2016年广电局贯彻、落实《全面推进依法行政实施纲要》五年工作总

1/182016年广电局贯彻、落实全面推进依法行政实施纲要五年工作总XX市广播电视局XX年以来，我局结合我市市委、市政府中心工作，在上级广播电视行政部门的关心、指导和我市相关职能部门的支持、配合下，按照国务院全面推进依法行政实施纲要和建设“规范化服务型”政府的要求，进一步转变政府职能，以依法行政、规范执法、强化行政执法队伍建设为目标，围绕“执政为民”和“公正执法树形象”的主题，注重建立、完善执法配套制度，加强行政执法监督检查，营造良好的执法环境，努力提升执法水平，为“构建和谐崇州”、创造良好的法制环境及我市广播影视事业的健康、有序发展作出了积极的努力。现对我局依法行政第一个五年规划的实施情况总结如下整理。一、依法行政工作的基本情况（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革为进一步推进依法行政工作，近年来，我局按照全面推进依法行政实施纲要以及全面推进依法行政实施纲要五年规划的要求，结合我局依法行政工作实际，切实加强了政府诚信建设，建立和完善了公共政策决策机制，实行了政务公开，规范了对外签订合同行为。同时，继续深化广播电视行政审批制度改革，努力提高社会管理和公2/18共服务的能力和水平，并按照我市政府法制部门的工作要求，及时做好了广播电视类行政许可和非行政许可审批事项的清理工作，规范了行政许可审批事项的设置。（二）加强制度建设，健全决策机制按照全面推进依法行政工作的要求，我局在积极转变政府职能的同时，建立和完善了公共政策决策机制，认真落实XX市人民政府工作规则、XX市重大行政决策事项专家咨询论证办法及XX市重大行政决策事项公示和听政暂行办法的各项规定，逐步健全了本部门的重大决策运行管理机制。（三）落实行政执法责任制，规范行政执法行为XX年来，我局在依法报请市政府法制部门界定了我局所承担的广播电视行政执法职责的基础上，严格按照XX市行政机关行政执法依据和市政府、上级广播电视行政部门有关行政执法工作的要求实施执法行为。狠抓行政执法队伍建设，积极落实和深化行政执法人员记分制管理工作，切实加强对执法人员依法行政和文明执法的教育，要求执法人员按照XX省行政执法“十不准”规定和XX市行政执法人员记分制管理规定严格要求自己，加强学习，规范言行。同时，严格实行执法人员持证上岗制，做到了执法人员的统一培训，统一管理，统一执法的“三统一”，执法人员均为社管部门人员且通过了XX市法制局和XX省广播3/18电影电视局举办的执法人员培训并领取了XX市人民政府法制局颁发的行政执法证，从队伍建设上确保了行政执法行为的合法性和规范性。进一步建立和完善了执法工作责任制和监督制度，制定了各年度广播影视行政执法目标责任制，落实了管理责任，确保了执法工作的高效率、高质量开展，并建立了行政执法案件评查工作制度，成立了案件评查工作小组，对我局广播电视行政执法案件的证据准确性、处罚合法性、量罚合法性、程序正当性、文书规范性等进行集中评查，确保了行政执法的合法性，保障了公民、法人和其他组织的合法权益。由于措施得力，管理严格，我局执法人员依法行政、文明执法、以人为本，自觉遵守相关规定，在社会上树立了良好的执法人员形象。1、依法行政，积极查处广播影视违法行为我局在加强广播电视社会管理工作的同时，坚持“管理与监督并重，执法与服务同步”的基本思路，不断加大执法力度，采取定期检查和突击检查，大规模检查和日常抽查相结合的办法，组织执法人员对擅自安装、使用卫星地面接收设施特别是擅自接收境外卫星电视节目以及擅自承担卫星地面接收设施安装业务的违法行为进行了重点查处；加大了对侵占、破坏广播电视设施行为的查处力度；切实加强了对电视剧组的拍摄管理，建立和完善了摄制剧组检查制度；全面规范了对宾馆饭店开展视频点播业务和互联4/18网传播视听节目的管理。