赴沈阳市行政审批服务中心学习考察报告

1/10赴沈阳市行政审批服务中心学习考察报告市政府为加强全市公共行政服务工作，促进我市行政许可、审批全面提速，创新创优行政服务环境，更好地服务全市经济建设和方便办事群众，7月3日，张洪武常务副市长、马立阳市长助理率七个县（市）区主管行政服务工作领导和市直相关部门领导赴XX市行政审批服务中心学习考察。考察团听取了XX市行政审批服务中心负责同志的情况介绍，实地考察了审批大厅和“办事”窗口的工作情况，并与中心管理人员和部分窗口工作人员进行了座谈，详细了解了中心的“三大功能”、“五方面成绩”和“十个方面的改革创新”。考察团一致认为，XX市行政审批服务中心很多成功的经验和做法，可以为我市公共行政服务中心的建设与发展提供很好的借鉴。现将考察的具体情况报告如下一、沈阳市行政审批服务中心的基本情况XX市行政审批服务中心（以下简称中心）按照XX市委、市政府提出的“理想化、彻底性”的要求和“功能齐全、设施先进、运行有序、监管到位”的建设理念，成立市行政审批管理办公室，负责筹建和管理中心，并以中心为平台，着力构建效率、管理、廉政、服务一流的行政审2/10批体系，打造全国最先进的中心。中心建筑面积万平方米，楼高5层。其中一层为企业设立审批区，二层为建设项目审批区，三层为招投标服务区，四楼为办公区，五楼为文体活动区域。中心进驻45个部门和单位，有350名工作人员，设有400个开放式工作台和银行、信访室，大项目接待室、投诉室、商务中心，自助办理区，触摸屏、电子书、24小时录音电话系统、闭路监控系统和审批监控系统。按照XX市委，市政府的高端设计，中心共有三大功能。一是集中审批。经过五轮审批制度改革，由2002年的1229项审批事项到XX年11月，XX市仅保留了市级审批项目110项，成为直辖市、副省级城市中审批项目最少的城市。在110项市级审批项目中除3项集中审批外，其余107项全部在中心办理。所涉及的38个市直部门全部成立审批办公室成建制进中心，所有审批环节全部在中心内完成。二是公开办事。除按规定实行政务公开外，中心还办理与审批紧密相关的建设项目招投标、安全评价、卫生评价、环境影响评价、印章刻制、验资等业务，并在中心内一次完成。三是统一收费。设立了收费服务中心，行政审批所涉及的行政性收费，经营性收费由收费中心统一收取。中心于今年2月25日正式运行。由于准备到位、服3/10务到位、管理到位，中心启用后，很快进入良性发展轨道，咨询、审批、收费、招投标四方面主体业务平稳运行。到6月末（共计88个工作日），中心已接待各类咨询56435人次；受理各类审批事项55910项，办结55625项，办结率达，即时办结率达，创造了沈阳历史上最高的审批效率，实现了全国一流效率的目标。通过设立绿色通道，项目会审、并联审批、VIP室等途径，促使重大的项目顺利落地。在88个工作日中，已有27个超亿元企业落户沈阳，79个超亿元建设项目通过立项。审批项目最少、审批环节最少、审批路径最短，审批方式最先进、审批时限最快、审批服务最好，使中心已走在了全国15个副省级城市的前列，赢得了社会各界广泛关注，已经成为XX市一张最为靓丽的名片。二、XX市行政审批服务中心的运作特点和创新思路XX市行政审批服务中心起步晚、运作快、起点高、效果好，我们感到沈阳中心有以下几方面特点（一）领导重视，投入到位是中心建设与发展的关键一是市委市政府高度重视中心建设。建设新的中心是XX市在今年“创新年”最重要的工作之一，市委、市政府提出“理想化、彻底性”要求和“功能齐全、设备先进、运行有序、监管到位”的建设理念，仅用了40天，就建成4/10了全国一流的中心。二是高起点、高投入、大手笔、新思路。