提案委员会2016年工作总结及2017年工作计划

提案委员会 2016年工作 总结 及 2017年工作 计划 一、 2016年提案及提案办理基本情况 市政协七届四次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和专委会，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关注的热点难点问题，积极通过提案参政议政、建言献策。提出意见建议 196件，经审查立案 175件 ，立案提案中，各民主党派、工商联、人民团体集体提案 12件，委员提案 163件。有关经济建设方面的提案 30件，有关教育科技卫生体育方面的提案 90件，有关城乡建设环境保护方面的提案 31件，有关文化建设方面的提案 15件，有关政治法制建设方面的提案 9件。从提案情况总体来看，内容丰富，议题广泛，涉及我市经济、政治、文化、社会、生态文明建设五大领域，既有我市改革发展的综合性、全局性问题，也有事关人民群众切身利益的民生问题。所提意见建议充分反映社会各界群众意愿 ,针对性、可行性较强，质量进一步提高 ,体现了广大委员认真履职的责 任感和使命感。 市政协及时召开提案交办会 ,将提案分别送交市、油田 50多家承办单位办理。市委、市政府对提案办理工作高度重视，市 领导 出席提案交办会并 讲话 ，多位副市长分别领办建议案和重点提案并参加办理协商会议。市委办公室、市政府办公室、油田公司总经理办公室把办理提案列为督查内容之一，采取有 力措施，加强对承办单位的督查。各承办单位把办理提案作为密切联系群众、改进工作作风、推动部门工作的重要措施，并做到日程上有安排，工作上有部署，措施上有要求。在提案办理过程中，许多承办单位的主要 领导 亲自部署提案办理工作，安排相关科室与人员负责提案办理，有的带头参与重点提案办理，审核签发办理答复 材料 ；具体办理人员采取与委员电话联系、交流面商、征询意见等方式，推动了提案的办理落实。截至 11月初，已全部办理答复完毕，答复率 100%、满意率 100%。对于 2016年的提案工作，委员们给予充分肯定。经过各方共同努力，许多提案的具体建议在市委、市政府的政策制定、十三五规划和部门发展 计划 和工作措施中得到体现，为促进我市经济社会发展与社会稳定和长治久安发挥了积极作用。对于一些因政策或客观条件限制 、一时解决不了的问题，经承办单位耐心细致做工作，委员们表示理解。 围绕经济发展，委员们提出打造丝绸之路经济带核心区石油中心、加快发展混合所有制经济、发展外向型经济、大力发展中介服务业、科学规划建设小微企业园增强经济发展活力、整合区域旅游资源打造精品旅游城区、发展 员们的建议得到市委、市政府的重视与采纳，明确提出把我市作为丝绸之路经济带核心区石油中心和信息中心来谋划与推进，并把推进地方经济健康发展作为重要任务来抓。如关于加快 2016年 5月，市委常委会议研究同意石化工业园区和白碱滩区合并运行一体化管理 方案 ，实施园政合一，石化园区党委与白碱滩区委实行两块牌子、一套班子；充分发挥各自优势，依托城区服务园区建设、依靠园区促进城区发展，从而实现产城协同发展。关于成立 2016年 4月， 确要整合各方力量，相互依托，形成合力，发挥优势，搭建合作平台，强化信息收集，积极开拓海外市场，带动更多的地方企业走出去。 关于营造良好环境大力发展中介服务业的提案，我市逐渐加大对企业服务机构的关注和扶持力度，通过资金引导支持企业服务机构发展；成立 立企业服务机构的标杆，采取多种措施帮助企业服务机构做大做强。关于科学规划建设小微企业园、增强经济发展活力的提案，我市相关部门采取厂房租金补贴、划拨专项资金、争取国家和自治区级相关政策与资金支持，帮助入园小微企业进行企业、产品、技术宣传等方式，力助小微企业健康发展。 围绕社会民生，委员们针对教育、医疗、住房、小区物业、社会保险等与广大市民息息相关的民生领域提出许多提案。 