5来年共组织大小检查300余次，纠正各类轻微违法行为1000余起，办理案件125件，申请人民法院强制执行36起，无一起引起行政复议或行政诉讼，以具体行政行为向社会展示了广播电视管理部门的政府职能部门形象，有效地维护了广播电视管理法规的严肃性。为切实提高我局广播电视行政执法质量，维护公民、法人和其他组织的合法权益，XX年7月，根据XX市人民政府关于规范行政处罚自由裁量权的实施意见（崇府发XX4号）的要求，我局规范了广播电视行政处罚自由裁量权，对我局所涉及的广播电视行政处罚自由裁量项目进行了清理和规范，制定了自由裁量标准，有效地推进了广播电视行政执法工作的规范化、制度化和法制化建设。2、积极履行广播电视行业管理职责，严格规范相对单位的广播电视行为在积极开展广播电视社会管理的同时，我局还不断加强对广播电视台、有线电视网络营运单位和乡镇广播宣教中心播出、传输节目的管理工作，督促相对单位填报各类行业管理材料和报表，坚持了广播电视节目的监看特别是广播电视广告的监看、监听制度，并按照上级广播电视行政部门的统一部署，督促广播电视台对播出广告节目进行了清理和整改，对不符合规定的广告节目特别是容易引起观众反感的广告节目一律予以停播。5年来，XX市广播电视5/18台台标、广播电台呼号、节目内容、套数、传送范围等事项均严格按照许可证载明的内容运行，各管理相对单位的各项业务活动也均符合行业管理规范。3、不断强化防范意识，确保广播电视安全播出为确保我市广播电视的安全播出，防止播出事故的发生，我局依照广播电视安全播出的安全预案和相关管理规定及上级广播电视行政部门有关“三电”安全工作的要求，坚持预防为主、打防结合、标本兼治、综合治理的原则，加强协作，严密防控，布置、督促相关单位采取了一系列防范措施，同时，加强了对乡镇的联系和安全指导，督促落实安全防范措施，确保了我市广播电视节目在每年春节、五一、国庆等重大节日及“512”地震、奥运会、残奥会等重要时期的“零插播”和稳定、正常、安全播出。（四）严格规范性文件审查、备案，确保抽象行政行为合法近年来，我局严格按照XX市行政规范性文件制定和备案规定的要求，建立健全了本部门规范性文件管理制度，所有制定的规范性文件草案均按要求报送市政府法制部门审查通过才予以发布，并按要求在规定的时限内报送市政府备案，做到了“有件必备”，确保了规范性文件制定程序的合法性。注重了规范性文件的“立”、“改”、“废”并重，并按照国家广电总局关于废止部分法规性文件的决6/18定（国家广电总局令第48号）的规定，结合本部门工作实际，及时调整了不适应形势需要的规范性文件。首页12尾页整理。（五）加强依法行政培训，大力开展宣传工作为保证良好的执法效果，不断提高依法行政的观念和能力，我局采用多种形式加强了对领导干部和工作人员特别是执法人员的培训和学习，在坚持领导干部带头学法、用法制度的基础上，定期或不定期组织相关人员学习宪法、行政处罚法、XX省行政执法规定、XX市行政执法责任制条例以及国务院广播电视管理条例、国务院卫星电视广播地面接收设施管理规定等广播影视管理法规、规章。在组织相关人员积极参加我市依法行政培训活动和上级广播电视行政部门举办的执法人员培训的同时，还举办了5期法律知识讲座，邀请了我市法制局、法院行政庭以及司法局的法律专家对中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政诉讼法、中华人民共和国行政许可法以及中华人民共和国物权法等相关法律、法规进行了系统的培训，收到了良好的效果。为增强广大市民的法治意识，贯彻依法行政、执法为民7/18的指导思想，我局强化宣教先行、以人为本的理念，坚持开展全方位、多形式的宣传工作，努力营造良好的宣传教育氛围。一是在每年4月开展以广播电视法规为主要内容的“广播电视宣传月”活动。宣传活动采取“以片为主，集中宣传”的方式，以展出宣传展板、散发宣传资料、广播电视专题宣传、解答群众咨询等形式向群众宣传以国务院广播电视管理条例为主的广播电视管理法规。