市科技服务业发展规划

1/12市科技服务业发展规划前言当前，XX市面临“转变经济发展方式，构建现代产业体系”的重大挑战，迫切需要提升自主创新能力，主要依靠科技进步来推动经济社会发展。目前，XX市基本上形成了“以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与”的多元化企业技术服务支撑体系，但与国际、国内先进城市相比，佛山科技服务业的发展存在资源不足、水平较低的问题，如何争取和利用科技资源更好地为经济社会发展服务已成为困扰我市发展的关键因素。近年来，国家、省出台一系列政策文件促进科技服务业的发展。同时，广佛同城化的发展，在更广阔的空间范围内实现与广州的合理分工、密切合作，为佛山拓展科技服务业提供了发展空间。更重要地，以服务外包为特征的新一轮国际产业转移正在迅猛发展，这是佛山科技服务业实现服务创新、提高服务质量的重要契机。在当前的形势下，如何紧跟国家、省的政策导向，把握产业调整转移的机遇，瞄准传统产业升级和新兴产业对科技服务的需求，加强与周边区域的分工协作，推动科技服务业大发展，具有十分重要的意义。2/12科技服务业是指运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业，主要包括科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等活动。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，是推动产业结构升级优化的关键产业。一、发展现状及形势分析（一）发展现状近年来，依托佛山制造业完整的产业链和资金链，以及市、区政府在政策和资金上的支持，佛山科技服务业迅速发展。目前，佛山共有6个国家火炬计划特色产业基地，4家省级研究院，90家省级工程研究中心，170家市级工程中心，基本上形成了“以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与”的多元化中小企业技术服务支撑体系。一是面向全市或所在区的具有公共服务性质的科技服务机构。例如，市、区的生产力促进中心，高校研究院、质检部门的检测机构等；二是依托高新区、专业镇、工业园区等载体的科技服务机构。例如，高新区的科技孵化体系、专业镇创新平台，以及工业园区整合的研发、检测、咨询等科技服务机构；三是围绕佛山产业发展需要而成立的社会化科技服务机构。例如，一些知识产权服务机构、科技咨询公司、工业设计公司及设备维护服务公司等。这些科技服3/12务机构通过集聚科技创新力量，重点解决各行业发展过程中与科技创新相关的问题，为各类企业提供服务，呈现出鲜明的特色。1研发服务蓬勃发展研发产业是现代服务业发展的新型业态，对促进产业结构升级、提升区域竞争力、转变经济增长方式等有着极为重要的意义。XX市将研发产业作为战略性产业加以扶持和培育，初步形成新型电光源产业、创意产业、平板显示产业、动漫、服务外包五大科技服务新型业态。同时，全力打造世界级的“白色家电之都”、“平板液晶显示产业基地”、“陶瓷之都”，加快建设国家级的专业机械装备、金属材料加工与制品、家具、新材料、汽车及零配件、食品及饮料、轻纺、节能环保、医疗保健等一批特色产业基地，促进了相关研发活动的发展。研发活动类型逐步优化，研发技术市场逐渐发育成熟，研发产业整体雏形已经呈现。2检测服务发展迅速近年来，依托主导产业，XX市的各种检测平台相继成立，检测服务发展迅速。如佛山质量技术监督局检测中心的汽车和燃器具的检测水平和检测能力在华南地区具有明显优势，华夏建筑陶瓷研究开发中心是“国家日用陶瓷技术监督及检测中心”和国际陶瓷权威机构（英国陶瓷研究协会CERAM在中国的惟一认可实验室）英国陶瓷研4/12究协会华夏陶瓷测试中心，华南家电研究院综合测试服务中心拥有“国家级家用电器检测重点实验室（含灯具实验室、燃气具实验室）”、“国家级用能产品能效检测重点实验室”、“电磁兼容（EMC）检测实验室”和“理化检测实验室”四大服务平台，中国纺织工业南方面料检测中心获得世界上40多个国家（地区）的认可，广东兴发铝业有限公司加入了“国际认证联盟”，其检测水平受到国际150多个国家的认可等。