纪委安全生产责任落实监督

纪委安全生产责任落实监督 近年来，大竹县纪检监察机关严格尊崇党章要求，认真履行党内监督职责，充分发挥了纪检组织的监督职能，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，着力构建了风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。 2015年至今年 5月，全县累计立案查处342件 342人，给予党纪政纪处分 342人 ;全县党风廉政建设社会评价群众满意度位居全省第 83名，较 2014年上升 51位。 一、存在问题及原因分析 (一 )主体责任认识不深导致监督工作支撑不够。有的党委 (党组 )仍然认为落实党风廉政建设责任制主要是纪委 (纪检组 )的工作，让监督责任来代替或者包办主体责任，只要看到纪检监察工作类的文件一律交给纪委 (纪检组 )来落实，即使落实责任制也是 “只挂帅不出征 ”，仅仅停留在发个分工文件、签个责任书等老一套上，落实工作没有步骤、缺乏创新、效果不佳。有的班子成员把 “一岗双责 ”职责片面理解为只要自身做到廉洁自律即可，对分管领域、下属单位及其工作人员要求不严。部分党组织及其班子成员对主体责任和 “一岗双责 ”认识不深入、不到位，导致纪检组织在履行监督责任过程中缺少重视、支持和理解，难以实现全方位、多角度、深层次监督。 (二 )监督责任担当 不足导致监督工作效率不高。有的纪检组织对在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强，开展纪律审查和责任追究面临压力和阻力后，思想上 “打退堂鼓 ”，存在不想追究、不敢追究、不善追究的问题，即使进行责任追究，手段也仅仅限于通报批评、诫勉谈话和内部处理，缺少严格的纪律处分。乡镇纪委和个别部门纪检组织仍在承担其他业务工作，在“三转 ”要求下，存在上转下不转、内转外不转、明转暗不转的现象。个别纪检监察干部好人主义思想严重，乐于当 “泥瓦匠 ”和稀泥，不敢当 “铁匠 ”硬碰硬，导致党风廉政建设责任制的执行效 果大打折扣。 (三 )自身建设不深导致监督工作力量不强。当前，乡镇纪委书记多由党委副书记兼任，部门纪检组长 (纪委书记 )同时是党组 (党委 )班子成员，多有顾大局、随大流思想，有的甚至对同级班子成员盲目信任，导致对本地本部门领导干部苗头性、倾向性问题 “未察觉，不知情 ”。有的乡镇没有配备专职的纪委副书记，纪委委员基本上是 “身兼数职 ”，纪委书记成为名符其实的 “光杆司令 ”。部分纪委书记 (纪检组长 )年龄、学历、专业结构不合理，线索处置和纪律审查工作能力差，不能适应新形势的要求。有的纪检监察干部认为监督是得罪人的 “苦差事 ”， 办的是公事、记的是私仇，所以在监督岗位上不敢大胆作为、动真碰硬，存在上级不喊、下级不动，搞运动式、冷热式、起伏式、应付式监督，淡化了党内监督意识和监督力度。 二、主要做法及成效 (一 )深化体制改革，督促责任落实。一是建立完善责任体系。牵头制定落实 “两个责任 ”任务清单，明确党委 (党组 )领导班子 9个方面、党组织主要负责人 6个方面和班子成员 6个方面的责任。县纪委出台关于全面贯彻落实纪委监督责任的实施意见大竹县纪检监察派驻机构对驻在部门实施监督暂行办法等规定，要求各级纪检组织协助同级党委 (党组 )分解细化惩防 体系、作风建设等党风廉政建设工作目标任务，构建起党委统一领导、班子成员各司其职、纪委监督落实的责任体系。二是积极回归主业主责。全面落实纪委 “三转 ”要求，完成县纪委监察局机关内设机构改革，执纪监督机构及其工作人员分别占 86%、 78%。认真清理县纪委监察局参与的议事协调机构，退出170个、保留 15个，退出率达 在县内 14个大镇设专职纪委书记，排位在同级别班子成员前面，要求 14名乡镇纪委书记和所有县级部门纪检组织负责人不再分管征地拆迁、项目工程、安全生产等业务工作，一心一意聚焦监督执纪问责。三是提高监督 能力素质。