5年来共制作宣传展板20块，播出广播电视专题15期（次），新闻40条（次），游动字幕及标语60余条（次），散发各类宣传资料3万余份，解答群众咨询3千余人（次）。二是开辟报刊宣传专栏。在今日崇州推出广播电视法规宣传专栏2期，向广大市民宣传和普及广播电视管理法规知识。三是通过简报、信息等形式向上级广播电视行政部门和我市法制等相关职能部门通报执法情况，宣传广播电视管理法规。四是组织各类互动宣传。通过网站等形式向市民提供法律咨询，并设立了投诉电话，办理市民投诉、倾听市民意见和建议，取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。通过扎实有效的宣传工作，进一步增强了我市企、事业单位及广大市民自觉遵守广播电视法规的意识和对广播电视法规的认知能力，为我市广播电视管理工作的开展奠定了良好的基础。（六）规范行政审核事项，建立高效政务服务体系8/18XX年来，我局按照行政许可法和我市建设规范化服务型政府的基本要求、相关广播影视管理法规的规定以及“合法、合理、效能、责任”的原则，结合自身实际，切实做好了市政务服务中心派驻人员的管理和广播影视审核事项的初审、审核、上报、发证工作，受到了群众的好评，同时，按照市政府法制部门和上级广播电视行政部门的要求，做好了我局广播电视行政许可项目和非行政许可项目的清理工作，规范了行政许可审批事项的设置。（七）加强依法行政工作领导，健全法制机构建设为进一步推进依法行政工作，规范行政执法行为，我局结合我市依法行政工作的要求，建立健全了依法行政工作责任制和领导监督制度。确定了局长为依法行政工作管理、监督第一责任人，分管副局长和纪检组长具体负责，社会管理科贯彻、实施的依法行政管理、监督机制，具体负责本部门人员的依法行政培训、管理、监督、考核、奖惩以及行政案件的审查、监督工作，同时，严格依照法定程序规范具体行政行为，完善了行政执法错案和执法过错责任追究制、重大案件备案制度，从制度建设上保证了依法行政工作的高效率、高质量开展。（八）加强行政复议工作，有效化解社会矛盾近年来，我局按相关规定实行了行政投诉、复议、应诉制度，加强了对行政复议和行政应诉的监督工作，确保维9/18护群众的合法权益。由于措施得力，5年来，我局所实施的具体行政行为无一引起行政复议和行政诉讼，在以规范的执法行为向社会展示了广播影视管理部门的政府职能部门形象的同时，有效地维护了广播影视管理法规的严肃性。二、存在的主要问题我局的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但由于种种因素的制约，还存在一些问题，主要体现在以下几方面（一）由于长期局、台、网一体化管理形成的单纯依靠上下级管理手段进行行业规范的惯性影响，对行业内广播电视行为规范力度与效果与其它广播电视社会管理行为相比尚有很大反差，需要逐步完善，同时，对社会行政管理人、财、物方面的投入尚有欠缺。（二）法律赋予广播电视的执法手段不足。在某些方面没有规定必要的强制措施，以致在具体执法过程中不能排除防碍进行必要的检查和取证活动，从而使执法机关及其执法人员在执法时陷入被动。再如，现有广播电视管理法规赋予广播电视行政机关对那些获利很高的广播电视违法行为处罚力度不够大，很难使违法者受到震慑之效，因为违法者只要一次漏网，便能轻而易举地弥补被行政执法机关查处后的罚没损失。造成这方面的原因与行政机关和执法人员的动机无关，主要是立法上的缺陷造成的。（三）行政执法的目的是保障国家、集体和人民群众的10/18利益，应该能得到广大群众的理解和支持。但在实际执法过程中，我们的执法人员却往往得不到群众甚至有些部门的理解和支持，一是法律宣传教育还没有做到家喻户晓，另一方面也反映了部分群众和国家工作人员法制意识的淡薄。