XX县、XX市、XX区的88个乡镇含10个国营林场、所，监管难度很大。六是建筑安全隐患多。有的建筑工地现场管