建立县域“三农”信贷风险防化补偿转移机制刻不容缓——对禽流感疫情引发的“三农”信贷风险调查及思考

1/7建立县域“三农”信贷风险防化补偿转移机制刻不容缓对禽流感疫情引发的“三农”信贷风险调查及思考禽流感疫情对县域“三农”的危害难估量2016年下半年SARS冲击波甫过，惊魂未定，年末韩、越等10多个国家禽流感开始肆虐蔓延。2016年春节喜庆关头，我国广西隆安县“亚型高致病性禽流感”首爆而影响全国14个省区直辖市，共有34个确诊疫情区和13个疑似疫情区，各级地方政府投入了大量精力防治，使之得到及时解除和控制，没有严重危及到民众生命安全。但对禽类养殖业和全国人民的损害是不可估量的，并对各行业和“三农”信贷风险等方面提出了严峻的考验。时至今日其遗毒未尽（农业部要求加强秋冬季高致病性禽流感防治工作新华网/201609/28），还在世界范围内肆虐逞威。世界著名生物医学研究专家何大一博士说流感对禽流感案较多，中国威胁或最大（2016年11月20日新华网）。广西浦北县也全力紧抓禽流感综合防治工作，但疫情仍对禽类市场和“三农”冲击极大，且余毒难尽。期间全县养鸡户原839户，减至400户，鸭249户，减至38户，鹅33户，减至11户以超过1000羽/户为统计对象；禽类产品价格下跌3050，销量下跌5080；连动农资价格同比上升5085，物价指数上涨近3个百分点。导致2/7“三农”发展受到极大威胁，形势难乐观，农民增收添新难。疫情使县域“三农”信贷风险剧增严峻考验县域金融应对突发事件的综合调控能力在人民银行持续多年支农再贷款支持下，加上国有商业银行的大幅退出县域，农信社的存贷款存量和增量、金融市场份额均迅速增长，支农信贷及其增量投入占到县域金融机构“三农”信贷投入的绝对比例，已成为县域名副其实的支持“三农”健康发展的金融主力军。到2016年12月末县农信社的支农信贷投入占到全县金融机构农业贷款投入的80强，增量则占全县总量。疫情的蔓延，使之作为“三农”信贷支持的主力军面临着难以预测的风险。鸡、鸭、鹅等贷款养殖户损失惨重，有些甚至“全军覆没”，直接影响了贷款的正常收回，全县农信社支持的禽类养殖户455户贷款余额632万元，养殖规模年产约200多万羽，受疫情影响养殖户的直接损失超600万元，其中有427户贷款户遭受损失金额400多万元。目前已经造成22户贷款35万元到期不能归还，将有166户贷款256万元不能按时归还。农信社在当地央行的调控及加大再贷款的支持下，积极配合地方党政做好疫情防治工作，发挥“三农”信贷主力军的骨干作用，期间新增贷款4977万元同比新增3172万元，支持养殖户3/7购买种苗、饲料等抗灾自救、恢复生产，努力使损失最小化。但部分贷款养殖户的损失没有得到应有补偿，造成的信贷风险难挽回除了部份疫苗，无其它扶助，其亦未向地方政府申请救助；疫情知情权未得保障；因无疫苗注射肉鸡，无法办理运营证而不能向外运销。疫情暴露出县域金融缺乏调控合力和应对社会突发性事件的化解能力。县域现只有信用社和基层央行独木支撑“三农”资金供应，国有商业银行与之的距离越来越远，有些基本绝缘，保险更谈不上。改革关头的基层央行对县域金融业的调控能力也受到削弱对辖区金融业基本无力调控；国家对金融业因突发事件的影响造成的信贷损失无补偿，辖区金融安全维护无主心骨，有些商业银行隔岸观火；贷款户缺乏相应的支持和保障，独自承担风险损失如被拍卖抵押房产，后续发展难以为继而互动影响多方利益受损。防范县域“三农”信贷风险须多方联动支持我国还是一个农业大国，三农还主要“靠天吃饭”，自然灾害历来就是天敌。