3科技服务潜在需求较大依托实力强大的制造业集群，佛山制造企业逐渐成为科技创新的主体。XX年大中型工业企业举办的科技机构已达265家，新产品开发经费位居全省第三，仅次于深圳、广州；研发投入不断增长；产品创新能力逐年增强，新产品销售收入达亿元，位居全省第三，研发成果的商业化水平不断提升。据调研，我市大中型工业企业对产品检测、工业设计、科技信息和知识产权等科技服务有较大需求。而小型企业受制于研发投资规模、风险和融资约束，研发积极性不高、科研力量较弱，更需要依托公共技术服务平台来提升企业的科技和研发水平。（二）存在问题1东部三区与西部两区发展和布局不平衡全市各区科技服务业发展以及服务机构布局不平衡，5/12其中，东部三区（禅城、南海、顺德）比较发达，而西部两区（高明、三水）则相对较薄弱。XX年，东部三区的科技服务业增加值占全市的比例超过97，科技经费、RD经费、新产品开发经费分别为、，拥有4个省级特色产业研究开发院。除此之外，全市绝大部分创新中心（孵化器）、行业性、区域性技术创新中心和也分布在东部三区。2公共科技信息建设相对落后，骨干科技服务机构偏少佛山尚未建成完善的公共科技信息数据库，科技信息资源难以共享，导致科技服务机构获取信息困难、处理信息的能力也较低，技术来源有限，不能满足科技服务业的发展要求。佛山上规模的科技服务机构数量不足，涉及的专业领域不广，难以满足广大中小企业对科技服务专业化、多样化的需求。在产品检测、科技评估、科技成果转化、高新技术企业孵化、技术交易、高层次人才培训等技术性较强的专业领域，只有四家省级研究院、广东省产品质量监督检验中心、XX区生产力促进中心等少数几家以政府为投资主体的机构，法律咨询、审计、仲裁、风险投资等业务机构较少。一部分科技服务机构缺乏清晰的市场定位，与科技服务机构的社会要求有较大差距。据调研，佛山只有1/36/12的科技服务机构通过了国家资质认定或ISO质量管理体系认证，绝大部分科技服务机构没有注册服务商标。3专业化科技服务人才缺乏，人员结构欠合理综合性人才的缺乏是影响科技服务机构自身发展的重要因素。佛山科技服务业人才总量不足，高端人才和专业人才偏少，学历、技术职称层次不高，与省内其他发达地区之间的差距较大。XX年佛山科技服务业在岗职工人数仅万人，与广州、深圳的万人和万人存在较大差距；科技服务业在岗职工人数占全市常住人口的，低于全省平均水平。大中型工业企业的高中级技术职称人员和研发人员人数比XX年分别下降了和。4科技资源配置不够合理，行业协会作用尚显薄弱佛山科技服务的技术、人才、信息和资金等资源尚未实现有效合理配置。例如，佛山高新区的七大重点工业园虽然建立了行业性公共创新服务平台，但部分平台存在技术研发方向、服务对象雷同等问题，而且园区内具有核心竞争力的骨干科技服务机构偏少。比如，南海经济开发区设有广东（南海）家电技术创新中心，顺德工业园区则有华南家用电器研究院。行业自律机制尚显薄弱。近年来，佛山虽然相继成立了一些科技服务行业协会，但受行业协会法律地位不明确的影响，总体上尚未真正发挥行业自律、沟通政府的作用。7/12绝大部分民营机构没有加入协会，科技服务业机构各自为阵，缺少行业规范、服务标准和自律管理。（三）发展机遇1政策完善营造良好环境XX年，国务院出台国家中长期科学和技术发展规划纲要（XX2020年）及相关配套实施细则，对我国未来15年科学和技术发展做出了全面规划与部署。2016年初，国务院颁布珠江三角洲地区改革发展规划纲要（XX2020年），明确提出“支持发展研究设计、营销策划、工程咨询、中介服务等第三方专业服务机构，促进科技服务业和商务服务业发展”。XX年，广东省政府关于加快发展我省服务业的实施意见指出，要重点发展科技服务业，促进科技服务业的产业集聚，打造科技创新服务平台。同年，广东省人民政府印发广东省建设创新型广东行动纲要，联合科技部、教育部印发了广东自主创新规划纲要，均指出要大力发展科技服务业。这一系列政策的颁布和实施为XX市科技服务业的发展提供了良好的政策环境。2广佛同城化提供发展契机珠江三角洲地区改革发展规划纲要（XX2020年）明确指出，应“以广州佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局”。