XX市中心的建设采用市场化、商业化运作模式，由市商业银行无偿提供中心办公地点及部分运行费用。同时，市政府将107项行政审批所涉及的所有行政性收费、经营性收费统一归口到商业银行办理，商业银行出资购买、装修中心办公楼和配置办公设备。中心对办公楼有使用权，产权归商业银行所有；政府为售楼开发商提供了一些优惠政策，商业银行以低于市场价购买该办公楼；中心的运行费用，中心工作人员的统一着装，日常就餐费用也由商业银行承担。（二）部门支持、授权到位是中心建设与发展的基础中心的窗口能否真正代行部门审批权，切实成为能管事、能办事、办成事的机构，是衡量中心运行成败的尺度。通过考察发现，沈阳中心各窗口部门、人员的思想观念有很大转变，增强了全局观念和服务意识，这与审批制度改革到位和授权充分密切相关。一是中心的管理层即是XX市行政审批管理办公室，入驻部门将过去分散于各个业务处室的审批职能和审批人员全部集中到一起成建制进中心，实行“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结”的审批流程，所有审批环节均在中心内完成。真正的实现了职能调整到位、窗口授权到位、进厅人员到5/10位。（三）以人为本，不断创新是中心建设与发展的动力一是清理审批要件。中心会同相关部门组成清理小组，对全部审批项目所涉及的审批要件逐个核定，在保证依法审批的前提下，通过减少、简化、合并和实施“一表制”，企业基本信息共享等措施，申请人需提报的审批要件减少30以上。二是简化审批程序。各职能部门审批处成建制进中心后，原来需要8个环节的审批程序，已经简化为窗口管理、后台审批、窗口发件3个环节；重大审批项目由主管局长或局长在中心内签字，审批环节平均压缩50以上。三是压缩审批时限。对所有审批项目的审批时限进行压缩，承诺办理事项审批时限不得超过5个工作日。四是更新服务理念。中心倡导“一切从简，好事快办一切从俭，好事办好”的服务理念，倡导“事无巨细、事必躬亲、事不过夜、事半功倍”的工作作风和为申请人节约“每米路、每元钱、每分钟、每句话”的服务思想。五是创新服务手段。中心提供预约服务、网上预审批、全程代办等各种服务，可实现定时、定点的服务和表格下载、在线咨询和办事进度查询；成立重大事项接待室（VIP室），凡投资1亿元人民币以上重大项目，中心提供全程无偿代办中心配备了英、德、俄、日、韩翻译人员，直接为前来中心的6/10外国客人提供翻译服务。六是优化人力资源。各部门高度重视审批工作，选拔业务骨干进厅。目前工作在中心审批一线的政府各部门局级领导16人，正副处长38人。（四）实施电子政务是中心建设与发展的手段实施电子政务，保证审批的快捷高效。他们重点建设了行政审批网络办公系统，具有审批、管理、监察、服务四大功能模块和审批流程规范功能，全程监控功能、网上审批功能等12项功能。先进的行政审批网络系统的实施，支撑中心规范、有序运行，为大幅度提高审批效率奠定了坚实的基础。（五）制衡监督到位是中心建设与发展的保障市监察局向中心派驻了监察部门，依托先进的软件管理系统，实现了对审批工作“事前、事中、事后”的全面监督；按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，建立起审批人员，审批处长，主管局长、局长为主体的问责机制；建立快速反应机制，通过投诉电话、投诉信箱和中纪委统一安装的24小时无人值守的管理举报系统，随时接受群众的投诉、举报。各项监督措施的实施，提高了进厅人的效能意识和依法从政意识，初步实现了“无障碍，无差错，无投诉”的目标。