严肃换届纪律专题民主生活会研讨发言材料2016

严肃换届纪律专题民主生活会研讨发言材料 2016 换届是一项重大政治任务，也是干部群众十分关注的一件大事，必须把严肃纪律贯穿换届工作全过程，以铁的纪律保证换届风清气正，保证换届工作健康有序进行。我先讲四点意见。 一、严肃换届纪律，保证换届风清气正 集中换届往往成为用人上不正之风的易发多发期，换届的纪律如何、风气如何，不仅直接关系换届工作的成败，还关系到各级党组织和党员干部的形象，关系党风、政风和社会风气，关系选人用人公信度。去年，县委、县纪委和乡镇党委换届，实现了 “零落选 ”、 “零上访 ”、 “零违纪 ”工作目标。严肃党委换届纪律工作实践充分证明，只有纪律严，才能风气正。因此，今年人大、政府、政协换届要认真总结借鉴党委换届纪律工作的成功经验，做到克服 “四种倾向 ”。 (一 )要克服倦怠倾向，深入开展教育宣传。党委换届过程中，我们在换届纪律宣传教育方面做了大量工作，想了很多办法，也取得了较好成效，为党委换届圆满成功营造了良好环境。现在，可能会有人认为学习材料已经发了不止一遍，宣传形式、宣传手段也足够丰富，没有了创新的空间，严肃换届纪律的教育宣传已经具备了扎实基础，再反复强调意义不大。但是，从实际情况看，换届纪 律知晓率还没有达到 100%的要求，更谈不上入心入脑。因此，我们要针对人大、政府、政协换届工作的特点，进一步采取多种有效途径，大张旗鼓地宣传、不厌其烦地教育，真正使换届纪律要求内化于心，外化于行。一要抓住宣传造势这个导向。各级各部门要将中纪委、中组部关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知、严肃换届纪律警示教育案例选编等文件和读本印送每一名领导干部和人大代表、政协委员，组织集中学、引导自觉学，使他们知所守、知所避、知所畏，自觉筑牢遵纪守法的思想防线，不越 “雷池 ”、不踩 “红线 ”。同时要通过多种途径广泛宣传 换届纪律，做到 “八有 ”、 “五上 ”。即：文件宣传有册子、学习培训有记录、报纸内刊有专题、广播电台有声音、电视网络有报道、乡村基层有公告、手机平台有短信、学习效果有测评 ;换届纪律要上橱窗、上报刊、上广播、上电视、上网站。二要抓住专题学习这个关键。各级各部门领导班子要召开一次严肃换届纪律专题民主生活会，重温 “5 个严禁、 17 个不准、 5 个一律 ”等规定，并结合实际对严肃换届纪律工作进行研究部署。各级党委、人大、政府、政协机关及其班子成员，各级人大代表、政协委员、拟提拔人选考察对象，要签订严肃换届纪律公开承诺书，并张贴于 本地本单位醒目地方，对外公开，接受监督。各单位要组织广大党员干部集中收看战斗正未有穷期专题宣传片和严肃换届纪律工作实物图片光碟等有关资料。三要抓好思想政治工作这个法宝。各级党组织要针对干部的思想、工作现状等实际情况，多谈心谈话，多思想见面，体现组织关怀，实现组织意图。千山书记今天将在会上与同志们集体谈心。分片联系的常委和纪检监察机关、组织部门负责人也将与乡镇党委、人大、政府、政协主要领导和本级党委管理的后备干部、新提拔人选考察对象，开展一次严肃换届纪律专题谈心谈话，提醒督促他们切实负起匡正换届风气的责任 ，带头严格执行换届纪律。四要抓实警示教育这个载体。要将近年查处的违反组织人事纪律的典型案例作为警示教材，组织广大党员干部集中收看，让他们从中吸取教训，引以为戒。同时，对换届期间查处的违反组织人事纪律的案件，要及时通报，让那些心存侥幸、想搞歪门邪道的人心生畏惧、自我约束。 (二 )克服麻痹倾向，全面落实监督举措。要进一步吃透相关政策，深刻领会上级要求，做到谋划更加严谨，落实更加有力，切实提高监督实效。一要强化群众监督，做到 “零死角 ”。要把 “5 个严禁、 17 个不准、 5 个一律 ”的纪律要求公布于众，使广大干部群众知 晓，请广大干部群众监督。