在2016年全市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上的工作报告

1/18在2016年全市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上的工作报告同志们这次会议的主要任务是认真贯彻省纪委十三届二次全会、市纪委四届二次全会和全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，总结2016年全市卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作，部署2016年纪检监察和纠风工作任务，深入推进全市卫生系统反腐倡廉建设和政风行风建设。局党组对这次会议高度重视，在家的所有局领导都出席了会议，局党组书记同志将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我就2016年全市卫生反腐纠风工作和2016年纪检监察暨纠风工作任务讲几点意见。一、2016年工作的简要回顾2016年，全市卫生系统认真贯彻落实市纪委三届七次全会和全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把党风廉政建设和反腐纠风工作与深化医药卫生体制改革、创先争优、发展提升年、“三好一满意”活动等各项工作紧密结合起来，切实加大源头治腐工作力度，做到了同部署、同落实、同检查、同考核，全市卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作取得了新成效，为全市卫生事业科学发展提供了有力保证。2/18（一）广大卫生工作者尤其是各级领导干部拒腐防变的思想道德防线进一步夯实。2016年，全市卫生各级党组织把贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则作为加强党风廉政建设和反腐纠风工作的重要内容，认真开展了理想信念教育和党性党纪教育，并组织对廉政准则贯彻执行情况进行了专项检查考核。5月中旬，市卫生局党组组织局班子成员、市直医疗卫生单位党政主要负责人和局机关各科室负责人赴县检察院预防职务犯罪警示教育基地进行了集中参观学习，观看了警示教育专题教育和图片展，之后召开了中心组“加强反腐倡廉教育提高领导干部修养”专题学习会；各地各单位以开展廉政文化建设活动为载体，深入贯彻廉政准则，充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶和导向作用，深入推进廉政文化建设。同时，为进一步增强各级领导干部和广大卫生工作者的廉洁自律意识，全市卫生系统结合医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作订购了学习资料读本1500余册，开展了集中观看防患未然警示教育片活动，各地各单位的领导班子带头观看并认真组织座谈讨论，切实做到了“认认真真接受教育，扎扎实实转化成果”。另外，全市卫生系统还充分发挥先进典型的示范作用，组织开展了医德医风标兵评选、向“人民健康好卫士”蓝云同志学习等活动，进一步规范3/18了廉洁从业行为，夯实了全市卫生从业人员拒腐防变的思想道德防线。（二）党风廉政建设和反腐纠风工作目标责任制进一步落实。2016年，全市卫生系统把反腐倡廉建设工作摆上重要议事日程，认真落实党风廉政建设和反腐纠风工作目标责任制，进一步推动了全市卫生事业加快发展。一是认真按照各级党委政府和纪委及卫生部门的部署要求，召开专题会议研究党风廉政建设和反腐纠风工作，结合实际制定了年度党风廉政建设和反腐败任务分工实施方案，明确要求党政主要领导对党风廉政建设和反腐纠风工作负总责，副职领导各司其职、分工负责。二是严格按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，市卫生局在年初召开的全市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上分别与各县（市、区）卫生局、市直各医疗卫生单位签订了2016年纠风工作目标责任状，各县（市、区）卫生局和市直医疗卫生单位按照市局要求，对党风廉政建设和反腐纠风工作与所辖的单位和科室又层层签订了责任状，有效强化了各级领导干部的“一岗双责”意识，形成了党政齐抓共管、部门各司其职、群众积极参与的领导体制和工作机制，有力推动了卫生反腐倡廉建设。三是加大督查工作力度，推进各项工作任务落实。市县两级卫生行政部门作为卫生纠风4/18工作的牵头部门，主动联合政府纠风办并协调各责任部门，结合医药购销和医疗服务中突出问题专项治理工作的开展，对所辖区域的医疗卫生机构开展了卫生纠风工作落实情况专项督查，对督查中发现的问题，责成有关单位进行限期整改。四是认真开展了风险岗位廉能管理工作，加大对权力运行的监督制约，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。2016年，全市卫生系统将风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设，紧紧围绕行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、工程管理、药械设备采购及卫生行业管理等事项的重点岗位和关键环节，采取教育、监督、制度、考核等有效措施，把廉政风险查到点、惩防体系建到岗，初步建立了“查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前”的防范机制，切实形成了廉政勤政的工作格局，进一步推进反腐倡廉建设。