对于民生提案，各承办单位本着利民惠民原则，给予认真办理。在办理关于推进民汉合校、实行混班教学混合住宿的提案时， 2016年，我市在全面 总结 前期民汉统一编班试点工作成功经验的基础上，从秋季学期开始，在全市小学一年级全面实施民汉学生统一编班、就近入学，并将于2021年过渡完毕。借鉴第一中学的教学模式，选择五所中学初一年级实施选课走班、分层教学模式，并逐年扩展，确保 2017年高中全部进入、 2020年 中学全部过渡完毕，实现由民汉合校到民汉合班的关键性突破，推进了让各民族青少年从小学在一起、玩在一起、成长在一起目标的实现。关于建设妇幼保健机构的提案，市卫生部门表示，以计生和卫生合并为契机，整合全市妇幼保健资源，尽快独立设置 照国家对妇幼保健机构建设 “大保健 ”的思路和模式，规范设置围产保健、 儿童保健 、妇女保健、计划生育技术服务等业务部门，真正实现保健与临床实质性融合，更好地为全市妇女儿童提供 全生命周期的保健服务。关于加强物业管理规范化的提案，市房产部门重新调整制定了 试行），积极协调市发改部门尽快制定我市物业服务收费办法，建立完善的住宅物业分档服务标准与综合服务费的质价对应机制；并加强住宅区物业服务监督管理，规范物业服务企业行为；建立了市、油田优秀（标准化）住宅小区（大厦）达标创建工作机制，力争在 2017年底前实现全市所有住宅物业项目管理服务标准化。关于加强住宅电梯应急能力建设的提案，市房产部门依据住宅设计规范明确今后住宅电梯的标准， 12层以上的应不少于两 部，其中一部为可容纳担架的电梯；在小区前期设计时，电梯供电系统要求设置双回路电路，进一步保障电梯的安全性。关于解决农业综合开发区庭院区公共交通问题的提案，市交通部门提出通过开通开发区内部循环线路同城市公交相衔接的解决办法，从而解决农业开发区内部居民往返开发区内各个区域和往返市区的出行问题。 围绕城建环保，委员提出推进城市精细化管理、加强城市管理领域诚信体系建设、落实垃圾分类处置、加强二氧化碳排放管理、引导社会资金参与城市绿化、解决农业开发区电网老化污水收集天然气入户等提案。如，关于促进城市精细化管理的 提案，市城管部门高度重视此提案的办理工作，并以此作为全面推进城市管理体制机制创新，实现城市精细化管理的重要契机，通过狠抓 “大联动 ”体制机制建设，深入推进城市管理体制改革，构建结构优化的城市管理行政执法队伍；加强数字平台建设，实现智慧城市管理，加强监督考核等一系列措施，全面推进城市精细化管理。市环保部门在办理关于解决托里县准噶尔开发区环境污染问题的提案时，经过与塔城地区环保部门多次协商交流，对污染治理工作达成共识，决定打破行政区域限制、创新监管方式，建立跨界污染联防联控机制，并签署了联防联控协议；双方正 式联手治理跨区域环境污染，包括后山在内的环境污染问题正在逐步解决。对于委员提出的农业开发区电网老化污水收集天然气入户等提案，相关承办单位表示予以采纳并采取措施逐步解决。 围绕文化建设，委员们提出在中小学持续开展传统文化和市民公约教育、学校体育场馆常态化向市民开放、加快推进 强民族团结宣传教育工作、建立孔子研究院等方面的提案，承办单位给予了认真办理，部分提案得到有效落实。关于在中小学开展传统文化教育的提案，市教育部门把传统文化教育作为德育工作重要内容，组织中小学开展了 “五 个认同 ”主题教育，所有中小学的艺术类课程都有传统文化教育；同时，组织部分师生参加准噶尔大讲堂和市图书馆组织的文化类讲座等。关于构建具有 我市坚持政府主导、社会参与、共建共享的基本原则，积极探索具有 持顶层设计、高位推动，建立具有 “政企共建共享 ”特点的现代公共文化服务制度体系。关于尽快出台我市扶持文化产业发展政策措施的提案，市文化部门召开专门会议将我市已出台的和正在研究会签的相关文化产业发展政策向提案人进行了宣传， “十三五 ”期 间我市力争再出台一些扶持政策，确保我市文化产业的健康持续发展。 