市检察院规范司法行为工作情况的调研报告

1/9市检察院规范司法行为工作情况的调研报告根据市人大常委会2016年工作安排，为做好常委会听取和审议市检察院规范司法行为工作专项报告，4月22日至24日，法制工作委员会会同市人民检察院和市中级人民法院在市人大常委会副主任聂孟磊的带领下，就全市检察院近三年来规范司法行为工作情况进行了调研。围绕规范检察机关立案、侦查、公诉、民行监督等行使检察权以及规范检务公开等主要内容，调研组一行先后听取了市人民检察院XX县（市）区检察院规范司法行为工作情况汇报，召开了人民陪审员、人民监督员、律师、基层司法所和执法干警座谈会，实地察看了XX市、XX县、XX县等检察院控告申诉接待大厅、案管大厅、举报处理室、案件讨论室、审讯室、监控室，并查阅了部分卷宗和档案资料，对全市检察院规范司法行为工作有了较全面的了解。今年下半年，法工委对市检察院的工作又进行多次走访和督查。现将有关情况报告如下一、主要特点2016年以来，全市检察机关扎实开展规范司法行为工作，针对执法办案中的关键环节和突出问题，狠抓司法2/9规范体系建设，严格规范检察权运行，司法质量和水平显著提升。（一）抓好培训教育，增强规范司法意识。规范司法行为是社会主义法治理念对检察工作的基本要求。近年来，全市检察机关通过开展“发扬传统坚定信念执法为民”、“政法干警核心价值观教育”、“严纪律、正作风、树形象”及党的群众路线教育实践活动，组织业务学习和座谈讨论，对业务骨干、重点执法岗位人员分类培训，开展以案释法、岗位练兵、业务竞赛、利用典型案件和冤假错案进行针对性教育等系列活动，不断强化对执法干警的理念教育和业务培训，引导干警牢固树立司法为民、公正高效的执法理念，努力提高干警的业务素质和执法水平，切实增强规范司法行为的自觉性和责任感，为规范执法奠定了坚实的思想基础和素质能力。（二）加强制度建设，完善规范司法体系。全市检察机关坚持把制度建设放在重要位置，以制度管人，按制度办事，形成了一套较为完善的规范化建设制度体系。一是制定了XX市人民检察院关于进一步规范贪污贿赂案件管辖权的规定、XX市人民检察院反贪部门规范文明安全执法巡查制度、XX市人民检察院减刑、假释、暂予监外执行检察监督工作规定（试行）等制度，这些制度的制定，规范了办案行为，明确了办案职责和纪律，完善了职务犯3/9罪侦查、侦查监督、执行监督、公诉案件办案、举报中心工作等重要办案环节的管理流程，形成了程序标准明确、责任规定具体的规范化管理模式，避免了执法活动随意性；二是探索建立了“涉检信访息诉和解”、“检察环节刑事和解”及“民事申诉案件和解”等“检调对接”工作机制、推行批捕、起诉案件分类审查、轻微刑事案件快速办理工作机制、捕后羁押必要性审查工作协作等制度，推动了依法办案和司法行为的进一步规范；三是积极推进全国检察机关“统一业务应用系统”的上线运行，将办案工作流程软件化，使执法办案工作的各项规范和要求细化为前后相连、环环相扣的网上操作流程，逐步实现对执法办案全过程的网上动态管理、适时监督和质量控制，减少了人为因素，规范了司法行为，提高了办案质量。2016年以来，共办理不捕860人，不诉254人，纠正漏捕421人，纠正漏诉404人；监督公安机关立案226件，撤案87件；建议基层院提请抗诉64件，法院改判43件；今年3月，审查减刑、假释、暂予监外执行案件600件，提出纠正意见89件，建议收监执行6名罪犯，查处刑罚变更执行职务犯罪案件8案8人。（三）深化检务公开，强化规范司法监督。一是建立检务公开大厅，在检务大厅设立法律咨询、控告、举报、来信来访、律师阅卷、检察长接访室，安装电子触摸屏和4/9电子显示屏，将能公开的检察业务全面向社会公开，工作时间不间断地滚动显示案件受理指南、办案流程和有关法律法规知识解答等，方便群众了解检察职能；二是建立案件信息查询系统。在案管中心设立了案件查询服务窗口，根据有关诉讼参与人的申请，在不涉及国家秘密、个人隐私和工作秘密的情况下，有针对性地公开办理案件的相关信息；三是推进人民监督员制度。聘请人民监督员，对检察机关直接立案侦查的案件进行监督，把办理职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”置于人民群众的监督之下。2016年以来，全市共选任人民监督员73名，监督各类案件14件；四是建立健全了责任追究制、检务公开考评机制、检务公开督察机制，确保各项公开措施地执行。（四）厉行科技强检，提升规范司法保障。全市检察院坚持软件硬件一起抓，提升硬件建设标准，以硬件的标准化促进执法办案的规范化。一是建设高标准办案工作区。高标准建成了集讯问室、询问室、接待室、执勤室、待诊室、测谎室和同步录音录像室于一体的规范化办案工作区。二是严格落实全程同步录音录像制度。坚持做到“四个严格”，即严格落实“审录分离”制度、严格落实“全面、全部、全程”原则、严格执行同步录音录像工作流程、严格执行同步录音录像技术规范。2016年以来，共5/9办理1052人6699次全程同步录音录像。