在11月份安全生产例会暨煤源购销合同工作会议上的讲话

1/9在11月份安全生产例会暨煤源购销合同工作会议上的讲话同志们为扎实抓好当前安全生产工作和2016年煤源购销合同工作，市局决定召开这次重要会议，刚才，志明副调研员对当前安全生产工作进行了部署，秦强副局长对2016年煤源购销合同签订工作进行了安排，我完全同意，下面，我主要讲六点意见一、提升安全思想境界。安全生产既是煤炭行业发展的基本问题和核心问题，也是社会高度关注的热点问题和焦点问题。各级必须把安全工作始终当做第一要务，头等大事，不断认识安全、剖析安全、落实安全。关于安全工作的重要性，今天重点从生产力、竞争力、公信力、执行力谈几点认识。（一）安全就是生产力。安全与生产是相互依存的关系，安全促进生产，生产必须安全。安全生产除可以保护生命安全，还可以保障生产资料和生产环境，它是生产力的另一种表现形式，同样可以创造价值，同样可以带来经济效益。任何一次的生产事故，都会给企业带来巨大的损失，造成人、财、物的浪费。据联合国统计，世界各国平均每年支出的事故费用约占其总产值的6。国家2/9安监总局安全生产与经济发展关系研究课题组应用宏观安全经济贡献率的计算模型，经过理论的研究分析和数据的实证研究，安全生产对国内生产总值GDP的综合平均贡献率是，分析推断高危险性行业约7。只有安全生产搞好了，才能避免事故损失，才能保障生产的可持续。（二）安全就是竞争力。竞争力是指企业在竞争性市场条件下，实现自身价值的综合性能力。企业核心竞争力是指支撑企业可持续性竞争优势的核心能力。安全生产对煤矿企业来讲，不仅是竞争力，而且是核心竞争力。安全生产能够增强企业的竞争力，安全工作抓不好，煤矿在可持续性竞争优势的培育上必然受到很大影响。安全问题多的煤矿，在项目核准、用地审批、银行贷款等事项办理上必然要受到多方制约，经济发展就必然受限。大家可以想一想，员工是一个企业不可复制的竞争力，一个安全基础工作不扎实，安全隐患问题多的煤矿，是缺少凝聚力和向心力的，虽然非常需要引进一批专业技术人才和高素质员工来改进提高安全生产水平，但安全无保障，素质较高的人员一般不愿意到企业来工作。（三）安全就是公信力。公信力就是使公众信任的力量。公信力作为一种无形资产，其核心是诚信、信任、信赖。公信力是企业生存发展的基础要素，对煤矿企业来讲，公信力首先取决于安全生产的保障程度，而不是产值、利润、社会赞助的多少，安全生产没有保障，就3/9没有公信力；没有公信力，社会信誉度就低，社会形象就受损。发生安全事故，造成的恶劣影响，会让我们多年辛勤努力的社会形象塑造工作前功尽弃、功亏一篑。安全就是公信力的另一层含义是，煤矿必须注重安全生产的诚信建设，认真履行安全生产承诺，严格执行安全生产法律法规，自觉遵守安全规章制度。（四）安全就是执行力。当前安全生产工作的主要问题根源是意识不强、纪律松弛、有章不循、执行力不强。要想安全不出事，必须提升执行力。安全生产执行力包含完成安全任务的意愿，完成安全任务的能力，完成安全任务的程度。安全执行力对个人而言就是提高安全意识，提高安全操作能力，对企业而言就是依法依规执行，提高安全管理能力，消除事故隐患，杜绝事故发生。只有追求充满执行力的“有章可循，违章必究”的管理境界，才有可能达到真正意义上的“有章可循，违章必究”的安全管理水平。二、认清安全生产形势。各级要充分认清当前安全生产形势的严峻性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实做到警钟常敲，警笛时鸣，警示高悬。一是多发性。进入10月份以来，全国煤矿先后发生6起重大事故，死亡101人。最近10天，接连发生了3起影响较大的事故，一是造成14人死亡，4人下落不明的XX煤化工集团九里山煤矿“1027”煤与瓦斯突出事故；4/9二是造成29人死亡的XX省XX市XX县长江镇霞流冲煤矿“1029”瓦斯爆炸事故；三是初期被困人员59人，抢救结束遇难10人的XX省义马煤业集团公司千秋煤矿“113”冲击地压事故。这些事故说明了煤矿安全生产形势的多发性、易发性、反复性，这就要求我们必须紧紧绷住安全生产这根弦不放松。二是特危性。煤炭行业是高危行业，第四季度是煤炭生产的高峰期，煤炭销售的旺盛期，也是煤矿企业完成年度生产经营经济指标和建设目标的突击期，容易出现严重的“三超”生产和抢工期赶进度的现象，今年第四季度与去年相比，还存在一个重要因素是，去年是少数建设矿井开工建设，今年是大多数建设矿井开工建设，因此，第四季度是煤矿安全生产事故高发易发期，是煤矿安全生产的特别危险期。我们必须高度重视和认真抓好这一重点时期的安全生产工作，要始终坚持不论经济指标压力多大，但安全生产压倒一切的地位不能变。三是艰巨性。我市煤炭资源的禀赋条件决定了煤矿安全生产工作的艰巨性，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井数量众多，高瓦斯矿井30座，占到地方煤矿数量的（三分之一左右），煤与瓦斯突出矿井7座，占到全省半数以上。随着开采强度的不断加大，开采深度和跨度逐年增加，地应力、瓦斯压力也随之增大。