五是去年底，我局组织检查考核组对个市直医疗卫生单位和个县（市、区）卫生局党风廉政建设和反腐纠风工作目标责任制贯彻落实情况进行了年终绩效考评，进一步推动了全市卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作的深入开展。（三）人民群众反映强烈的突出问题进一步解决。2016年，全市卫生系统以医药购销和医疗服务中突出问题专项治理、医疗质量万里行、民营医疗机构规范化服务、抗菌药物专项整治等活动为重要抓手，着力解决群众反映5/18强烈的突出问题，切实维护广大人民群众的健康权益和根本利益，进一步提高了卫生行业作风建设水平。一是认真开展了医药购销和医疗服务中突出问题专项治理。各地各单位及时成立了工作领导机构和办事机构，结合实际制定了工作实施方案，印发了工作进度表，并向社会公布了举报电话、举报邮箱和廉政账户；建立了信息报送情况定期通报制度，利用网络平台开辟了学习专栏，同时通过层层召开动员大会、悬挂横幅标语、制作宣传专栏、编发工作简报、组织知识考试等方式，营造了浓厚的活动氛围；建立了工作推进调度会制度，扎实开展了自查自纠和民主评议工作，认真开展了廉政集中约谈活动，定期进行了卫生行风问卷调查，广泛征求社会群众的意见和建议，在认真梳理的基础上建立了问题销号整改台帐，实行限期整改。据统计，在专项治理活动期间，全市卫生系统共有4300余人主动上交了各种回扣、“红包”等违规违纪款万元；通过自查自纠、检查评议等方式，发现问题3800余个，目前都已得到了有效纠正。二是努力抓实医疗卫生服务行为规范。为进一步依法加强对全市各级各类医疗机构的监督管理，重点解决了群众反映强烈的看病就医问题，2016年，我局结合创先争优和“三好一满意”活动的深入开展，组织全市卫生系统认真开展了医疗质量万里行、民营医疗机构规范化服务、抗菌药物临床应用专项整治等活动，有效提升6/18了服务水平，持续改进了医疗质量，大力弘扬了高尚医德，构建了和谐医患关系，为人民群众提供了更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，进一步树立了卫生行业的良好形象。三是全面落实药品和医用耗材集中招标采购工作。全面实行了以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购工作，充分发挥了网上药品集中采购监管平台的作用，对药品集中采购全过程进行了动态监督，保证了药品集中采购的公开、公平、公正，切实遏制了药品生产、经营企业在中标后对医疗机构“二次攻关”等不良行为，维护了广大患者的根本利益；认真落实了全市医用耗材网上集中采购工作，进一步完善了全市医用耗材集中招标采购办法，规范了运行程序，加大了监管力度，进一步健全了内部制约和外部监督机制。四是健全完善卫生项目资金使用管理。结合实际，市卫生局制定了市卫生局卫生专项资金管理补充规定（暂行）和市卫生局专项资金建设项目管理办法，切实加强了对医改资金、新农合基金以及公共卫生、重大专项等资金的监管，有效防止和杜绝了资金使用管理和项目建设中的违法违纪问题。五是及时受理群众来信来访。各地各单位从维护人民群众的根本利益出发，认真受理群众举报投诉，加大查处工作力度，做到了“事事有回音，件件有着落”。据统计，2016年，全市卫生系统受理群众举报投诉件次，调查处理件次，给予党纪政7/18纪处分和其他处理的人员人次；有人次医务人员主动上交红包，金额达万余元市卫生局纠风办受理群众来信来访（含电子邮件）和上级有关部门转办件共件（次），办结件（次），办结率达100，处理或责成有关单位处理相关责任人人，切实维护了群众的根本利益。（四）全市卫生效能建设水平进一步提高。2016年，为进一步巩固并扩大创业服务年活动成果，市卫生局认真按照市委、市政府和省卫生厅的部署和要求，结合卫生实际，组织全市卫生系统扎实开展了发展提升年活动。在工作中，全市卫生系统紧紧围绕深化全市医药卫生体制改革这一中心，把干部队伍“治庸、治懒、治散”与发展提升年活动有机结合起来，认真落实重大招商引资项目三级联动机制，深入开展“牵手百家企业”行动，继续实施卫生民生工程和全市卫生系统高级专家结对服务企业家制度，大力推进网上行政审批和电子监察工作，扎实开展新一轮卫生服务能力建设工程，认真查找并着力解决卫生系统效能建设和医疗服务中突出问题，建立健全并落实首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办理制、责任追究制等效能建设长效机制，全面提升办事效能和服务水平，有效促进了各项工作的“提速、提质、提效”。去年12月，市卫生局代表全市接受全省发展提升年活动绩效考评组的检查考核，该项工作得到了省检查考评组的充分8/18肯定和高度赞扬，同时被市委、市政府授予“全市发展提升年活动工作先进单位”荣誉称号。（五）卫生反腐纠风长效机制进一步完善。2016年，全市卫生系统把规范权力运行，作为落实党风廉政建设责任制，建立健全反腐纠风工作长效机制的重要举措，在抓好廉政教育的基础上狠抓了以下几方面的工作一是加大对权力运行的监督和制约。深入推进政务公开，公开办事程序，规范行政行为，实现权力运行的阳光透明；以各级领导干部和“钱、权、人、项目”等重要环节和重要部位为重点，认真落实述职述廉、任前廉政谈话、民主生活会等党内监督制度；认真落实重点岗位轮岗交流、临床用药动态监控、建立医药购销领域商业贿赂黑名单、医德医风考评等制度；各级卫生纪检监察部门认真履职，加强了对全市卫生系统基建工程项目、国债资金和专项资金项目、药品和医用耗材集中招标采购、工作人员招聘录用、卫生专业技术资格考试等工作的监督。