推进乡镇 (街道 )纪委 (纪工委 )标准化建设，制定乡镇 (街道 )纪委 (纪工委 )书记、副书记等 4个提名考察办法，组织培训纪检监察干部 1800人次，选送参加中央和省、市纪委培训 350人次，抽调 626人次参与上级纪委办案。因工作业绩突出， 105名纪检监察干部受到提拔重用。 (二 )完善机制制度，规范权力运行。一是建立监督评议机制。探索建立纪委 (纪检组 )对同级党委 (党组 )成员实施监督的程序和办法，进一步落实纪委委员、特邀监察员、 “两代表一委员 ”列席党委 (党组 )会、党内事务听证咨询、重大决策征求意见、党员定期评议党 委 (党组 )成员等制度规定。县纪委每年举行县管干部述责述廉大会，随机抽取乡镇 (街道 )和县级部门主要负责人现场陈述，接受县纪委委员质询和民主测评，对测评结果靠后的单位年终考核降等排位，并诫勉约谈单位主要负责人。二是建立权力制约机制。建立 “三重一大 ”事项决策档案，属重大决策、重大项目建设、大额资金使用管理的，由相关职能部门提出方案，政府常委会和县委常委会票决通过并建档，杜绝“一言堂 ”和 “暗箱操作 ”。严格督促各级党组织党务公开和权力公开，实行党委 (党组 )成员照片公开、分工工开、职权公开、决策公开、效能公开，有效解决 超越职权、职权交叉、党政不分、权责不清，特别是党委 (党组 )书记权力过于集中等问题。三是建立动态监管机制。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，县委常委会成员带头主动报告个人房产、财产、配偶子女从业经商办企业、婚丧嫁娶等有关事项，与其他党员领导干部共同接受县纪委监督。县纪委对全县 1100余名县管领导干部个人有关事项报告进行电子化信息管理，及时了解掌握领导干部个人信息变化情况。严格实行经济责任审计，每年有计划地安排对县直部门、各乡镇等单位的主要领导或领导干部进行任期经济责任审计，以及离任经济责任审计。 (三 )突 出监督重点，严格执纪问责。一是加强对选人用人工作的监督。县纪委在维护县委 “凭德才用人、凭群众公认 ”选人用人导向的基础上，将领导干部选拔任用程序纳入监督范畴，全程参与、同步监督干部推选、民主测评、干部人事考试等重要工作。严格督导干部选拔任用程序，认真实行提拔干部常委会票决制、试用期制、任前公示制和干部轮岗交流等制度，在酝酿讨论干部任用时，充分征求纪检监察、审计部门意见，切实防止带病提拔。 2015年以来，对拟提拔任用的人员出具党风廉政意见 86份，其中 9人因廉政问题被取消任用资格。二是加强对财务工作和工程建设的监 督。严格落实财务管理制度、工程建设招投标管理制度，在抓好季度审计、半年审计、年度审计的基础上，重点加强对党委 (党组 )成员的经济责任审计，促使全体班子成员正确履行职责和行使权力。制定大竹县工程建设项目标后监督管理办法，对大额资金拨付、使用，严格按照相关程序进行民主决策，坚决避免因片面追求政绩工程、形象工程、甚至违背科学发展观盲目上项目、铺摊子等各种违规操作，耗损人力物力财力等行为发生。进一步完善财务管理制度，从规范党委 (党组 )成员职务消费行为入手，对办公、用车、公务接待等做出硬性规定，从源头上防止腐败发生 。三是逗硬实施责任追究。深入实施 “一案双查 ”办法和惩防体系制度建设与执行责任追究实施细则，将责任追究作为督促各级党组织落实主体责任、纪检组织落实监督责任，党委 (党组 )班子成员履行“一岗双责 ”的 “杀手锏 ”，促使主要领导、分管领导和纪检组织负责人主动作为，对党员干部身上的问题早发现、早提醒，防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时约谈函询，防止小问题变成大问题。同时，切实把纪律挺在前面，对履行党风廉政建设责任制不力，导致本地本部门发生重大腐败案件的单位主要领导、分管领导及纪检干部逗硬问责、严肃追究。 2015年，县纪委 启动 “一案双查 ”8件 9人，惩防体系责任追究案 8件 10人 ;对履行监督责任不到位的基层纪检干部，诫勉谈话 3人，立案查处 6件 6人。 三、对策及建议 (一 )必须坚持党委 (党组 )的领导，着力在抓 “牛鼻子 ”和种 “责任田 ”上下功夫。