再加上几十年来一些小煤矿的盲目无序开采，很难摸清采空区范围以及积水、积气、火区等情5/9况，致使大量安全隐患和诱发灾害源头处于未知状态。四是差距性。今年1至9月份全省煤矿煤炭百万吨死亡率为，虽然与2016年的指标相比明显下降，但与内蒙古2016年煤炭百万吨死亡率的指标相比，高出近50；今年1至9月份我市煤炭百万吨死亡率为，虽然比省控指标低，但超过全省平均水平，这说明，我们安全生产的指标水平与先进产煤市相比，存在较大差距，这就需要我们在最后的50多天里，努力工作，力保安全无事故，把煤炭百万吨死亡率指标降低到低于全省平均水平，实现安全生产“十二五”精彩开局。三、健全隐患防控体系。预防为主是保证安全生产最明智、最根本、最重要的安全哲学方法论。坚持以事故预防为主攻方向，建立健全煤矿企业安全隐患排查治理防控体系，对促进落实安全生产主体责任，加强和改进政府安全监管，综合推进安全生产工作至关重要。我市北岩煤矿安全生产6000天无事故，首先是依靠刚性的制度，其次是安全责任捆绑管理，再次是隐患治理市场化。一是实行五级排查隐患。煤矿要把隐患排查治理体系延伸到各个岗位、每个职工，明确各层级排查治理的重点内容、责任人、时限要求，构建从岗位、班组、区队、专业科室部门到矿井的五级隐患排查防控体系。二是实施六步闭合治理。矿井、专业科室、区队、班组、个人每一层面对查出的问题一律6/9按照排查、记录、汇报、整改、验收考核、统计分析“六步”程序进行闭环管理，保证细致入微无漏洞，全面防范无死角。对重大隐患要实行公示公开、督办治理、效果评价，确保及时整改销号。三是突出三环严密防控。其一是人员选择要突出“强”，将责任心强、技术素质和心理素质过硬、敢于同“三违”作斗争的人员作为一线安全督查员；其二是隐患排查上要突出“实”，要强化隐患排查和治理责任落实的监督；其三是在隐患整改落实上要突出“快”，该停产停工的一定要停下来，隐患治理要做到时间最短，力争不过班、不过日。四是建立健全制度规范。认真落实“谁排查，谁落实，谁验收，谁签字”规定，制定科学严谨的隐患排查标准，建立功能完善的隐患排查治理防控信息系统，研究规律性，科学制定应对措施，靠制度规范推进超前排查，超前防控，把安全隐患消灭在萌芽状态，争取最大的安全利益。四、强化安全保障措施。各级要认真开展百日安全无事故活动，强化责任、严加防范，确保安全无事故。一是要突出规程执行。煤矿安全规程是一部血书，是用血的教训换来的，甚至是用生命的代价写成的。我们只有牢记和认真执行规程，才能保障安全生产。谁在安全规程执行上打折扣，谁就会付出代价。“违章作业等于自杀，违章指挥等于杀人。”违章是导致事故的人为因素，违章如同一颗随7/9时可能引爆的炸弹，违反安全规程、规章、制度，就相当于点燃炸弹的导火索，瞬间便会酿成惨祸；拒绝违章就是对生命的尊重和敬畏。要强调的是，各煤矿企业要严格制定并组织实施月度安全无事故保障措施方案，方案措施必须具有操作性、时段性和实效性。二是要突出素质提升。只有一流的员工，才能有一流的安全保障水平。员工综合素质高，才能建设一流企业，单存执行层和决策层素质高，只能建成二流企业，决策层素质高，执行层和员工素质低，只能成为三流企业。10月安全生产例会上，我对推进煤矿从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工程进行了重点安排，大家要务必高度重视此项工作，真正把其作为改进和提高煤矿安全生产水平的助推器。今天着重强调三点，其一是为扎实推进素质提升工程的实施，市局在调研摸底的基础上新制定出台了关于推进煤矿从业人员专业学历提升和变招工为招生的实施方案，按照省厅确定的工作目标任务，将煤矿划分为90万吨/年以上和60万吨/年以下两个类别，分类提出了煤矿引进或培养硕士学历、本科学历、专科学历、中专学历的具体数量，并将引进或培养人才指标从明年起作为年度考核的一项重要内容。其二是从业资格晋升是逐级递进和有任职年限要求的，职工煤炭职业技能等级鉴定和专业技术职称的评审工作一定要科学谋划，加快实施，今年我市参加申报煤炭专业中级技术8/9职称的仅24人，数量严重偏少。其三是煤矿要持续开展职工安全生产技术培训，使职工形成牢固的安全意识、过硬的岗位技能和良好的行为规范，使职工切实提高安全操作能力，做自主保安的事，做群体保安的事，做规范操作的事，做细节到位的事。三是要突出班组建设。班组是煤矿安全工作的基础，控制零打碎敲事故重点在班组，加强班组建设，是“强根固本”的基础工程。要抓好班组安全生产标准化建设，做到上标准岗、干标准活，切实把企业达标、专业达标建立在岗位达标的基础之上，确保安全生产规章制度和操作规程落到实处。要强化区队班组安全绩效考核，鼓励区队班组自主抓安全培训、自主抓现场管理、自主查处隐患和“三违”，提高区队班组自主管理能力。要教育引导和监督区队班组对时间上的薄弱时段、空间上的薄弱地点、管理上的薄弱环节、教育上的薄弱人物进行有针对性的超前防控，对发现的各类隐患和问题，落实到人，现场解决，把事故隐患化解在班组、解决在萌芽状态。四是要突出现场管理。要以煤矿领导和建设项目部班子