教科文卫委关于全县基础教育工作的调查报告

1/16教科文卫委关于全县基础教育工作的调查报告根据县政协年初工作计划，7月下旬，县政协教科文卫委组织部分政协常委和教育界委员分三个调研组，由政协主席付贵、副主席刘桂贤、张振坤带队，在教育体育局的配合下，深入到18所中、小学校,就全县基础教育工作进行了专题调研。调研中召开了中心校校长、部分中小学负责人、教师代表和社会各界人士及学生家长座谈会，广泛征求社会各界对巩固提高教育教学质量，促进教育事业持续健康发展的意见和建议。现将调研情况报告如下一、全县基础教育基本情况和存在的突出问题目前，全县共有各级各类学校279所。其中小学236所，在校生32,930人；初中17所，在校生17,780人（其中民办初中2所，在校生2,450人）；普通高中3所，在校生8,490人；职业学校2所，在校生1,260人；特教中心1所，在校生90人；乡镇成职教育学校19所；教师进修学校1所。幼儿园154所，其中，县公办幼儿园2所，乡（镇）中心幼儿园19所，规范化幼儿园126所，小幼一体园28所，民办园8所，在园幼儿11,890人。近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，2/16强力实施“科教XX县”和“人才强县”战略，制定出台了一系列相关政策，切实把教育放在了优先发展的地位。县教育体育局认真贯彻落实县委、县政府决策部署，扎实工作，使全县基础教育事业得到了长足发展。教育投入逐年增加，办学条件日益改善，教师素质逐步提高，管理水平不断提升，教学质量稳步提高，全县教育事业较好地实现了均衡发展，多次受到省、市政府和上级主管部门的表彰奖励。在充分肯定成绩的同时，通过这次专题调研我们看到，我县基础教育工作与先进地区相比还存在诸多不足，仍有一些薄弱环节和突出问题，制约着全县基础教育事业的持续发展。这些矛盾和问题集中表现在小学布局分散，学校规模小，办学硬件较差，师资老龄化严重，教师专业化程度低；初中校际间办学条件差距较大，教育资源配置不均衡，择校热没有彻底根治，学校之间无序竞争；高中发展单极化，缺乏竞争机制，没有形成多元支撑的教育格局。就全县而言，教师队伍由于农村小学布点分散导致教师总量超编、结构性缺编的局面。（一）教师队伍结构失衡，整体素质亟待提高调查中发现，全县中小学教师队伍普遍存在着“四多一少”现象即民转公教师多、职教中心毕业生多、代课教师多、老教师多，青年骨干教师少。这一现象在乡镇边远山区更加明显。3/161、教师队伍年龄老化，后继乏人问题十分突出。由于受经济发展水平和体制、机制的影响，教师队伍近年来得不到及时有效补充，导致教师队伍年龄老化，后续力量不足。据统计，全县5352名教师中，年龄在50岁以上的1429人，占，35岁以下的教师仅占。在农村中小学中这一比例则更高，如七沟学区教师中50岁以上的占。榆树林子学区教师中50岁以上教师占32。年龄老化的倾向导致教师队伍整体教育理念滞后，方法陈旧，效率偏低，质量下降。这一问题在全县较为普遍，边远山区小学尤为突出。以榆树林子学区土洞子小学为例，在职5名教师，平均年龄56岁，最大年龄61岁，最小的教师53岁。2、农村教师整体素质堪忧，提高教育质量任重道远。由于各种原因，我县教师配置中形成了城镇中小学教师补直属中小学、农村中小学教师补城镇中小学的“抽血式”流动，农村学校教师只出不进，从而,整体削弱了农村中小学教师队伍，造成农村中小学教师整体素质下降、师资不足。据统计，全县中小学教师中，原始学历为高中、初中的就占，而中师、大专以上学历的仅占。在农村小学中，民转公教师和职教中心毕业生是教师的主体、教学主力，共有3113人，占全县教师总数的，在农村学校教师中所占比例更高。党坝学区329名教师中，民转公XX县职教4/16中心毕业教师200人，占。这部分教师年龄老化、知识陈旧，只能在小学低年级循环,勉强顶岗。同时，由于农村小学布局分散、规模小、师资不足，“包班制”（即一名教师带一个班，包所有教学任务）非常普遍，比例超过90，目前，全县聘请代课教师62人，严重制约了教育质量的提高和教育的均衡发展。3、教师队伍结构不合理，管理机制有待健全完善。一是专业结构不合理。在科任教师中，中文专业的占13，而历史、地理、音乐、美术、计算机等专业课师资普遍缺乏。