二是加强了对反腐纠风工作长效机制运行情况的监督检查。严格规范医疗机构设置审批和医务人员执业注册行为；认真落实处方管理办法医疗质量安全告诫谈话制度办法医疗质量安全事件报告暂行规定和医疗机构药事管理规定等法律法规；深入推进院务公开，严格执行医疗服务价格项目规范和国家有关药品价格政策，严禁自立项目、分解项目、9/18比照项目等违规收费行为。三是本文_来源于_贵大在线健全完善长效机制建设。坚持从完善权力监督和制约机制入手，全市卫生系统切实加强反腐倡廉制度建设，做到了“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。2016年，各地各单位认真落实会议议事规则、财务管理等已有的规章制度，制定完善了机关效能扣分预警制实施办法、进一步加强机关作风建设若干措施、政务网站管理规定等规章制度，进一步建立健全了党风廉政建设和反腐纠风工作长效机制。回顾过去的一年，全市卫生纪检监察和纠风工作在市纪委、监察局和市卫生局党组的正确领导下，在各县（市、区）卫生局和市直医疗卫生单位的大力支持下，通过全市广大卫生工作者的共同努力，取得了令人可喜的一些成绩。但在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我们的许多工作离党和政府的要求以及广大人民群众的期望还有一定差距，全市卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作发展不够平衡，一些医疗卫生单位还不同程度地存在开大处方、滥检查、收受“红包”和回扣等不正之风；反腐倡廉制度不健全、监督管理不到位、机制运行不顺畅等问题还没有得到根本解决，这些问题必须引起高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。二、2016年的主要工作任务10/182016年是实施新一轮医改的重要之年，是深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划的关键之年。今年全市卫生纪检监察和纠风工作的总体要求是全面贯彻省纪委十三届二次全会、市纪委四届二次全会和全省纪检监察暨纠风工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出抓好教育、制度、监督、惩处和纠风等环节，认真落实卫生反腐倡廉各项任务，全面推进党风廉政建设和反腐纠风工作，确保全市医药卫生体制改革顺利进行。（一）严明党的纪律，加强对中央、省、市各级党政重大决策部署落实情况的监督检查。1、严格执行党的政治纪律。加强对党员干部的政治纪律教育，开展理想信念教育，引导和督促广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律，坚定政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治日鉴别力，自觉与党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，对违反政治纪律的，及时给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法予以从严处理。2、加强监督检查，推动重大决策部署贯彻落实。围绕深化医药卫生体制改革这一中心，重点抓好新型农村合作医11/18疗、国家基本药物、公立医院改革试点和基本公共卫生服务等各项制度落实情况的监督检查。围绕卫生事业发展振兴工作这一要务，切实抓好对人才、技术、管理等内涵建设工作落实情况的监督检查，提升全市医疗质量和医疗服务水平，进一步满足广大群众日益增长的健康需求。围绕卫生服务能力建设这一关键，切实加强公共卫生、农村卫生、社区卫生、城市医疗、卫生监督执法、卫生信息化等六方面服务能力建设内容的督促检查，全面落实工作目标责任制。围绕卫生民生工程这一项目，坚持执政为民、以人为本，按照市委、市政府的部署和全市卫生工作会议的要求，认真开展民生工程各项工作的监督检查，深入推进卫生民生工程建设，让广大群众充分享受全市经济社会发展的幸福成果，切实为群众日益增长的健康需求提供便捷价廉的优质服务。（二）落实廉政准则，深入推进党员干部严格执行廉洁自律各项规定。1、加强党员干部的作风建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委十七届七中全会上的重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，结合创先争优活动的开展，引导广大党员干部坚定理想信念，保持党员干部的思想纯洁、作风纯洁和清正廉洁，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，严格执行廉洁自律各项规定，牢固树立正确的世界观、权力观、12/18事业观，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验工作的试金石，进而推动全市卫生系统党风廉政建设的深入开展。2、加强对党员干部的教育监督。认真开展理想信念教育、党性党风党纪教育和岗位廉政教育，大力加强政治品质和道德品行教育，积极开展典型示范教育，扎实开展警示教育。大力推进廉政文化建设，充分发掘和利用赣南红色文化资源，结合卫生部门实际，深入开展内容丰富、形式多样的廉政文化创建活动。