三是在全国检察系统率先建成生命体征多参数网络监护系统。把互联网技术和医护设备有效结合，创新建设了“生命体征多参数网络监护系统”，可同步监测100人的全面生理参数，为保障犯罪嫌疑人合法权益，促进办案安全提供了有力技术支撑。二、困难和问题（一）司法理念仍需进一步加强。少数检察人员还不能适应新形势、新任务的要求，司法为民、公正高效的执法理念还不够强，大局意识、服务意识仍相对淡薄，工作中，就案办案、“重实体、轻程序”、“重打击、轻保护”、“重办案、轻服务”等现象仍有存在，不能很好的做到法律效果和社会效果的统一。（二）规范司法行为的一些工作制度尚不够健全完善。一是刑诉法、民诉法修改后，检察机关新增的许多职能所对应的实施细则、措施不能很好的及时跟进，加大了工作规范的难度。如在刑事检察环节，非法证据排除、羁押必要性审查、技术侦查的运用、附条件不起诉等部分内容规定较为原则，缺乏相应的立法解释和司法解释，操作性和针对性不强，导致司法实践中容易出现执行标准不统一、不规范的情形。二是部分机制不完善影响司法行为规范。如，对涉及查与不查、立与不立、捕与不捕、诉与不6/9诉、抗与不抗等法律政策性强、社会高度关注的重要执法环节的自由裁量权，还存在不完善的地方。三是检察机关与相关部门的联动协调机制仍需进一步健全。由于修改后的刑诉法、民诉法对此规定相对原则，加上协调机制繁琐，导致实践中检察机关的技术侦查手段实际运用率不够高，客观上制约了检察机关的侦查能力。（三）规范司法行为中有的制度未能得到有效落实。从调研和了解的情况看，有的检察机关在贯彻相关制度过程中存在一些不规范的地方。如，职务犯罪侦查过程中，有的检察人员在立案前接触证人或初查对象不规范，询问时间和地点不规范，法律手续不完善。部分案件同步录音录像还不能完全达到“全面、全部、全程”的要求。逮捕必要性审查在贯彻宽严相济的司法政策方面仍需进一步加强。侦查机关过于强调羁押措施的运用，着眼于保护犯罪嫌疑人的意识仍不够高。另外，司法实践中，仍还存在执法不严、司法不公、执法不文明、作风不端正等现象。（四）检察工作保障与规范执法行为的要求存在差距。随着司法体制改革的不断深入，规范司法行为不断深化，对检察工作“软件”和“硬件”建设提出了更高的要求，特别是人、财、物需求显得更加重要。但从实践看，与此对应的人、财、物保障显得不相适应，普遍存在人少案多压力大，很多一线干警长期处于满负荷、超负荷工作7/9状态，有的甚至长年没有星期六、星期天，影响了办案质量和效率。三、意见与建议（一）进一步加强思想建设。规范司法行为是社会主义法治理念对检察工作的基本要求，也是司法体制改革的重要内容，对检察机关的法律监督公信力具有重要保证。全市检察院要以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指导，把规范司法行为建设作为一项长期任务抓实抓好。要进一步强化社会主义法治理念教育，尤其突出对职业道德、职业操守、组织纪律和工作作风的教育，使广大检察官牢固树立职业良知，牢固树立司法为民服务宗旨。要持续强化对执法干警的岗位培训和业务培训，大力提升办案质量和司法水平，全力促进严格执法、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，为全市经济发展和社会和谐稳定提供有力司法保障。（二）进一步健全规章制度。规范司法行为要抓落实，抓落实就必须有标准，有具体的、可操作性的规范。当前，我国正处于全面深化司法体制改革时期，检察机关要按照上级统一部署和要求，善于将规范司法行为与整个司法体制改革结合起来，在对现有规章制度梳理整合、修改补充的基础上，根据改革过程中检察权运行的新特点、8/9新规律，研究制定完善规范司法行为的新制度、新措施，尤其在加强职务犯罪侦查制度规范、重要侦查手段沟通协调机制建设、查与不查、立与不立、捕与不捕、诉与不诉、抗与不抗等重要执法环节诸方面，通过不断健全完善细化制度规范，努力构建一套程序严密、标准具体、责任明确、考评科学的检察权运行规范体系，确保做到司法行为有章可循。（三）进一步抓好制度落实。规范司法行为，公正是目标，落实是关键。工作中，要树立“理性、平和、文明、规范”的司法理念，切实增强严格规范司法行为的自觉性和责任感。要严格落实同步录音录像制度、严格贯彻宽严相济的刑事政策、严格实行非法证据排除规则、严格落实内部监督制约机制、严格规范案件管理。要把制度执行和落实作为规范执法行为重点，采取有力措施，力求使制度落实到每一个单位、每一个岗位、每一个办案环节。要充分发挥各种监督机制的制约作用，严格落实人民监督员制度，大力加强对执法活动的监督，确保执法中的问题能及时发现、及时纠正。要加强对制度执行情况的经常性检查，对无视制度规范，违法违规的，严肃追究责任。（四）进一步深化检务公开。坚持“公开是原则、不公开是例外”，充分利用“检察开放日”、“举报宣传周”等活动，运用互联网、手机短信、微信等新兴媒体，进一9/9步加快检察信息公开进程、