要引导广大干部群众积极有序、依法依纪参与换届监督工作，进一步完善电话、网络、信访举报体系，建立换届举报专人值班制度。加强对换届舆情的实时监控，建立健全舆情突发事件应急处理机制，制定网络舆情应对预案，对网络反映的违反换届纪律问题，经查属实的要迅速处理并公布处理结果，经查不实的要迅速公布真相予以澄清 ;对别有用心散布谣言的要会同司法机关迅速依法处理。二要强化督促指导，做到 “零距离 ”。县委成立严肃换届纪律督查组，对各乡镇的换届纪律进行驻点督促指导。督查小组通过明察暗访、实地检查、召开座谈会、 问卷调查、查阅资料等方式对换届工作开展全程监督，特别是对换届中代表推荐选举、干部推荐提名、组织考核评价、大会酝酿选举等关键环节，进行现场监督，有效预防和坚决查处各种违纪违规问题。三要强化廉政审查，做到 “零带病 ”。县纪委监察局将配合组织部门把好廉政审查关，针对换届时干部调整量大、时间集中的实际，坚持把工作做在平时、做在前面，加强对领导干部廉洁自律情况的日常了解，准确把握廉政状况，严格执行工作程序，严守保密工作纪律，严谨细致地做好换届期间干部征求意见回复工作，严防 “带病提拔 ”、 “带病上岗 ”问题出现。四要强化风气 测评，做到 “零容忍 ”。县委将聘请一批换届风气监督员以加强对换届风气的监督。通过向监督员发放征求意见表，征求他们对换届风气的意见和建议，并组织他们参加相关会议进行换届风气测评。对监督员和群众举报反映的有关违反换届纪律的问题，要做到反映一起、核查一起、反馈一起。 (三 )克服自满倾向，严厉查处违纪行为。党委换届风清气正，部分同志可能会心生自满，这是绝对不可取的。人大、政府、政协换届由于参与人员更加广泛，情况更加复杂，严肃换届纪律工作面临的挑战只会有增无减。对违反换届纪律的行为，县委的态度就是一经发现，不护短、 不讲情、不拖延，从快从重从严处理，绝不姑息，没有 “下不为例 ”，只有 “绝不例外 ”。要坚持把拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等行为作为重点，一经发现，认真查核，严肃处理。对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理，参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理 ;对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节给予组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的移送司法机关依法处理，通过行贿手段获取的职务坚 决予以撤销 ;对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案 ;对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任 ;对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任 ;对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。要进一步畅通举报渠道，换届期间，要安排专人值守 “12388”(县纪委 )和 “12380”(县委组织部 )举报电话和举报网站，对群众反映的有关问题一时难以查清的要及时提醒谈话， 登记在案 ;对核查属实的要做到查实一起、处理一起、通报一起。 (四 )克服松懈倾向，切实强化组织领导。今年作为集中换届年，换届工作时间跨度长，工作要求严。整治换届中的不正之风，任何时候都不能松懈，必须一个战役接着一个战役连续不断地打，时刻绷紧严肃换届纪律这根弦，坚持一抓到底。全县各级党委要把严肃换届纪律作为换届工作的重要内容，同部署、同检查、同督促、同落实。