一年来，广大政协委员和各党派团体及专委会提出的涉及我市改革发展稳定大局、针对经济社会健康持续发展、关乎社情民意的提案，通过各承办单位的认真办理与积极落实，有效地解决了委员关心的部分现实问题，也让广大市民看到了实实在在的效果。还有部分委员的提案具有一定的前瞻性，有的被采纳，有的在市委、市政府的政策制定、发展规划和部门工作中得到体现，有的与党政部门的想法不谋而合，受到各界关注。 二、提案工作的主要做法 一年来，市政协坚持 “围绕中心、服务大局、提高质 量、讲求实效 ”的提案工作方针，把提高质量、优化服务作为加强和改进提案工作的一项重要工作来抓，进一步加强领导，及时听取 汇报 ，认真研究解决重要问题，做了大量富有成效的工作。 （一）提高提案质量，增强提案工作实效。 一是市政协提前发出致全体政协委员的一份公开信，引导委员在早（及早动手）、准（选准题目）、深（深入调研）、实（实事求是）基础上，撰写高质量的提案。全 体会 议前，市政协召开社情民意座谈会、情况通报会、举办 “委员接待日 ”活动和组织委员调研视察、深入各区征集提案等形式，为委员撰写提案创造条件。其目的一方面使委员 “知市情 ”，围绕党政中心工作提出有价值的提案；另一方面组织引导委员深入基层、深入群众、联系实际开展调查研究，使委员 “接地气 ”，提出更多民生提案。二是及时将全 体会 议上委 员大会 发言 和市政协、各专委会与政协各参加单位的调研 报告 、视察 报告 与反映社情民意信息中提炼形成一批提案。三是按照提案工作条例规定，严格立案标准，进一步规范立案审查程序， 加大同类提案与内容相近提案的并案力度。对委员提交的 11件不符合立案标准的，不予立案；对 10件就行了并案，如实向委员做出说明。 2016年的提案，无论提案数量、还是提案质量，较往年都有明显提高。 （二）加大督办力度，提高提案办理质量。 一是重点提案重点督办。经市政协七届十六次主席会议研究审定，将关于加强城市管理领域诚信体系建设的提案确定为主席会议建议案，关于依法推进城市精细化管理的提案等 5件为年度 重点提案。对于重点提案的办理，市政协继续坚持领导领衔督办、各专委会协助督办、市油田各部门具体承办、委员参与跟踪督办的重点提案督办机制。市政协加大民主协商督办重点提案的力度，组织政协委员、承办单位、牵头督办单位、提案委员会四方面对面地进行沟通协商。市政府分管领导与市政协领导参加提案办理协商会议，认真听取委员们的协商发言，并就重点提案后续办理工作对承办单位提出要求。召开重点提案办理协商会议，既加强了委员与承办单位的沟通与协商，也使领衔督办领导、专委会与委员及时掌握重点提案办理进展情况，促进了重点提案的办理落实， 发挥了良好的示范带动作用。 二是往年提案 “回头 ”督办。 2016年，市委指示市政协持续关注关于在我市实施 “蓝天工程 ”的建议案的推进与实施情况，市政协要求承办单位市环保部门继续做好提案的后续办理工作，深入细致地做好环保各项工作，并定期听取汇报，积极推进该提案的落实。同时，市政协首次召开民生提案办理 “回头看 ”协商座谈会，对 2014年部分委员提出、承办单位列入计划承诺办理的关于推进我市教学质量稳步提高的提案、关于进一步促进少数民族大中专毕业生就业安置工作的提案、关于提高社保卡购药支付额度的提案、关 于推进养老服务体系建设的提案等四件民生提案的办理落实情况进行督促检查、跟踪落实。座谈会上，委员们听取了市教育、公共就业、人社、民政等四家承办单位对民生提案办理进展情况的汇报。政协委员结合工作实际和所联系的群众反映，提出了许多建设性的意见建议。召开民生提案办理 “回头看 ”的目的，旨在推动承办单位对列入计划的提案再办理、再落实，努力在我市实现学有优教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。 三是面向基层实地督办。 