关于全市乡镇农业技术推广服务体系建设的意见

1/6关于全市乡镇农业技术推广服务体系建设的意见关于全市乡镇农业技术推广服务体系建设的意见乡镇农业技术推广体系作为国家农业支持保护体系的重要组成部分，实施科技兴农战略的重要载体，推进农业科技进步的主导力量，依据其职能，在我市农业和农村经济发展中具有不可替代的作用。我市于2002年初对九乡镇为农服务站所进行了全面改革，将各乡镇农技站与畜牧站、林业站、农机站合并后，统一成立了农业科技综合服务中心，隶属各乡镇政府管理，其中核定从事种植业技术推广的人员编制数20人。改革后，各乡镇实际从事种植业技术推广的23人，其中在编人员19人，聘用人员4人。现有编内人员素质状况，从学历状况看，大专及以上的7人，中专及高中的10人，初中及以下的2人；从年龄状况看，35岁以下的11人，36至49岁的7人，50岁以上的1人；从专业技术职称看，具备专业技术职称的9人，其中中级职称1人，初级职称8人。从这几年来的运行情况来看，虽然人员工资得到部分解决，但乡镇农技服务网络断线，服务功能弱化，甚至丧失的现状，并没有得到根本改观。乡镇农业技术推广服务体系建设存2/6在着不能忽视的严重问题。一是经费短缺，供给不到位。目前我市农技推广服务机构推广经费普遍短缺，在新品种、新技术的引进推广，人才培养等方面投入严重不足。突出表现在乡镇推广机构人员工资无法保证，全市各乡镇现有从事农业技术推广人员中，全额拨款的8个，占，差额拨款的10个，占，自收自支的1个，占4，差额拨款的人员，有的工资无法兑付。乡财政每人每年发放6000元的定额工资，但有的乡镇人员的工资长期拖欠不能按时发放，绝大部分乡镇没有农技试验示范和推广经费，在新品种、新技术的引进、试验、示范、推广方面更是无力投入，而且乡镇农技推广机构服务条件差，设施设备缺乏，无法从事必要的检验、化验和分析任务，技术培训手段落后，缺乏专门的培训和试验示范基地，无法适应当前农技推广工作的新形势、新任务。作文/ZUOWEN/二是乡镇农技推广机构服务功能弱。我市乡镇推广机构虽经改革，但仍未能彻底解决工资待遇问题，再加上个别乡镇乘改革之机，随意调换安排人员，使一部分无学历、无职称、无技术的人员占据技术人员岗位，而部分多年从事技术工作的人员被调整出来，极大影响了农技推广作用的发挥。另一方面，改革后的机构职能混杂，工作重点不3/6明，与市级业务部门很少业务往来，冲淡了农技推广工作，而乡镇农技人员又被乡镇政府随意抽调，使本应由乡镇农技推广机构来承担完成的一些试验示范推广项目无人问津，农技推广意识淡化，服务内容减少，服务领域萎缩，以往在村一级形成的服务网络网破人散，极大影响了农技推广工作的顺利开展。三是技术人员总量不足，结构不合理，业务素质低。目前我市乡镇农技推广机构中从事种植业技术推广的人数仅19人，从全市耕地面积和重点产业的发展需要来看，都显得总量不足，由于技术人员短缺，市级业务部门派到乡镇的技术人员既要抓点，又要管面，同时还得承担试验、示范、推广任务，工作量远远超过负荷。而乡镇农技推广人员中，低学历、低职称比较普遍，现有编制人数19人中，具备大专学历的仅7人，占36，有专业技术职称的仅9人，占47，只有1人有中级专业技术职称，其余为初级职称人员，这些人员不仅没有能力独自承担完成试验、示范项目及重大技术推广项目，而且信息相对闭塞，知识更新缓慢，在观念创新，技术创新等方面也不能适应新形势下农技推广发展的要求。基于乡镇农技推广的现状和存在的问题，我们认为，当前，我市农业发展已进入了一个新阶段，特别是在市委、市政府的正确领导下，全市农业产业化不断发展壮大，但4/6同时，农技服务工作跟不上重点产业发展的矛盾愈加凸显，在一定程度上又影响了重点产业的健康发展。因此稳定和加强乡级农技推广体系，着力配合服务于产业化发展需要，加速农业科技成果转化，巩固产业基地，提高农产品质量和市场占有率，显得尤为重要。（一）落实财政供给，保证经费到位。根据农业法、农技推广法等相关法律法规及政策文件的精神要求，农技推广机构是履行公益性职能的国家事业单位，人员经费要纳入财政预算，保证足额到位。各级政府要逐年提高对农技推广事业的投入。因此，需要进一步完善现行管理体制，明确单位性质，理顺职能，按照国家农业部关于核定乡镇农技推广机构人员编制的办法，重新核定人员编制，对符合国家规定要求的工作人员经费全部纳入乡镇财政预算，确保财政供给，对不符合国家规定要求的工作人员应予以清退。缺编人员从农业院校大中专毕业生中录用补充。二建立农技推广区域站，充分发挥区域优势。根据党中央及国务院对基层农技推广体系改革的基本要求和我省关于建设跨乡镇区域性专业农技站的要求，建议政府根据我市农业区域化和产业化发展的要求，在、成立农技推广区域站，作为市农技中心的派出机构，人员经费由市财政供给，将区域站的人、财、5/6物合理配置后直接归属于市农技中心管理，强化区域站开展技术推广的公益性、专业化职能。代写论文（三）落实优惠政策，建立人员流动机制。政府要制定有关优惠政策，鼓励大中专毕业生和农业科技人员到乡镇农技推广机构工作；保证乡镇农技推广人员有时间、有精力从事农技推广服务，提高农技人员的操作技能和业务素质；在评定专业技术职称时，对乡镇农技推广人员要放宽条件限制，主要应以衡量其推广工作的实绩，适当增加中高级专业技术职称的限额数量；打破现行管理体制，在落实建立农技推广区域站的基础上，对乡镇农技推广工作中表现突出，成绩优秀的农技推广人员，可以向区域站流动，区域站中业绩突出的技术人员可以向市农技中心流动，对市农技中心的技术干部也可以下派到区域站经受锻练，在市乡两级农技推广系统建立能上能下的人员流动机制。增强内部活力，充分调动广大农技推广人员的积极性。（四）加大培训力度，提高人员素质。农技人员的知识更新是技术创新的基础，是优化队伍结构的重要途径，是机构和队伍稳定的基本保证，针对农技人员业务素质偏低的问题，今后要逐步加大对乡镇农技推广人员的培训力度，采取“培养、引进、联合”的办法，建立全新的人才培养机制，每年有计划、有步骤、制度化地开展在编在岗专业6/6技术人员的培训、深造，每年选派一定数量的农技推广骨干到农业院校进修，并邀请层次高，有经验的专家来我市讲座，通过外出考察学习、组织选派进修、特邀专家讲座，鼓励在岗自学等多种途径，加速农技推广队伍的知识结构更新，提高在岗人员的业务素质。通过技术培训，实行农技推广职业资格证书制度，农技人员必须持有资格证书才能上岗，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变，建立全员聘用、竞争上岗，以岗定人，以岗定酬的用人机制，提高农技人员的自觉性，搞好农技推广工作。五加强监督管理，严格考核工作。建议市委、市政府要将各乡镇农技推广经费投入，人员经费