党委书记要认真履行第一责任人职责，对严肃换届纪律工作负总责、统筹总揽。县委常委会成员对联系点单位严肃换届纪律工作实行包干负责、全程指导。各乡镇纪委书记、 分管组织的党委委员是严肃换届纪律的直接责任人，要亲自抓、带头抓、全程抓。人大、政府、政协机关和宣传、统战部门要强化责任，共同抓好换届纪律工作。县委将严肃换届纪律情况纳入执行党风廉政建设责任制、推进惩防腐败体系建设考核内容，对不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反换届纪律行为查处不力、换届风气不好的地方和单位，实行 “一票否决 ”，一律取消评优评先资格。同时，还要按照党风廉政建设责任制的规定，追究单位分管领导和主要负责人的责任。 二、精心组织实施，保证清理 “吃空饷 ”工作取得实效 开展 “吃空饷 ”专项清理整 顿行动是当前形势所需、群众所盼。为做好这项工作，县纪委、县委组织部、县编办、县人事局、县财政局联合下发了衡南县机关事业单位 “吃空饷 ”问题专项清理工作实施方案。方案对清理范围、清理对象、清理时限、责任分工等界定非常细致，要求非常明确，各级各部门要按照方案的要求认真抓好落实。 第一，要统一思想认识。 “吃空饷 ”既浪费了紧缺的机构编制资源，也浪费了有限的财政资源，用公众的钱养不在其位、不谋其政、不做工作的人，极大地挫伤了在岗人员的工作积极性，严重败坏了党风、政风和社会风气，损害了社会的公平正义，危害 了党和政府在群众中的形象和威信。各级各部门一定要高度统一思想，切实提高认识。一是上级要求很严。中央、省、市领导十分重视，中编办、人社部针对清理 “吃空饷 ”、强化工资管理问题先后下发了文件，明确了责任 ;近期，省委巡视组针对 “吃空饷 ”问题与市主要领导交换了意见，提出了要求 ;市委、市政府对此次清理整顿工作决心大、要求严，市委书记童名谦、市长张自银、市纪委书记肖斌对这一工作分别作了重要指示，市委常委会对清理 “吃空饷 ”工作进行了专题研究部署。二是社会关注度很高。近段时期， “吃空饷 ”成为群众反映的社会热点问题，信访举报多 ，媒体曝光多，如近日媒体曝光的山西文水县女副县长王辉 “吃空饷 ”事件、福建省龙岩公务员江进祥 9 年不上班 “吃空饷 ”的 “最牛公务员 ”事件、湖南永州上百名教师 “吃空饷 ”、海南三亚县部分教师 “吃空饷 ”、重庆万州区 “官二代 ”“吃空饷 ”事件、浙江省永康县公示 192名 “吃空饷 ”人员事件、湖南新宁县停发 116 名 “吃空饷 ”人员的工资事件等等，引发了社会广泛关注。三是我县任务很重。近年来，我们接到多起反映 “吃空饷 ”问题的信访举报件，县纪委联合相关部门对反映的问题进行了调查，从调查的情况看，我县 “吃空饷 ”的情况比较严重，“吃空饷 ”人数不但较多，其方式也五花八门，有在编不在岗的、死亡不注销的、调出不下编的、留职不停薪的、虚报冒领的、 “挂名领薪的 ”、 “退而不休的 ”等等，既有个人 “吃空饷 ”的，也有单位利用 “人头 ”从财政套取资金 “吃空饷 ”的。 第二，要加强组织领导。一要明确态度。清理 “吃空饷 ”是得罪人的工作，是一块难啃的 “硬骨头 ”。但困难再多，领导重视了就不难。因此，这项工作要落到实处，关键是领导态度要明确。各级各部门领导特别是 “一把手 ”一定要有不怕得罪人的勇气，要有维护公平正义的决心，在清理过程中要坚持原则，统一标准，做到一碗水端平， 一把尺子量到底，只有这样才不怕得罪人，也不会得罪人。 二要强化责任。方案明确规定，各级各部门 “一把手 ”要对这一工作负总责 ;分管领导要主动抓，主动了解情况，主动解决困难。县委成立了清理 “吃空饷 ”工作领导小组，由县纪委书记任组长，县纪委、县委组织部、县编办、县人事局、县财政局为成员单位。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设县纪委党风廉政室，办公室下设五个工作小组。