随着广佛同城化的发展，佛山基础8/12设施将进一步完善，可更多地接受广州科技服务业辐射，在更广阔的空间范围内与广州实现合理分工、密切合作，拓展佛山科技服务业的发展空间。3国际产业转移带来创新和升级机会以服务外包为特征的新一轮国际产业转移正在迅猛发展。直接承接国际服务外包，或为承接服务外包的企业提供相关科技服务，成为佛山科技服务业未来发展的新方向，也是佛山科技服务业实现服务创新、提高服务质量的重要契机。4产业转移提供市场拓展机遇随着广东省“双转移”战略的实施，XX市一批符合产业规划和节能减排要求，市场前景好但受土地等发展空间限制的企业向清远、阳东、云浮、德庆等地的转移，这将给佛山科技服务业提供市场拓展的新机会。留在佛山发展的企业需要大量的科技服务实现产业升级；转移出去的企业，在当地优惠政策的支持下，将吸引原先为其服务的科技机构在当地拓展新的市场，发掘新客户。经济快速发展带动对科技服务的需求科技服务业的出现和发展与经济发展水平密切相关，只有具备一定的经济实力，才能营造出对科技服务的旺盛需求，才能为科技服务业发展创造出巨大的市场需求。同时，也只有具备一定的经济实力，才能筹措到大量的资金9/12支持技术中心、孵化器、咨询与评估机构等科技服务机构的建立和发展。自2002年以来，XX市生产总值以年均增长的速度快速发展。在强大的投资能力和巨大的市场需求拉动下，XX市科技服务也有可能得到迅速发展和壮大。（四）面临挑战1广州科技服务业形成的辐射和替代效应广州作为特大中心城市，科技服务业比较发达，各类科技服务机构比较健全，科技服务人员素质较高，科技服务网络覆盖面广，服务能力较强，成为佛山科技服务业的一股重要供给力量，这对处在发展阶段、对外辐射能力不强的佛山科技服务业形成巨大的替代效应。2科技服务人才聚集力弱的制约科技服务人员容易在高校或科研机构密集区聚居，以获得其外部正效应，通过获取丰富的信息，吸取知识，相互交流，更好地提升自己。广州是一个科技发达的中心城市，信息灵通，高校林立，科研机构密布，是科技服务人员安居乐业的理想场所。相比之下，佛山在短期内很难形成适合科技服务人员发展和聚居的良好外部环境。3产业结构调整的挑战佛山已经形成很多在全国具有明显优势的传统产业，如陶瓷、纺织、家具、机械设备等，传统工业比重过大一定程度上阻碍了高新技术产业的发展，一方面，这些传统10/12产业的发展占用了大量的人、财、物资源，挤占了科技服务业所需的资源和发展空间。另一方面，随着城市的发展，环保、土地、能源等矛盾日益突出，传统产业效益难以提高，其制造环节出现外迁趋势。这将使得为这些传统产业服务的、在全国占有优势的科技服务业因服务对象外移而衰落甚至随之外迁。4新一轮科技革命的挑战以电子、集成电路、原子能、宇航、遗传工程、光纤通信、合成材料、海洋开发等为代表的新技术革命对产业结构产生了巨大影响。一方面，新技术的出现，催生了一批与新技术相关的科技服务业，尤其是信息技术服务业迅速崛起。佛山在这方面基础薄弱，没有比较优势。另一方面，新技术导致一批传统产业衰变，原来强大的一些支柱行业如陶瓷、纺织、金属加工等行业在新技术的冲击下将呈现相对萎缩，与之配套的、长期以来佛山所擅长的、比较成熟的科技服务业也随之停滞不前甚至下滑。二、指导思想、思路与目标（一）指导思想以科学发展观为引领，以提高自主创新能力和产业竞争力为核心，以完善政府引导、企业主导、社会参与的多元化科技投入体系为基础，以提升科技服务综合水平为重点，发挥企业研发机构的优势，加快社会化科技服务机构发展，完善科技服务供给模式，特别是完善将引进人才和技术与11/12佛山本地优势产业相融合，再把融合后的科技服务成果向外输出辐射的模式，推进科技服务业与工业、服务业、农业的良性互动，依托广佛都市圈实现错位竞争、优势互补、借力延伸，在坚持科技服务以第二产业为主要服务对象的同时，促使科技服务对象向第三产业拓展，全面推进佛山科技服务业的数量扩张和质量提升。（二）基本思路1创新机制体制，提升发展动力通过创新，建立健全有利于科技服务业发展的机制体制，推动国家、省有关法律、法规和政策文件的贯彻落实，加大政府科技投入，提升科技服务业发展动力，进一步增强其对经济社会发展的支撑、引领作用。2完善科技服务体系，构建发展基础坚持“政府推动、法律保障、人才支撑、集群发展、拓展领域”的理念，逐步