改革创新推动法律援助工作健康发展

1/5改革创新推动法律援助工作健康发展按照省委组织部、省委宣传部关于在全省县处级以上领导干部中开展“以改革创新精神加快推进经济发展方式转变“专题学习调研活动的通知要求，结合省厅“公正廉洁执法”主题实践和“创先争优”活动，对我省法律援助工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下。一、我省法律援助工作的发展现状近年来，我省法律援助工作深入贯彻落实科学发展观，始终围绕服务民生这一主题，切实维护困难群众权利，法律援助工作取得了良好的发展。尤其在“十一五”期间，法律援助工作发展迅猛，法律援助服务困难群众成效明显。XX2016年全省办理法律援助案件138916件，向150361名经济困难的公民和刑事公诉案件的被告人提供了代理、辩护等法律援助，2016年的案件受理量（52934件）相当于XX年（10909件）的倍，平均年增77；提供法律咨询援助490146人次，是XX年（166428人次）的倍。法律援助的规范化水平不断提高，全省积极推进规范化法律援助机构创建活动，法律援助窗口建设、队伍建设和工作质量有了较大幅度的提升。全省各地依托乡镇街道司法所和工、青、妇、老、残、高校等社会组织设立法律援助工作站2382个，并建立2/5了相应的工作协调机制，方便群众就近申请法律援助。建立了法律援助信息管理系统并在全国推广应用，形成了网上服务、数据处理、质量监管、业绩考核一体化管理的信息平台。法律援助制度体系不断完善，XX省法律援助条例于XX年9月进行了修订，省政府进一步扩大了法律援助受理事项范围，决定对农民工追索工资报酬、工伤赔偿以及其他人身损害赔偿的法律援助申请免予经济审查。省委省政府下发了关于加强法律援助工作的意见，法律援助被确定为全省社会事业“三有四保”工作目标，各级法律援助机构建立了服务质量评价、重大疑难案件集体讨论、庭审旁听、办案补贴支付、律师值班服务、业务台帐管理等制度，保证了各项业务的有效开展。法律援助保障能力不断增强。各级政府加大了对法律援助工作的投入。2016年，我省各级政府对法律援助的投入达到了万元，是XX年的倍。省财政建立了法律援助专项资金转移支付制度，连续四年共投入3000万元对全省一半以上的县（市、区）进行补助。成立了XX省法律援助基金会和XX市法律援助基金会，实施了法律援助宣传、案件办理、工作站服务等项目，促进了法律援助工作的深入开展。法律援助社会影响不断扩大。各地结合每年举办的十大优秀案件评选活动，开展对优秀案件和优秀法律援助工作者的集中宣传，中央及地方新闻媒体对这些成功案件进行了大量报道。省和XX3/5市分别举办了法律援助大型专场文艺晚会，将法律援助的生动实践与文化艺术形式相结合，开辟了法律援助宣传的新途径，得到领导和社会各界的广泛好评。各地面向社会开展了一系列有特色的法律援助宣传活动，印制了大量法律援助宣传资料和物品，在公路旁、房屋墙体、公交车身制作了大量公益广告，提升了法律援助的社会形象。二、面临的问题和困难1、业务发展不平衡。各地县区之间案件数量差距较大，高的地方一年上千件案件，少的只有100多件。有些地方片面追求案件数量，业务畸形发展，基础工作差，管理跟不上。还有些地方有意模糊法律援助服务的边界，将法律援助工作站（实际上是司法所）办理的调解案件列入法律援助案件进行管理。为了应付上级的检查，又要求司法所建立法律援助案件卷宗，从而增加了基层司法所的负担。2、业务管理面临新的难题。一是案件统计数据难以反映各地实际发生的业务量。与人民法院、劳动争议仲裁委员会的做法类似，各地对于群体性案件往往是按照一人一案的口径进行统计的，以致群体性案件多、受援人多的地方，案件总量就很高，反之则较低。二是法律援助服务缺乏系统的规范。目前，全国尚未制订各类法律援助服务的标准或指南，对法律援助质量的管理以程序管理为主，事前控制少，事后检查多，案件质量评估的难度较大。3、法律援助机构建设滞后。一是体制不一。目4/5前，省、市、县全部建立了法律援助机构，有的既受理案件也承担管理职能，有的增挂了法律援助管理处（科）的牌子，有的则另设了管理处（科），XX市还将法律援助中心更名为法律援助办公室。二是编制人员差异大。多数法律援助机构是局机关的内设部门，人员编制无定数。独立设置的法律援助机构基本属于事业单位，未能参照公务员管理的法律援助机构，工作人员收入少、待遇低，留不住人才。XX市、昆山两个法律援助中心都有新招录的专业人员因此而辞职。三是不少法律援助机构接待窗口设施落后，省厅制订的规范化建设指导标准已经很低了，有些地方至今仍未达到，一些达标的法律援助机构也是勉强过关。4、专款专用缺乏机制保障。除无锡等个别地方外，各级财政拨付的法律援助经费都没有建立独立帐户，本级财政拨付的法律援助经费、省财政转移支付的经费与其他经费都在一个帐户上统收统支，支出项目不明晰，一部分法律援助经费被挤占，很多法律援助机构的同志反映“拨的不少，用的不多”。检查的难度较大。这些问题和困难的存在，不仅影响了法律援助职能的充分发挥，也在一定程度上迟滞了全省法律援助事业的发展，解决好这些问题，对于增强全省法律援助发展的后劲，提高法律援助工作水平，具有十分重要意义。三、改革创新，推动XX法律援助工作科学发展当前，我省法律援助工作正处在一个新的历史5/5起点，在全国具有一定的影响力，按照“争当全国排头兵”的要求，下一步我们要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，创新发展，提高水平。目标是建立起与XX经济社会发展相适应的法律援助工作体系和工作机制，法律援助机构的工作效率