三、市公共行政服务中心建设与发展的建议据统计，到XX年，全国共建成了4000多家各级各7/10类行政服务中心，中心是一场自下而上、创造性、渐进性的政府自身变革，体现了亲民性、实用性、系统性、现代化和集聚化的政府服务理念；体现了事项集中、效能集聚、流程整合、配套联动、信息共享、统一规范的服务型政府的工作要求。调查显示，政府审批效率是目前跨国公司在华投资最为关注的因素，关注度高达76，超过税收优惠、劳动力资源、市场潜力等方面，成为软环境评价的最重要一环。各地、各级政府都把建设好、发展好行政服务中心作为建设服务型政府的有效途径和从源头上治理审批腐败、依法行政、阳关行政的治本之策。我市公共行政服务中心从2001年运行的投资服务中心开始，已经运行6年。几年来，在市委、市政府的直接领导下，取得了一些成绩，但目前与省内其他城市的中心相比，已明显落后，处于下游水平。在软硬件配备、体制机制创新、审批效率、服务质量等方面存在较大差距。通过这次考察学习，针对目前我市中心存在的问题和不足，借鉴沈阳经验，提出如下建议（一）深化行政审批制度改革，实施审批体制、机制创新一是继续清理行政许可，审批项目。XX市是副省级城市，目前保留的市级行政审批事项只有110项，我市保留的市本级行政许可、审批项目是311项（许可256项、8/10审批55项）。建议继续清理行政许可、审批项目。结合贯彻辽宁省人民政府关于取消和调整第四批行政审批项目和取消第二批年检项目的决定文件精神，依法减少到最低水平。二是创新体制机制。建议市直部门都成立审批办公室，把分散于各科室的审批职能、人员全部集中到一起，成建制入驻中心（目前我市有11个部门成立了审批科，成建制在中心办公），实施审批、管理相分离的模式，实行一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结的审批流程，所有审批环节均在中心内完成，彻底解决窗口是“收发室”的问题，实现真正意义上的“一站式”办公。三是简化审批要件、审批程序、压缩审批时限，创新服务方式。按照纵向压缩层级，横向减少环节的要求，优化审批服务流程；进一步压缩承诺件时限，按照将要出台的XX市鼓励投资若干政策的时限要求，只能提前，不能延后；增加即办件比率，能当场当天办结的要立即办结，不能让办事群众多次跑；实行重要项目审批主管局长，局长现场办公制，建设项目审批绿色通道，凡固定资产投资超过2000万元的项目，一律进入绿色通道，由中心并联审批，全程代办。（二）新建功能齐全的审批大厅我市的中心一直租用办公场所，每年50万元租金。目前，小世界办公环境艰苦，冬冷夏热，耗能极高，并且9/10去年年底租期已满；办公设备（电脑、网络交换机、服务器）已运行6年以上，陈旧老化，故障率极高，已经影响正常工作；办公场地狭小，许多新的服务措施无法实现。这些困难已严重地制约了中心的进一步发展。通过这次考察，我们对XX市解决中心建设和运行的资金问题与他们进行了深入地探讨。XX市把与审批相关的行政性、经营性收费归口到商业银行，由商业银行提供建设和运行资金的做法值得我们借鉴。目前，我市的非税收入每年大约在6亿元左右。去年，中心收入局窗口统一收费是亿元，今年上半年超过1亿元。如果把非税收入（56亿元）全部归口到商业银行，由商行提供中心建设与运行资金，建设1万平方米多功能审批大厅产权归商行、中心使用。同时，我们建议中心服务大楼与市国土资源局合建，市国土资源局可以提供2000万元资金，还可以再争取一部分省资金。中心新建可选地址为一是市元鞒欢鞘屑脊憾啵蝗歉幌榫坡啵【瞥鳎猩桃狄卸源讼罟饕枰曰帧LT/P（三）实施电子政务，强化审批监督加强中心的电子政务建设，构建多功能的网络平台，是中心提高行政效能，提高审批效率的重要手段；建设多功能行政审批网络办公系统，依托先进的管理软件，能够达到对审批工作“事前、事中、