2016年，市政协本着群众有呼声、委员有诉求、政协有行动的原则，针对委员关心和基层单位关注的 关于健全乌尔禾区卫生体系提升医疗服务能力的重点提案，创新提案办理方式，首次将提案办理协商会议开在基层。在前期办理过程中，承办单位市发改、卫生部门多次与委员取得联系、汇报办理进展情况，委员从强化日常医疗卫生服务、提升突发医疗卫生事件应急能力、整合区域医疗卫生资源、完善体制机制、提高医疗水平、造福当地群众等方面提出了建设性意见建议，承办单位予以采纳。办理工作进展到一定阶段后，市政协组织两家承办单位负责人深入基层，进一步听取住区委员和基层群众的意见与心声，为深入推动提案办理落实奠定扎实基础。经过面对面协商，两 家承办单位表示，将进一步提升该区社区卫生服务中心的医疗服务能力，做好辖区职工群众日常的医疗服务保障水平，解决突发医疗应急救援问题；同时，加大支援、扶持乌尔禾区医疗卫生事业的力度，选派业务精湛、医风医德好的医生在乌尔禾区坐诊，及时救治病患，造福当地群众。 四是提办双方协商督办。在提案办理工作中，市政协采取协商讨论、专题调研、实地视察、听取汇报等方式，推动提案的协商办理。对一些涉及经济发展、惠及民生的重要提案，市政协采取走访部分提案办理单位、主动上门与承办单位负责人交流面商、邀请承办单位负责人面谈沟通、听取提案 办理情况介绍等形式，共商提案办理方案和措施。各承办单位本着尊重委员、解决问题、落实提案的目的，坚持先协商后办理、常协商再答复，采取电话联系、座谈面商、专题汇报等多种方式，有力地促进了提案的有效办理，努力使提、办双方在沟通中增进理解，在协商中达成共识，在协作中解决问题。 （三）加强统筹协调，提高服务工作水平。 市政协不断创新提案工作思路和方法，把服务贯穿于从提案征集、撰写到答复反馈、评优推荐的全过程，发挥提案委员会和其他专委会服务、协调、统筹、联络职责，密切与政协委员的联系，加强与市委办公室、市政府办公室、油 田公司总经理办公室和各承办单位的沟通与协作，着力提高提案服务质量，使提案工作出现可喜变化。一是通过向市委市政府征询命题提案、向提案办理部门征询提案线索、编写年度提案选题参考目录、印发上年优秀提案汇编等方式，为委员撰写提案提供便利。二是通过邀请市政府领导和有关部门通报工作情况、组织委员参与调研视察活动等方式，使委员知情明政，为委员撰写提案创造条件。三是主动加强同三大办公室和承办单位的沟通联系，分析研究提案办理工作进展情况，及时协调解决工作中出现的问题，为承办单位服务。四是积极协助住市的全国政协委员和自 治区政协委员收集、整理 材料 ，帮助他们撰写高质量提案，寻求在更高层次上推动我市相关问题的解决。 （四）组织召开市、区政协提案工作经验交流座谈会。 首次召开市、区政协提案工作经验交流座谈会，市政协与各区政协就发挥提案在政协工作全局中的重要作用，以提案形式议政协商建言献策、服务经济社会发展，进一步提高提案质量、办理质量和服务质量等方面的做法进行了工作交流。交流会前，邀请自治区政协提案委员会领导作了专题 辅导 讲座。通过交流座谈，提高了各区政协对做好新形势下提案工作重要性的认识，增强了做好提案工作的信心。年底，市政协通报表扬了 26件优秀提案、 12个提案承办先进单位和 26名提案承办先进个人。 （五）信息化建设与宣传工作取得成果。 加强委员和承办单位对提案网站和提案管理系统的培训与使用，引导委员通过网站与系统提交提案和评价提案办理结果，要求承办单位通过系统办理、答复提案和推荐优秀提案，实现了提案工作全流程的信息化处理。 同时，坚持边使用、边改进的方法，针对网站与系统存在的不足及时进行修改、完善，极大地提高了提案工作效率，使提案工作步入信息化建设轨道。加大提案工作宣传力度。在人民政协报、亚心报等市内外新闻媒体大力宣传报道市政协提案工作，努力营造党委重视、政府支持、政协主动、委员参与、各方配合、社会关注的良好氛围。 