孝感农业政策性金融现状调查与思考

1/7孝感农业政策性金融现状调查与思考农业发展银行孝感市分行作为我市唯一一家政策性银行，成立于金融体制改革初期。期间，主要以支持政策性粮棉油收购业务为其职责。孝感作为一个农业大市，是国家粮棉油主产市，因此，农业发展、农村稳定、农民增收强烈期盼着农业政策金融的支持。农业发展银行在这个特定的区域，履行着重要的职能，对孝感的全面发展功不可没。一、农业政策性金融发展现状截至2016年，全市各项贷款亿元，比2002年增加亿元，其中粮油贷款亿元，比2002年增加5亿元，棉花贷款亿元，比2002年增加亿元。预计2016年，各项贷款将达到亿元，比2002年增加亿元，其中，粮油贷款亿元，比2002年增加亿元，棉花贷款亿元，比2002年增加亿元。主要表现在履行了基本职责，支持了多元收购主体发展。突出以客户为中心理念，改善政策金融生态环境。围绕业务有效发展，实施差异营销战略。着力防范化解风险，努力降低不良贷款。二、农业政策性金融发展面临的机遇与挑战国家加快推进社会主义新农村建设，实施中部地区崛起战略，这为农业政策性金融提供了巨大的经济发展空间。2/7最近，银监会已同意农发行将现有的粮棉油产业化龙头企业贷款业务的对象扩大到农、林、牧、副、渔业范围内产业化龙头企业，为农、林、牧、副、渔业产品的种植（养殖）、流通或加工转化，提供包括流动资金以及技术改造、仓储等农用设施建设和生产、加工基地建设所需的中长期信贷资金支持；批准农发行开办农业科技贷款业务，对国家中长期科学和技术发展规划纲要确定的优先主题领域内的农业科技成果转化和产业化项目，提供短期流动资金和中长期资金支持。这为农业政策性金融提供了宽松的政策发展空间。国家进一步深化粮食流通体制改革，完善粮食流通体制改革政策措施，加快推进国有粮食购销企业改革，清理和剥离国有粮食企业财务挂账，加强金融生态环境建设。这为农业政策性金融提供了良好的环境发展空间。然而，展望发展的同时，应该看到农业政策性金融发展面临的严峻挑战一是政策性包袱沉重，严重制约了农业政策性金融职能作用的发挥。业务经营对财政补贴资金的依赖性较大，而财政补贴到位又难。截至2016年12月末，依靠财政补贴资金收息的贷款占全部贷款的。而各级财政累计欠拨高达12265万元。二是客户群体先天足，业务范围内可供选择的优质3/7客户少。农发行的政策性因素决定开户企业不可能象商业银行那样拥有大量的客户群，客户群体相对来说比较单一。加之在其业务范内的客户载体发展动力和防范风险能力先天不足。三是客户经理队伍素质不高，责权利不对称。四是服务客户手段相对单一。在信贷服务上，受营业网点不多、信息技术水平不高，业务范围不宽，加之，资金结算渠道不畅等问题，影响了服务质量，失去了对客户的吸引力。三、农业政策性金融发展的构想“十一五”期间，农业政策性金融要不断增强支农功能，业务逐步涵盖“三农”的主要领域；力争每年信贷投放总量不少于15亿元，累计投放75亿元以上；通过支持，在全市形成若干个有效带动农业和农村经济发展的主导产业，一批规模较大、带动辐射能力强、具有市场竞争力的企业客户，一批在全省乃至全国有知名度的品牌。（一）坚定不移做好粮棉油收购资金供应与管理工作,切实保护农民利益。支持粮棉油收购是保护农民利益和种粮积极性、维护粮食安全的关键环节,是农发行的首要政策任务和发展基础,必须坚定不移做好。要继续支持指定企业开展小麦、稻谷等主要粮食品种最低收购价收购,确保国家惠农政策落实。通过做好粮棉油收购资金供应与管理工4/7作,巩固农发行在粮棉油信贷市场的主导地位。（二）支持粮棉油及其他储备建设,增强政府宏观调控能力。