（四）广播电视管理法规和现实脱节，难以操作。比如国务院卫星电视广播地面接收设施管理规定（国务院令第129号）第九条规定个人不得安装和使用卫星地面接收设施。如有特殊情况，个人确实需要安装和使用的，必须经广播电视行政部门审批。第十一条又规定擅自安装和使用卫星地面接收设施的，由广播电视行政部门没收设施，对个人可以并处五千元以下的罚款。这部法规是1993年颁布实施的，由于当时购置一套卫星地面接收设施需几千元，所以个人安装和使用的数量极为少数。随着科学技术的不断发展，现购置一套卫星地面接收设施仅需二百余元，造成目前农村安装卫星地面接收设施的数量急剧上升，仅我市辖区内就有3万余户家庭安装和使用，这就给执法工作带来了极大的困难，一方面要维护法规的严肃性，另一方面农村群众有收看广播电视节目的需求以及国家实施广播电视“村村通”工程的形势需要，因此现有的法规急需修改。三、依法行政的主要经验11/18近年来，我局在从事广播电视行政执法活动中，始终坚持依法行政，在社会管理和行业管理工作上取得了较好的成绩。但在实施具体执法活动的过程中，也遇到了一些难点问题，主要体现在被行政处罚的相对人拒不履行处罚决定的现象日益增多，这在一定程度上增加了我们工作中的难度，在前些年甚至还出现了作出行政处罚决定后，对被处罚相对人无能为力的尴尬现象。针对以上情况，我局在积极向群众宣传相关法律、法规的同时，对被处罚相对人讲明了不自觉履行处罚决定的后果和严重性，对仍拒不履行处罚决定的，按照行政处罚法第五十一条第（三）款的规定，一律申请人民法院强制执行。为此，我们加强了同人民法院行政审判庭和执行局的工作联系和交流，首先，在申请立案执行前按规定将行政处罚案件卷宗移交行政审判庭进行审查，确保案件的程序合法，适用法律、法规适当，不致造成“错案、废案”，致使案件无法执行。其次，积极协助法院执行局，向他们提供被处罚人的地址、财产情况等，真正使执行工作落到实处。5年来，我局共申请人民法院强制执行案件36件，其中异地执行1件（XX市XX区），执行率达100，其中法院还对在司法裁定期限内仍不履行我局处罚决定的2位当事人采取了司法拘留的强制措施，促使其履行了义务。通过上述有力措施，不仅使相对人拒不履行处罚决定的个案12/18大大减少，同时还极大地维护了广播电视行政部门和广播电视管理法规的权威性，收到了良好的管理效应。首页12尾页整理。（五）加强依法行政培训，大力开展宣传工作为保证良好的执法效果，不断提高依法行政的观念和能力，我局采用多种形式加强了对领导干部和工作人员特别是执法人员的培训和学习，在坚持领导干部带头学法、用法制度的基础上，定期或不定期组织相关人员学习宪法、行政处罚法、XX省行政执法规定、XX市行政执法责任制条例以及国务院广播电视管理条例、国务院卫星电视广播地面接收设施管理规定等广播影视管理法规、规章。在组织相关人员积极参加我市依法行政培训活动和上级广播电视行政部门举办的执法人员培训的同时，还举办了5期法律知识讲座，邀请了我市法制局、法院行政庭以及司法局的法律专家对中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政诉讼法、中华人民共和国行政许可法以及中华人民共和国物权法等相关法律、法规进行了系统的培训，收到了良好的效果。为增强广大市民的法治意识，贯彻依法行政、执法为民13/18的指导思想，我局强化宣教先行、以人为本的理念，坚持开展全方位、多形式的宣传工作，努力营造良好的宣传教育氛围。一是在每年4月开展以广播电视法规为主要内容的“广播电视宣传月”活动。宣传活动采取“以片为主，集中宣传”的方式，以展出宣传展板、散发宣传资料、广播电视专题宣传、解答群众咨询等形式向群众宣传以国务院广播电视管理条例为主的广播电视管理法规。5年来共制作宣传展板20块，播出广播电视专题15期（次），新闻40条（次），游动字幕及标语60余条（次），散发各类宣传资料3万余份，解答群众咨询3千余人（次）。