多数农村小学英语、计算机学科多采取老师巡回授课的办法勉强开课；一些偏远农村小学只能有选择的开设专业课；农村小学音、体、美专业课的开设率不足45，与素质教育的要求还有很大差距。据测算，全县英语、计算机专业教师缺额约120人，音、体、美专业教师缺额约150人。二是行政管理人员较多。全县教育行政管理人员485人，占；教辅及工勤人员493人，占；病休及占编不能顶岗等人员152人，占。三是教师队伍管理机制有待健全完善。教师流动机制不健全，导致教师向乡镇、城区流动，而农村教师队伍没有得到合理、有效地补充教师培训力度缺乏创新和突破，仍以县、学区培训和校本研训为主，真正走出去、请进来、请名师、进名校进修力度弱,培训效果不明显。此外，评优晋级、职称评定工作中存5/16在的不合理现象，以及农村中小学教师的一些补助、补贴难落实、标准偏低等问题，也是在这次调研中普遍反映和关心的问题。班主任津贴仍在执行上世纪八十年代每月18元标准，十三个月的奖励工资平均发放等。（二）优质教育资源短缺，难以适应新形势发展需要1、城乡差距拉大，农村办学条件亟待改善。随着学区建设的推进，优质教育资源向部分学校集中趋势明显，薄弱学校问题愈加突出，城乡差距逐渐拉大，择校热成为热点问题。一是县城学校班容量过大（小学最大班容量82人，初中最大班容量84人）。而农村学校生源不足（小学最小班容量9人，中学最小班容量17人）。二是部分农村学生难以享受到优质教育资源，农村小学依然存在教学用房不足、软硬件设施差等问题。据统计，全县小学专用教室达标率不足25，绝大多数农村小学没有多媒体教室。课程改革以来，小学科学实验仪器基本没有补充，难以满足实验教学。如郭杖子二道沟小学，生均建筑面积不足3平方米，13名教师挤在一个不到20平方米的屋子内办公，没有专业教师和实验室。三是农村部分学校仍有危房。如松树台古山子中心小学有9间危房停止使用，被迫将图书室改成教室，幼儿园挪到村部。郭杖子二道沟小学厕所已成危房仍在使用。6/162、优质教育资源短缺，制约教育均衡发展。一是品牌优势还不明显，与先进地区差距加大。尽管平泉一中的高考成绩始终保持全市先进位次，但与市内其他重点高中的优势在缩小，况且全市高中教育水平在全省落后，全市先进也只能是低水平的，造XX县内高中优秀生源的流失。全县中考虽然连创佳绩，平泉四中、小寺沟中学综合成绩居全市前列，但其它县区赶超的势头非常强劲。小学教育全县相对均衡，但城乡差距在拉大。二是缺乏竞争与活力，难以形成优秀学校集群。受政策和经济发展水平等各种因素的影响，多年来我县教育发展中呈现了高中阶段“一中独大”，初中阶段“四中、小中两强并存”的局面，三所学校在招生、收费等各方面享受特殊政策，与其它同级学校的竞争不在同一起跑线，制约了其它学校的发展和优秀学校集群的培育，难以发挥整体优势。三是民办教育发展裹足不前，政策环境有待优化。近年来，民办教育虽有发展，但步伐缓慢。目前，全县除8所民办幼儿园外，仅有民办初中2所、高中1所。民办学校规模小、质量低、实力弱，与公办学校难以形成互为补充、竞相发展的格局。（三）中小学布局规划有待完善，学区建设步伐亟待加快1、区域内布局规划有待完善。从城区看，平泉未来十年的发展定位为中等城市，随着城市化进程的加快和人7/16口迅速向城区聚集，城区内教育基础设施不足的矛盾将日益突出。双桥小学、回民中学虽然正在实施改扩建工程，但只能解决短期内入学难的问题，仍解决不了班容量大的问题。按城区人口达到20万计算，届时适龄初中、小学生将达26000多人，而目前县城内3所初中5所小学最大只能容纳17000人。教育资源不足，将难以适应未来城市发展的要求。从农村看，全县村级小学平均学生为人，平均班容量仅人。农村小学布点多、规模小，致使全县教师总量超编、使用上缺编的矛盾。由于农民居住分散等原因，几个、十几孩子一个校点的现象依然存在，布局调整后规模办学的效益还没有得到充分发挥。如党坝学区北洞子校点二年级仅有3个孩子，郭杖子乡南洞子小学共有12个孩子，松树台乡东窝铺校点只能隔年招生。这些孩子多为农村留守儿童，由于年龄较小或家庭困难，交通、食宿、安全等问题难以解决等原因而无法到中心小学就读。但撤并此类学校，又会造成学龄儿童辍学现象发生。2、学区建设需进一步深化。调研中，各学区中学最为关注和反映强烈的问题是初中择校生问题。