有人说： “强调党委 (党组 )负主体责任，纪委 (纪检组 )的监督责任就降低了 ”。恰恰相反，越是强调党委 (党组 )主体责任，越是对纪委 (纪检组 )监督责任提出更高、更严格要求。如果说主体责任是深入推进党风廉政建设的 “牛鼻子 ”，那么监督责任就是抓 “牛鼻子 ”、种“责任田 ”。在各级党组织将主要精力聚焦当地经济社 会发展的同时，纪检组织必须挺身而出，找准定位，主动作为，积极协助党组织落实党风廉政建设主体责任，才能把监督责任真正有效地落到实处。 (二 )必须强化正风肃纪，着力在作风建设和惩治腐败上下功夫。必须把落实中央 “八项规定 ”、纠正 “四风 ”问题、整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为履行监督职责的切入点、出发点和着力点。采取每月开展一次以上正风肃纪明察暗访，每季度开展一次对县委、县政府决策部署的重点项目的专项督查，对顶风违纪者发现一起处理一起，点名道姓通报曝光，不断提高执纪监督的实效性、震慑力，营造不敢、不能 、不想腐的政治氛围。 (三 )必须落实 “三转 ”要求，着力在聚焦主责主业上下功夫。要严格按照中央及省、市纪委关于 “三转 ”的要求，清理议事协调机构，调整机关内设机构、整合资源，做到不越位、不缺位、不错位，把不该管的工作交还主责部门，把更多力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。通过 “三转 ”，使纪检监察干部明白该做什么、该怎么做，使纪委 (纪检组 )履行监督责任思路更加明确、权责更加清晰、任务更加具体、主业更加突出。要把政治素质过硬、作风过硬、业务过硬的干部，把愿干、敢干、会干的干部选拔到纪检监察岗位上来，按照 “情况明、数字准、责任清、作风正、工作实 ”的标准，采取走出去、请进来、内部培训和研讨等方法，全面加强对纪检监察干部的综合培养，积极为他们创造环境条件，不断提升其履职尽责的能力，为纪检监察机关更好地履行监督责任奠定坚实的基础。 纪委安全生产责任落实监督 为进一步落实各级各有关部门的安全生产监管责任和生产经营单位的安全生产主体责任，督促建立健全安全生产工作长效机制，严密防范遏制各类安全事故的发生。南丰县纪委监察局组织成立了 7个安全生产责任落实情况专项检查组，对全县 22县直单位及乡镇安全生产责任落实情况进行了专项检 查。这次专项检查的重点是，开展对道路交通运输、消防、学校安全、建筑施工、燃气整治、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、特种设备等八个重点行业领域安全生产监管责任落实情况的监督检查。 此次监督检查从 7月底开始，到 9月中旬结束。分三个阶段进行，自查自纠阶段、监督检查阶段、整改总结阶段。县委常委、县纪委书记张爱群对此次专项检查提出了具体要求： (一 )要高度重视。这次监督检查，是安全生产执法监察和效能监察的一项具体举措，各乡镇、各有关单位要高度重视，认真配合检查组开展工作。各检查组成员要认真对待，熟悉相关政策 ，加强协调配合，确保监督检查工作不走过场，取得实效，各检查组在检查结束一周内将监督检查情况形成书面报告送县纪委执法室。 (二 )要认真自查。各乡镇、各有关单位要认真开展自查自纠，全面落实安全生产监管责任，深入现场一线，进行全面彻底的安全生产检查，指导督促企业严格落实安全生产主体责任，严查彻改各类事故隐患，严密防范遏制各类安全事故的发生。 (三 )严格责任追究。对各乡镇、各有关单位不认真开展自查自纠，事故隐患排查纠改不到位，安全生产监管不力，引发重特大安全生产事故的，将依法依纪追究相关责任人责任。 纪委安全生产责 任落实监督 紧紧围绕基层党风廉政建设和反腐败斗争任务，认真履行纪律监督责任，切实转职能、转方式、转作风，狠抓党风廉政责任制的落实，有力的推动了全乡经济发展和社会稳定。现将具体工作汇报如下： 二、加强组织协调，健全体制机制 乡纪委积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。