各级各部门也要成立相应的领导机构。三要形成合力。清理 “吃空饷 ”工作涉及纪检、组织、编制、人事、财政等职能部门，要建立相互配合，协调运转的 工作机制。各级各部门要明确清理 “吃空饷 ”工作的具体承办股室和具体承办人，办公室、财务室、政工人事股要密切配合，认真如实填写好有关表格，签名盖章按期上交，确保工作顺利开展。 第三，要掌握方法步骤。专项清理整体工作分五个阶段进行：首先，要强化宣传引导。清理 “吃空饷 ”工作必须实行 “阳光操作 ”，确保公开、公平、公正。因此，加强宣传，十分必要。一是要加强动员。会后，各级各部门要迅速召开会议，传达会议精神，学习方案内容，绝不能遮遮掩掩，怕学习、怕宣传、怕公开、怕阳光。学习动员情况将是县专项督查组重点督查的内容，必须 有会议纪要，有会议签到。二是要加强宣传。领导小组印发了公告，也制作了宣传标识。各级各部门要将公告和宣传标识张贴在醒目的地方。三是要搞好公示。“吃空饷 ”自查清理情况必须在本地本单位进行公示，而且公示时间不得少于 5 天，以方便群众监督。任何部门和单位不得搞假公示，小动作。总之，要通过宣传，使清理 “吃空饷 ”工作深入人心，家喻户晓，人人皆知。其次，要强化自查自纠。县编办、县财政局分别将全县各单位的人员编制花名册和工资发放明细表打印分发到各单位。各单位对照县编办、县财政局提供的资料进行自查，填写衡南县 机关事业单位财政供养人员清理自查情况统计表，并将自查情况在本地本单位公示，公示期满后，经单位主要负责人及经办人员签字并加盖单位公章报县专项清理工作领导小组办公室。 7 月 30 日之前必须上报自查表和自查总结，否则，视同未开展清理工作，将严肃追究单位主要领导的责任。其三，强化重点核查。县专项清理工作领导小组派驻督查组逐一深入到各单位进行督查核实，重点督查自查工作情况、公示内容、对发现问题的纠正和处理情况等。一是收集证明资料。收集有关反映该单位干部职工是否在岗的资料，如考勤签到表、单位干部职工工资福利兑现结算 签字表、干部职工医疗保险卡 (名册 )、停薪留职合同以及退养、病休手续等。二是检查核实。在听取被查单位工作汇报的基础上，采取 “一集中、六对照、一抽查 ”的方法认真核实，即：集中全体在编在岗干部职工，按照人员编制花名册点名 ;将单位在岗人员考勤签到表与个人身份证对照、与工资福利兑现签字表对照、与干部职工医疗保险卡 (名册 )对照、与年初工作安排会议记录对照、与人员编制年报花名册对照 ;对有疑点的问题重点抽查核实。三是走访干部群众。采取随机抽样的办法，走访干部群众，查阅相关档案资料，进一步验证检查情况是否真实。四是情况 汇总。督查结束后，各督查组将督查情况形成书面材料报送县专项清理工作领导小组办公室。其四，强化整改处理。清理工作完成后，由县专项清理工作领导小组办公室对清理出的问题进行梳理分类，按政策提出处理意见，报县委、县政府审定。对检查中发现的 “吃空饷 ”人员一律先停发工资 ;对虚报、冒领的资金，按照财政违法行为处罚处分条例规定进行追缴 ,上交国库 ;对在编不在岗人员存在严重违反人事纪律的或通知其本人限期回原单位工作逾期不归的，按相关规定和程序予以解聘或辞退 ;对未按规定办理病假、离职学习手续的人员，按有关规定办理审批手续，核 发相应比例工资。其五，强化回头看。对清查处理的问题进行梳理总结，对整改不到位，仍存在违纪违规行为的，进行跟踪落实，针对存在的问题，制定和完善我县机关事业单位财政供养人员人事、编制和工资管理制度，建立长效机制，从源头上遏制“吃空饷 ”问题。同时，对群众举报的 “吃空饷 ”行为随时进行查处。 第四，要严肃纪律要求。清理 “吃空饷 ”工作政策性强，领导要求高，必须严格领导责任，严肃工作纪律，必须坚持原则，实事求是，不回避，不遮掩，不包庇。任何单位不得拒绝、拖延清理工作，不得故意隐瞒真实情况或提供虚假资料数据。