由于城乡之间、学校之间教育发展不均衡，学生择校严重，致使一些农村学校特别是农村初中的生源不足，生源质量较差，出现了镇内学校容不下、乡下学校无生可招的现象，农村教育资源存在着闲置甚至是浪费现象，制约了各学区教育质8/16量的提高。择生问题得不到有效控制，学区建设的成果将很难巩固。几年来，教育主管部门虽然采取了相关政策措施，但划片招生仍没有落到实处。（四）教育管理体制不理顺，校长队伍建设亟待加强。目前，我县仍然延用计划经济时期校长管理体制，实行层级制。重点高中正副校长、部分直属中学校长由组织部门任命，赋予校长一定的行政级别，既不符合国家相关政策，也不利于部门管理。一些校长由于长期在一所学校任职，工作缺乏创新，综合素质不能适应现代教育的发展变化，与建设学习型、研究型、专家型校长队伍差距较大；同时，对校长后备力量选拔培养工作重视不够，一定程度上存在着后备力量不足、选人难的问题。（五）教育经费依然缺乏，投入不足矛盾突出。我县义务教育阶段公用经费虽然达到了省定上线标准，但由于历史陈欠较多，中小学更新教育教学设施、装备以及维修房舍、取暖费等支出增加，加之普九欠帐和今年住宿费的禁收，学校收入减少等因素，许多学校经费仍是入不敷出。高中阶段，国家还没有建立经费保障机制，但“公助生”规定比例却逐渐提高，加之愈演愈烈的“生源大战”，许多市内外一些高中学校不惜亏本吸引我县优秀生源，我县高中学校向学生收取的费用越来越少。高中学校靠自身造血，生存将难以为继。据统计，我县三所高中的债务累9/16计达8000余万元。此外，由于政策性及社会捐助项目校建设所需的地方配套资金不能及时足额到位，一些学校又形成了新的债务。二、建议与对策（一）充分认识做好教育工作的必要性和紧迫性教育是民族振兴的基石，是提高全民素质的基础工程，是惠及千家万户的民生工程。重视和加强教育，是贯彻落实“科学发展观”要求，实施“科教XX县”、“人才强县”战略的百年大计，必须引起各级党委、政府和全社会的高度重视。要正确总结和认识全县教育工作所取得的成绩，切实重视和解决存在的矛盾和问题，树立危机意识和发展意识，以强烈的使命感、责任感，在加速发展经济的同时，认真落实党的教育方针，不断巩固和提高教育质量，推进教育均衡、协调、健康发展。（二）着力改善教师队伍结构，提高教师队伍整体素质1、建立教师队伍常态补充机制。在认真调查、摸清底数的基础上，抓紧研究制订教师队伍编制、录用补充政策，除坚持落实“退一补一”政策外，每年应根据需要适时招聘录用一批高校毕业生充实教师队伍。县政府制定特殊政策，破格招聘特岗教师。在教师分配时，向薄弱学校倾斜、向偏远山区倾斜、向专业学科倾斜，逐步改善教师10/16队伍结构，解决师资不足、后继乏人的问题。同时，可采取定向招聘、定岗使用、定期服务等特殊政策，解决边远农村学校教师派不进、留不住的问题。2、完善教师培训机制。逐步落实教师人均百元培训经费，努力构建政府为主、教师为辅、学校补充的培训经费保障机制，进一步构建和完善教师培训体系。一是加强教师的继续教育，采取多形式、多渠道对教师进行定期轮流培训，尤其要突出抓好教师基础教育课程、信息技术、外语等方面的培训，培养骨干教师。二是建立健全激励和约束机制，大力实施“名师工程”，发挥骨干教师和学科带头人的作用，努力培养造就一批敢创新、肯钻研、善学习、能力强的名师队伍。建立健全激励机制，适当提高班主任津贴等补助。设立教学（中高考）奖励基金、名师奖励基金，用以奖励在教学、科研等方面取得突出成绩的教师，激发调动广大教师的积极性。3、完善教师考核评聘机制。继续坚持和完善教师全员聘用制度，区别城乡、学校不同的实际，严格定编定岗，定期考评，择优聘用，真正建立优胜劣汰、能上能下的用人机制。进一步完善教师年度考核、评职进级等制度，完善教师业绩考核评价体系，将第十三个月奖励工资由学校集中使用，奖优罚劣，梯度发放。在职称评聘、进级等方面，适当提高农村教师尤其是偏远地区中小学教师中高级11/16职称比例，最大限度的调动农村教师的积极性。4、健全完善教师合理流动机制。要严格控制城区内中小学和各学区中学教师编制，禁止和杜绝各种不合理流动现象发生。要努力解决和落实中小学特别是农村中小学教师各种奖励、补助等待遇，适当提高偏远山区教师补助标准，使他们安心岗位工作。