严格执行党内监督条例，认真落实卫生部制定印发的关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定，加强对各级领导干部尤其是党政主要领导干部的监督，坚持落实民主集中制、领导干部个人有关事项报告、述德述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。围绕打造新时期苏区干部好作风这一目标，把干部作风建设和优化发展环境结合起来，认真开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，充分运用发展环境监测结果、百千万内设机构测评、明察暗访、受理效能投诉、日常督查、专项效能监察等方式方法，切实加强对党员干部特别是领导干部作风的督促检查。3、深入推进专项治理和源头防腐工作。深入贯彻落实廉政准则各项规定，严格按照各级各部门的部署和要求，加大专项监督检查力度，深化公务用车、公款出国13/18（境）旅游、“小金库”、工程建设领域突出问题、清理和规范庆典研讨会论坛等专项治理，进一步巩固各项工作成果，积极探索长效管理机制。强化日常监管工作，加强对全市卫生系统基建工程项目、药品和医用耗材集中招标采购、工作人员招聘录用、卫生专业技术资格考试等工作的监督。深入推进廉能风险防控机制建设，切实加强对权力运行的监督制约，全面促进源头防治腐败工作。（三）加强作风建设，扎实开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动。为进一步巩固和发展近年来效能建设工作成果，全面落实省委、省政府关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定，根据市委、市政府和省卫生厅的工作部署和要求，结合卫生实际，今年在全市卫生系统开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动。活动从1月开始至12月底结束，分学习动员、自查自纠、督查整改、总结提高四个阶段进行。通过开展集中整治活动，切实解决当前干部职工工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”等突出问题，努力实现工作作风明显改进，服务质量显著提升，服务态度更加满意，医患关系日益和谐，为全市卫生事业健康科学发展提供更加坚强有力的保证。（四）强化监督检查，切实维护广大人民群众的根本利14/18益。1、加强对药品和医用耗材网上采购执行情况的监管。要按照省、市的部署要求认真落实药品和医用耗材网上采购工作，建立药品和医用耗材采购监管制度，健全完善长效监管机制，积极推进“阳光医药”网上监察系统建设工作，重点加强对医疗卫生机构网上采购、生产企业供应、经营企业配送等环节的监管。全市药品和医用耗材集中招标采购领导小组办公室将适时对各级各类医疗卫生机构药品和医用耗材采购执行情况开展督促检查，对医疗机构在招标采购过程中出现的违纪违规行为，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，确保药品和医用耗材集中招标采购工作健康有序地进行。2、加强对全市医改各项资金使用情况的监管。随着全市医改工作的深入推进，各级卫生投入资金和建设项目不断增加，各地各单位要切实加强对医改资金，特别是新农合基金以及公共卫生、重大专项等资金的监管，做好项目准备、计划下达、资金拨付、项目实施等环节的工作，确保资金安全、项目安全、人员安全。各级纪检监察部门和财务审计部门要充分发挥职能作用，认真履行职责，加强协调配合，形成工作合力，防止贪污、挪用、挤占问题发生。3、加强对医德医风考评制度落实情况的监管。医德医风15/18考评制度是各级各类医疗卫生机构精神文明建设的重要组成部分，也是建设有中国特色社会主义必不可少的精神支柱，更是评价医务人员职业道德、工作作风和政治表现的重要资料。各地各单位要结合实际，定期开展医德医风考评工作，建立医德医风档案，考评结果要作为医务人员晋职晋级、岗位聘用、评选评优和年度考核的重要依据。卫生行政部门要加强工作的督促指导，不定期进行监督检查，对发现的问题要及时予以纠正，确保医德医风考评制度真正落到实处。4、加强对医疗卫生服务行为和服务态度的监管。要扎实开展职业道德教育，进一步提高广大卫生工作者的思想认识，强化宗旨意识、责任意识和服务意识，规范服务行为，端正服务态度，防止违规收费、开大处方、滥检查及服务态度差等不良行为的发生，切实树立卫生工作者的良好形象。各级卫生纠风部门要结合集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的开展，通过组织民主评议活动、召开行风建设社会监督员座谈会等多种方式，灵活采取定期检查、不定期抽查、明查暗访、电话随机访问等方法，加强对医疗卫生机构的监督检查，进一步提升全市卫生效能建设和政风行风建设水平。（五）加大查处力度，坚决惩处违纪违规违法行为。1、坚决查处重点岗位和关键环节及重要人员的不正之风16/18行为。重点围绕行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、工程管理、药品（器械）采购等事项的重点岗位和关键环节及管人、管财、管物的重要人员，严肃查办利用审批权、执法权、以权谋私、权钱交易等案件，切实加大对违纪违规违法行为的惩处力度。2、坚决查处群众反映强烈的突出问题。严格执行卫生部制定印发的医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法，重点查办违反规定乱收费、开单提成、收受回扣、索要红包以及因工作不负责任发