一是建立健全惩治和预防腐败体系。年初，我们认真组织全体乡、村干部学习新野县建立健全惩治和预防腐败体系 20132017年实施意见，并根据新野县建立健全农村基层惩治和预防腐败体系工作规划要求，结合上港乡实际，制定了上港乡党风廉 政建设和反腐败工作实施意见，调整了上港乡惩防体系建设领导小组，充实了惩防体系建设办公室工作人员，建立健全乡、村的惩治和预防腐败体系，全面落实惩防体系建设责任制，形成合力构建党风廉政建设的长效机制。一年来，党委研究反腐倡廉工作事项 6次，惩防体系建设领导小组召开会议 4次，党委书记对重大问题批示 8件、部署反腐倡廉工作11次，确保了反腐倡廉工作的开展。二是落实 “一岗双责 ”制度。乡纪委主动作为，在乡党委的大力支持下，把党风廉政建设纳入全乡总体工作规划和目标管理，制订印发了上港乡党委、政府领导同志党风廉政建设岗位职 责、 2014年上港乡党风廉政建设责任制工作意见等，明确了领导责任和年度工作目标，并按照 “一岗双责 ”的有关要求与乡班子成员、各村党支部、村委会、乡直各单位签订了目标责任书，明确单位一把手责任制，强化了党风廉政建设工作责任追究措施，给每位领导干部都带上了紧箍咒，并按照任务明确，目标具体，责任清楚，措施得力，便于操作的原则，对目标任务进行分解。 为使目标任务切实落实到位，乡纪委还进一步落实党风廉政建设及 “一岗双责 ”相关制度，乡党委班子成员坚持每半年向乡纪委汇报一次个人廉洁自律情况，在此基础上乡纪委配合党委定 期分析、研究、解决乡党风廉政建设方面存在的问题，发现问题及时警示提醒，切实将党风廉政建设责任制落实到位。一年来，我乡领导干部都切实履行“一岗双责 ”，做到了在抓好分管部门业务工作的同时，又抓好职责范围内的党风廉政建设工作对分管范围内的工作与党风廉政建设工作实行同步部署、同步检查、同步考核。三是加强廉政风险防控体系建设。制订了上港乡廉政风险防范工作实施方案，对部门职责、岗位设置、职责分工等作了进一步的疏理和明确，做到了定岗、定员、定责，建立健全和完善了设置科学、分工合理、任务具体、责任明确的岗责体系。围绕风 险、责任、权力主线，排查了各单位、各岗位业务运行过程中廉政风险点，完善规章制度，形成便于操作、便于监督的风险防范控制体系，推进了工作作风的转变，促进了廉洁自律工作。四是加强组织体系建设。坚持突出主业，目前乡纪委全体同志不再分管其他工作，专职专责履行监督职能。同时结合村级组织换届选举工作，开展了监委会换届选举，一批年纪轻、文化素质高的同志进入了监委会行列。在日常工作中，乡纪委大力支持监委会参加乡村会议，监督村务政务财务，将监委会与村两委共同管理，打造村支部、村委会、监委会 “三驾马车 ”并驾齐驱、合力奋进的良好局 面。目前全乡 16个村监委会全程参与村级事务，今年 1至 11月份，监委会区监督村级重大事项 8项，化解矛盾纠纷 6起，审核村委财务公开 38次，纠正不合理村级事务 1起。 二、深化监督职能，维护工作纪律 今年以来，乡纪委聚集主业，担当主责，深化监督职能，全面加大监督执纪问责力度。一是加强对重大规定、制度贯彻执行情况的监督。重点加强了对贯彻执行廉政准则、廉洁自律有关规定、农村基层干部廉洁履行职责若干规定、中央 “八项规定 ”和县委政府提出的“八个一律禁止 ”、 “两个改进 ”、 “两个严明 ”的纪律要求等的监督检查，确保上级政策在 乡村班子及班子成员中的贯彻执行。具体到思想方面，每一次开班子会，书记、乡长都要结合形势和身边发生的事对班子成员进行教育，对班子成员思想上存在的问题也及时加以解决 ;制度方面，我们完善了请销假制度、车辆使用制度、重大事项报告制度、财务管理制度来进行约束，从源头上预防干部不廉洁行为的发生。至目前，没有一个班子成员违反廉政准则和廉洁自律有关规定。二是加强 “三资 ”监督。强化农村 “三资 ”管理力度，全乡统一理财日、统一报账日、统一审核票据、统一公开日，严格实行村账乡管，组账村管，加大审计力度，及时解决问题，同时发挥村务监 督委员会的监督作用，确保了 “三资 ”的公开、透明、管理有序，有效从源头上预防了农村 “三资 ”案件的发生。