单位在自查 阶段如实把清理对象主动上报，并在自查自纠阶段将违纪资金缴入财政的，对责任单位、个人不予处罚，对在自查阶段隐瞒不报或不主动纠正处理的，经清理小组清查核实，对单位处瞒报资金 罚款，由财政从违纪单位的下拔经费中扣回，县纪委予以通报批评 ;情节严重的，对单位相关责任人给予党纪政纪处分 ;对清理工作中徇私舞弊、以权谋私、弄虚作假、打击报复、隐瞒事实真相的行为，一经查实，将严肃追究单位主要负责人及有关责任人的责任。各级领导干部要提高思想认识，克服护犊心理，抛弃既得利益，做到不干扰、不说情，多支持、多配合，遵守纪律，尊 重自己。总之，这次清理 “吃空饷 ”工作要拿出刮骨疗毒的魄力和决心，对清理出来的 “吃空饷 ”问题，不管涉及到谁，不管其背景有多深，都要一视同仁，一查到底，有报必查，有查必处，绝不姑息迁就，绝不包庇纵容。 三、开展专项治理，保证公务用车管理规范 公务用车问题社会各界和干部群众十分关注。开展党政机关公务用车专项治理，既是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，也是党和政府认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题、积极回应社会关切的具体举措。去年 5 月以来，全省范围内开展了党政机关公务用车问题专项治理工作。 我县治理公务用车虽取得了较好成效，但公务用车方面的违规违纪问题还在少数单位存在，不按规定办理审批手续擅自购车，超标准购车的现象时有发生。最近，市纪委对治理违规公务用车工作进行了安排部署，要求各县市区迅速对辖区内的违规公务用车进行专项治理。各级各部门一定要进一步统一思想，提高认识，切实增强治理工作的责任感和紧迫感。 对违规公务用车治理，要注意把握四个方面。一是要严格把握违规公务用车专项治理的范围和内容。此次专项治理工作的范围包括以下单位：各级党政机关及其所属行政事业单位、各级党委和政府直属事业单位、人民团 体 ;各级人大机关、政协机关、人民法院、人民检察院。违规公务用车主要包括：未经过市、县两级公务用车管理部门审批擅自购买的公务用车、超编车、超标车、违反规定借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车、公款购置落私人户口车、未经批准使用军用车辆、号牌 (含武警、消防 )等。二是要严格认定违规公务用车。严格执行中办发 20112 号规定的一般公务用车配备排气量 以下、价格 18 万元以内，一般执法执勤用车排气量 以下、价格12 万元以内的标准，原则上不配备越野车。对于未经市、县两级公务用车编制、配备主管部门审批的公务用 车一律按违规公务用车处理。三是要严格执行有关政策。公务用车更新使用最低年限为 8 年或行驶里程数达 25 万公里，达到更新条件仍能继续使用的，应当继续使用，不得因领导干部提职、调任等原因提前更新 ;上级部门为下级部门配备公务用车，也必须按公务用车编制、标准和申报审批程序办理 ;接受赠送的车辆，也要纳入公务用车编制管理。四是要严格落实违规公务用车的处置。违规公务用车的处理方式主要包括调剂、公开拍卖、厂家回收、厂家置换、退回、收缴违规资金、报废、继续使用等。 从今天起，各级各部门要对照以上要求认真开展自查自纠，在 7月 30日前将自查自纠情况报县公务用车治理领导小组办公室 (设在县纪委党风廉政室 )。对违规公务用车隐瞒不报的，一经查实，严肃处理，并追究有关人员的责任。 四、正确对待监督，保证述廉评议工作顺利开展 近日，市纪委专门对乡科级党政正职在纪委全会上述廉评议这一工作进行了调度，要求各县市区今年必须将这项工作落实到位。县纪委已经出台了衡南县 2012 年度乡科级党政正职在纪委全会上述廉评议工作实施方案，具体按方案认真组织实施。我再强调三个方面的事项。 一是明确评议对象。