二是开辟报刊宣传专栏。在今日崇州推出广播电视法规宣传专栏2期，向广大市民宣传和普及广播电视管理法规知识。三是通过简报、信息等形式向上级广播电视行政部门和我市法制等相关职能部门通报执法情况，宣传广播电视管理法规。四是组织各类互动宣传。通过网站等形式向市民提供法律咨询，并设立了投诉电话，办理市民投诉、倾听市民意见和建议，取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。通过扎实有效的宣传工作，进一步增强了我市企、事业单位及广大市民自觉遵守广播电视法规的意识和对广播电视法规的认知能力，为我市广播电视管理工作的开展奠定了良好的基础。（六）规范行政审核事项，建立高效政务服务体系14/18XX年来，我局按照行政许可法和我市建设规范化服务型政府的基本要求、相关广播影视管理法规的规定以及“合法、合理、效能、责任”的原则，结合自身实际，切实做好了市政务服务中心派驻人员的管理和广播影视审核事项的初审、审核、上报、发证工作，受到了群众的好评，同时，按照市政府法制部门和上级广播电视行政部门的要求，做好了我局广播电视行政许可项目和非行政许可项目的清理工作，规范了行政许可审批事项的设置。（七）加强依法行政工作领导，健全法制机构建设为进一步推进依法行政工作，规范行政执法行为，我局结合我市依法行政工作的要求，建立健全了依法行政工作责任制和领导监督制度。确定了局长为依法行政工作管理、监督第一责任人，分管副局长和纪检组长具体负责，社会管理科贯彻、实施的依法行政管理、监督机制，具体负责本部门人员的依法行政培训、管理、监督、考核、奖惩以及行政案件的审查、监督工作，同时，严格依照法定程序规范具体行政行为，完善了行政执法错案和执法过错责任追究制、重大案件备案制度，从制度建设上保证了依法行政工作的高效率、高质量开展。（八）加强行政复议工作，有效化解社会矛盾近年来，我局按相关规定实行了行政投诉、复议、应诉制度，加强了对行政复议和行政应诉的监督工作，确保维15/18护群众的合法权益。由于措施得力，5年来，我局所实施的具体行政行为无一引起行政复议和行政诉讼，在以规范的执法行为向社会展示了广播影视管理部门的政府职能部门形象的同时，有效地维护了广播影视管理法规的严肃性。二、存在的主要问题我局的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但由于种种因素的制约，还存在一些问题，主要体现在以下几方面（一）由于长期局、台、网一体化管理形成的单纯依靠上下级管理手段进行行业规范的惯性影响，对行业内广播电视行为规范力度与效果与其它广播电视社会管理行为相比尚有很大反差，需要逐步完善，同时，对社会行政管理人、财、物方面的投入尚有欠缺。（二）法律赋予广播电视的执法手段不足。在某些方面没有规定必要的强制措施，以致在具体执法过程中不能排除防碍进行必要的检查和取证活动，从而使执法机关及其执法人员在执法时陷入被动。再如，现有广播电视管理法规赋予广播电视行政机关对那些获利很高的广播电视违法行为处罚力度不够大，很难使违法者受到震慑之效，因为违法者只要一次漏网，便能轻而易举地弥补被行政执法机关查处后的罚没损失。造成这方面的原因与行政机关和执法人员的动机无关，主要是立法上的缺陷造成的。（三）行政执法的目的是保障国家、集体和人民群众的16/18利益，应该能得到广大群众的理解和支持。但在实际执法过程中，我们的执法人员却往往得不到群众甚至有些部门的理解和支持，一是法律宣传教育还没有做到家喻户晓，另一方面也反映了部分群众和国家工作人员法制意识的淡薄。（四）广播电视管理法规和现实脱节，难以操作。比如国务院卫星电视广播地面接收设施管理规定（国务院令第129号）第九条规定个人不得安装和使用卫星地面接收设施。如有特殊情况，个人确实需要安装和使用的，必须经广播电视行政部门审批。第十