对国家粮油储备、省级和地方政府落实利息费用补贴来源建立地方粮油储备所需资金保证供应。支持储备企业按计划开展各级储备轮换,确保各级储备数量和质量。积极支持具备条件的企业争取政策,建立化肥等储备,促进市场稳定。（三）大力支持农业产业化经营,推进农业结构调整,提高农业经营效益。农业产业化经营是现代农业的发展方向,是农发行业务的主要增长点。支持农业产业化经营要把握农业现代化、工业化、产业化的发展方向,围绕孝感的优势和特色农产品,通过培植龙头、建设基地、创建品牌,大力发展农产品优质化生产和精深化加工,开发国内国际两个市场,形成一批能有效带动农业和农村经济发展、促进农民增收的主导产业,推进农业结构调整,提高农业经营效益。按照现行业务范围,结合市农业产业发展规划,围绕市优势和特色农业农产品，搞好信贷支持。一是粮油产业。支持以孝感朱湖富饶、应城金丰为骨干，发展优质糯米系列加工。支持以湖北禾丰、湖北豪丰、应城五丰、孝昌太子米、汉川五禾等公司为骨干，整合现有加工能力，开展大米清深加工，形成高、中、低档米搭配，以中档米为主的系列加工产品。支持以云梦龙穗5/7为依托，重点发展系列专用面粉；以湖北瑞丰、云梦启明、云梦余家鱼面为骨干，发展多种营养面条、双色面条、鱼面及系列食品，提高产品附加值。支持以湖北瑞丰、孝感军进为主，建设“双低”油菜籽脱皮冷榨菜籽油生产线。二是食品产业。支持以孝感麻糖、楚特麻糖、正团麻糖等麻糖米酒生产企业为主，扩大生产规模，统一产品质量要求，扩大品牌效应。支持以汉川达利、汉川福源、孝感宝田、云梦楚嘉利等企业为重点，发展蛋黄派、薯片、饼干等系列食品生产。支持杜邦，生产市场俏销的大豆分离蛋白改性产品和酞系列产品，扩大生产规模。三是棉纺产业。支持湖北孝棉、汉川3509工厂、应城鑫龙、云梦金梦达、安陆安丰达、汉川宏基等棉纺企业提高加工技术，增强竞争力。四是畜牧产业。支持湖北（云梦）京京、安陆瑞康进行生猪加工，并支持企业发展深度开发肉类系列产品。继续支持安陆神丹，通过技改扩能和网络初级加工，扩大蛋品批量，形成全国最大的蛋品加工基地。支持湖北三蜂、云梦神葫对蜂蜜产品的加工销售。五是水产产业。支持以孝南南大批发市场为重点，开发水产品保鲜与安全贮运技术，搞好鲜活水产品流通。支持汉川刁汊湖、安陆星发、孝昌金山等公司为重点，发展鱼类深加工。6/7六是蔬菜产业。支持湖北三五醇、安陆唐宋、云梦清明河、应城富源、应城三合、汉川庆华、云梦恒兴等公司进行蔬菜深加工。七是林果特产业。支持孝南钢赢、汉川康欣、湖北锦园、孝南维达、恒安、晶顺等公司进行木制品加工、木桨生产和纸品加工。支持湖北绿丰、孝南南大批发市场、大悟金丰、大悟宣化中原板栗的生产、储藏、鲜果批发销售。八是药材产业。支持湖北午时药业、安陆长生树、天宇保健、湖北华农、湖北端药等公司药材生产加工。（四）支持农业基础设施建设,改善农业生产条件。对农业产业化龙头企业生产基地建设中改造农田、建设和维修水利设施、购建农业机械、建设仓储设施等资金需求给予支持。特别是对政府主导投入、财政预算安排资金偿还、具有过桥性质的农业基础设施、仓储设施、小城镇建设、各类工业园区建设等贷款项目,应作为支持重点。（五）支持种养业良种体系建设,不断提高农业科技水平。结合农业区域布局和发展规划,支持我省优势和特色农产品良种研发和繁育。对从事种养业良种研发和繁育的科研单位、龙头企业、农业四场农作物原良种场、种畜禽、蜂场、园艺特产蚕、茶、果、药场和渔种苗场,进行全面的调查摸底,确定重点营销和支持对象。特别是对具7/7有政府补贴的良种繁育项目要给予重点支持。（六）支持农产品物流体系建设,搞活农产品流通。重视发挥区位优势和产区优势,支持建立各类专业的农