故高度必须警惕禽流感疫情、非典、洪涝等重大自然灾害和突发危急事件对县域“三农”和金融业的危害难估量，尤其对对种养业的打击是毁灭性的，反过来又会严重影响到信贷的危害，加剧了信贷投入的危机，相互影响交织进行。防范县域“三农”信贷风险4/7事关整个金融业的稳定发展及有效支持“三农”发展大局。一、各级政府以“中央一号文件”为指导，认真贯彻执行党中央有关三农政策，促进农民增收。健全国家种养业的政策扶持和风险防范机制和完善国家防疫突发事件应对及信息披露体系，加速国内外种养业信息与防疫通道及国内外市场价格体系及其信息反馈建设；确保社会知情权，政策须公开透明，补贴及时到位，建立电脑反馈举报系统，凡隐瞒者必须承担相关责任；强化养殖业协会、政府及其财政基金补助、政策性金融扶持及其后续投入加大，防疫部门的技术与疫苗的补助扶持、技术攻关与疫苗动态及其支撑防御体系建设，推进种养业产业结构调整与转移和产品深加工体系建设。二、出台金融业社会公共危机应急管理办法及其实施办法，维护金融业合法权益及金融安全。金融业必须建立相应的金融系统风险预警及化解机制，形成合力应对防范社会突发事件对金融的冲击，把风险降到最低限度。尤要发挥基层央行整合金融业合力的职能作用，加强调查研究，注意掌握辖区社会经济和金融业发展状况，及时跟踪调查各项货币信贷政策在辖区的实施及其适应与变异状况，反馈给决策部门以得到纠正和完善；建立得到地方政府及社会各方支持的金融风险防范协调机制，共同应5/7对突发事件及其风险防化，确保金融业的稳健运行。三、实施县域“三农”信贷风险防化补偿管理条例，建立金融业“三农”信贷投入之政策支持保护系统和地方政府支持金融业发展规划，形成综合支农协调机制。加大税收减免、行业协会及其基金等资助和补偿，对已造成的信贷风险要予以政策补助或其它转移支付补贴；政银联手推进“农户小额信用贷款工程”，以“信用村镇”建设来打造金融安全和社会信用大环境；政府要支持金融业追索债权，打击逃废债行为、维护金融合法权益，创造良好的可持续发展的金融与社会信用生态环境。四、发展农村资本市场，吸引社会资金投向县域“三农”经济发展，以业务发展及创新防化金融风险增资扩股，吸收更多的农村民间资本甚至国外资本，迅速壮大农用社实力和规模；证券机构要培育、鼓励符合条件的“三农”企业通过发行股票和债券筹集资金扩大经营规模；以“三农”经济发展的需要提高金融创新能力，加大科技投入而加速金融电子化建设步伐，提高支农金融产品的科技含量，结合“三农”经济产业链之产、供、销各个环节的资金需求，相应推出各类信贷结算、保险中介等金融工具和产品，开展代收水电费和保险费和一些适应、符合农村实际的个人汇款、代保管等中间业务；建立为农民理财致富服务创新机制，帮助农民提高增收能力。6/7五、建立国家县域三农信贷风险基金，夯实充裕基金来源及构成主体，强化强制风险防化补偿制度实施。基金来源一国家财政建立补偿专项基金，稳定和及时扩充存量的补偿来源，并可通过投资手段实现保值增值，对支持三农发展的金融主体按投放规模予以补偿；中央银行建立支持发展机制，即每年向支持农业领域的金融主体固定发放一定规模的低利率再贷款、再贴现或允许该主体发行一定规模低利率的金融票据，并根据金融支持程度适当扩充再贷款、再贴现或低利率金融票据的规模。二对县域三农信贷风险基金定期补充资本金以保证对支持农村发展和农民增收的补偿主要是发挥转移支付功能，控制金融支持的信用风险。三积极拓展农村保险业务，实行政策性强制保险业务开展，县域金融机构也要把资金增量的一定比例拿出留用于县域经济发展，为“三农”发展提高补偿综合能力。四地方政府建立三农贷款担保机构，控制金融支持可能出现的风险和损失；建立“三农”系统信用评级制度，营造良好的信用环境，确保金融支持的持续性。补偿通过国家财政部门