三、存在的不足 一是少数提案质量不高。有的提案缺乏深入调查研究，内容空泛、建议笼统，缺乏操作性，给承办单位办理带来难度。 二是个别承办单位对办理提案重视不够。个别承办单位在办理过程中，过多强调客观原因，工作主动性不 强，重答复、轻落实的现象依然存在。 三是提案办理实效性还不够强。部分承办单位抓提案续办、复办的意识不强，提案答复结束后，就不再进行后期的办理工作；少数单位对能够解决的问题解决得不够及时，对正在办理或列入计划逐步解决的问题抓得不紧，也没有向委员作进一步的说明。 2017年工作计划 2017年，市政协坚持 “围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效 ”的提案工作方针，继续以提高提案质量、办理质量、服务质量为重点，着力做好提案 “提、立、办、督 ”各环节工作，进一步提高提案信息化建设，努力提高提案工作科学化水平，更 好地发挥提案在发展社会主义协商民主、助力经济社会发展、维护社会稳定和长治久安中的重要作用。 一、加大征集力度，确保提案质量 坚持质量第一，实施多措并举 ,积极引导委员、党派团体和政协参加单位撰写、提交高质量提案，提高议政建言水平。一是命题提案和自主提案相结合。继续向市委、市政府、油田公司征集命题提案题目和面向社会公开征集提案线索的基础上，结合实际制定 2017年提案选题参考目录，引导委员围绕 “十三五 ”规划、资源型城市转型和可持续发展及民生热点，提出既体现全市改革发展稳定大局、又反映百姓心声的高质量提案。 二 是 “知上情 ”与 “接地气 ”相结合。通过举办报告会、情况通报会、提案征集座谈会，尽可能使委员 “知上情 ”；引导委员深入基层、深入群众倾听民声、反映民意，充分 “接地气 ”，提出发展需要、社会关注、百姓期盼、具有决策参考价值和操作性强的高质量提案。 三是组织优势和人才优势相结合。发挥党派团体和政协参加单位人才荟萃、智力密集的组织优势和人才优势，围绕党政中心工作，在深入调研论证的基础上 ,提出具有反映界别特色和专业优势的提案。 四是数量和质量相结合。在确保每位委员至少提交一份有价值提案的基础上，严格立案标准，提高审查质量， 把好审查立案关。符合标准予以立案的，要加强分类甄别；内容相同或相近的提案，要做并案处理；达不到立案要求的，要转化为意见建议转交有关部门办理，力争使 2017年的提案由数量型向质量型转变。 二、多措并举督办，提高办理质量 办理落实是提案工作的重点。全体会议结束后，适时召开提案交办会，将立案的提案送交市、油田相关单位办理，市政协将采取措施加强督办，推动提案的有效落实。 一是在统筹协调、优化结构、合理选题的基础上，协商确定年度重点提案。继续坚持市政协领导领衔督办、各专委会和办公室协助督办、市油田相关单位具体承办的重 点提案办理工作机制。年内，分别召开重点提案办理协商会议，组织委员、承办单位、提案委员会、牵头督办单位 “四方协商 ”，推动重点提案的办理落实。按照 “民生优先、基层重要 ”的原则，选择民生提案，面向基层，继续尝试在基层召开一两次重点提案办理协商会议。 二是对于党派团体、政协参加单位和专委会的提案、以及承办提案数量较多的提案承办大户，市政协将采取召开座谈会、推进会或组织党派团体、委员上门督办、实地视察、听取办理情况汇报等方式，推动提案的深入办理。 三是继续召开提案办理 “回头看 ”。对 2016年个别重点提案和经济建设类、 法治建设类的部分提案，适时召开提案办理 “回头看 ”活动，加强委员与承办单位的再协商，督促承办单位再办理，使承办单位承诺列入计划办理的提案落到实处。 四是对于涉及多个承办单位、办理难度较大的提案，市政协将召开提案办理协调会，协调解决办理中的相关具体问题。对办理结果委员表示不满意的提案，将督促承办单位 “二次办理 ”，持续推进提案的有效落实。对确因条件限制、一时无法办理的，要实事求是地向委员讲清楚，取得委员的理