要继续做好农村中小学的“支教”活动，实行城市教师到农村任教服务期制度，通过挂职、评选优秀支教老师等方式，鼓励支教老师参与农村教学管理，缓解农村中小学师资不足、素质偏低等问题。要严格控制管理人员编制，最大限度的压缩非教学人员。完善教师提前离岗制度，解决在岗不顶岗现象，努力实现教师队伍的精干、高效和合理流动。5、加强师德建设。严格按教师职业道德规范衡量教师职业道德的优劣，并以此作为对教师考核的首要内容和职称评聘的重要依据。（三）加大投入力度，进一步优化资源配置1、进一步建立和完善投入保障机制，促进基础教育可持续发展。强化各级政府优先发展教育的责任意识，在财政状况逐步好转的情况下，不断增加教育的投入，继续完善义务教育经费保障机制并向高中覆盖。要坚持“以县为主”，依法保证教育经费逐年增长。要加强教育专项经费的征收和管理，城市教育费附加按时足额征收到位，并全12/16部用于教育事业发展；农村税费改革专项转移支付资金应按比例用于改善中小学办学条件；依据相关政策，从城市建设维护税中提取一部分用于中小学校舍修缮。加大农村教育经费转移支付争取力度，政府公共教育资源经费分配要更多的关注乡镇重点中学和农村校点建设，通过政府拨款、社会捐助、工程垫资、引入社会资金、银行贷款等渠道，多方筹集学校发展资金。需地方配套的项目建设资金列入县财政预算，及时足额拨付到位。坚持市场化运作，努力盘活乡镇闲置的教育资产，缓解农村教育在资源重组过程中经费投入不足的问题。同时，积极研究制定政策，优化教育发展环境，鼓励支持民办教育发展，积极引导、组织民间资本和社会力量投资办学，形成政府主导、民办教育补充、相互促进的良好局面。2、加强薄弱学校建设，缩小城乡教育差距。进一步加大农村小学布局调整的力度，在资金投入、教师选配、装备调配等方面向农村薄弱学校倾斜，设立薄弱学校专项改造资金和现代教育技术普及专项资金，每年有计划的改造至所薄弱学校，努力消除农村学校危房；逐步为农村规模学校装备多媒体网络教室，实现与名校的资源共享；充分利用和扩大优质教育资源，以优扶弱，以大带小，大力实施“农村骨干教师培训工程”、“学校手拉手帮扶工程”，积极鼓励县城与农村学校、发达乡镇与欠发达乡镇学校建13/16立合作帮扶关系，建立城乡教育共同体，促进优势互补，逐步缩小城乡教育差距，促进均衡发展。3、科学规划，合理布局，优化资源配置。按照布局调整和学区建设规划，继续推进学区建设，努力加强配套设施和教学软硬件建设。同时，立足建设中等城市定位和农村偏远山区学校建设的实际，重新修订县城中小学校和偏远山区学校布局规划，进一步提高城市教育的承载能力，进一步夯实基层基础，通过多村联办的方式解决学校分散、规模过小、重复建设的问题，促进基础教育的长远发展。充分利用“三年大变样”大拆大建的有利时机，为教育发展预留足够的空间。城市建设和小区开发必须与教育布局通盘考虑，达到规模的按要求做到与中小学校及幼儿园建设同规划、同设计、同施工、同验收，交教育主管部门无偿使用，达不到规模的按每平米提取30元作为中小学校建设费用。借鉴建平、凌源等地将高中全部集中到县城的经验，择机将黄土梁子中学迁入县城，办成体现城市品位的体育特色学校；平泉一中西校区或引入民办元素，或独立管理，均衡师资、均衡生源，形成高中教育的竞争机制，建立我县多元支撑的教育格局，促进我县高中教育的良性循环和持续发展。（四）加大选拔培养力度，加强校长队伍建设一是建立和完善科学、规范的校长考核评价体系，14/16树立正确的用人导向。建议取消校长的行政级别，根据河北省政府进一步加强教育工作的决定精神，除一中、职教中心校长由县委组织部门任命外，其他学校应归口管理，使教育行政部门的人权、事权统一，逐步实现校长由任命制向竞聘制转变，由终身制向任期制转变，由事务型向专家型转变，促进学校管理水平和教育教学质量的提高。二是加强校长队伍的管理。建立和完善校长公开选拔聘用、任期目标、轮岗交流等制度，形成能上能下、优胜劣汰的用人机制。同时，采取引进来、送出去，通过参加培训、交流、研讨、挂职等形式，多渠道加强校长队伍的培训，帮助他们更新教育理念和观念，提高综合素质，逐步建立校长职业化的管理体制。三是重视加强校长队伍后备力量的选拔培养。按照现有校长队伍的一定比例，注重在中青年教师、骨干教师和学科带头人中选拔培养后备人才，实行跟踪管理培