“科学立法”是依法治国的前提

1/6“科学立法”是依法治国的前提“科学立法”是依法治国的前提习近平执政以来多次深入调研政法工作，从“要加强反腐败国家立法”到“重大改革要于法有据”；从“政法队伍要信仰法治、坚守法治”到“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。有力地表明了总书记建设法治国家的决心。2016年是改革开放第36年，党中央及时召开十八届四中全会，首度以“依法治国”为主题，明确提出新时期依法治国“16字方针”“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”这也是衡量中国法治建设的标准。科学立法是依法治国的前提，没有科学合理的法律体系，依法治国就无法顺利执行，也达不到实现社会公平正义的效果。科学立法不仅要完善现有的法律体系，还要对不适应经济社会发展的旧法进行改废。在中央全面深化改革领导小组第四、第五次会议上，习近平两次提出要处理好改革与相关法律立改废的关系，并强调改革所涉及的法律法规立改废及试点工作所需法律授权问题，要与立法部门主动衔接、同步推进。具体说来，科学立法可以从以下几方面做起一、立法过程要做到接地气，顺民心，充分听取广2/6大民众的意见十八大以来，人们切实感受到每一部法律的出台或修订都与自己的生活密切相关。2016年4月，十二届全国人大常委会第二次会议通过中华人民共和国旅游法，规定“不得强制安排购物、自费项目要取消、不能要小费。”这一法律的实施让游客觉得“恼人的购物少了”，打击了旅游乱象，有效保护了消费者的合法权益。在过去一年里，无论是新制定的法律还是修改后的法律，都明显更贴近人们生活，更符合客观实际需要。而这与全国人大及其常委会提高立法质量的努力是分不开的。为了让各方面意见都能在立法进程中得到充分表达，全国人大积极拓展人民群众参与立法的途径，邀请专家、官员、市民、行业从业人员、人大代表等参与立法前的评估讨论，确保社会每一个阶层都能发出声音，每一种声音都能得到立法机关的重视。广泛听取民意，使立法过程成为统一认识、平衡利益、形成合力的过程，不仅体现了立法的科学化、民主化水平，也大大提高了法律的针对性和及时性。习近平指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。从这个意义上说，“为谁立法”，是一个关键，直接关系到立法的性质、方向和效果。维护本文由论文联盟HTTP/收集整理广大人民的根本权益，是立法工作永恒的课题，也3/6是我们民主立法、科学立法最根本的价值体现和追求。二、立法要反映经济社会发展的现实要求经济在不断发展，时代在不断变化，这就要求我们的法律体系要紧跟时代步伐。雾霾频袭、跨界污染、源头告急、难以追责，一系列环保难题久治不愈。在环境形势严峻的条件下，人大从2016年开始启动修订“环境保护法”、历经四审稿才最后一锤定音，从2016年1月1日开始将正式实施。新环保法被业界誉为“史上最严”的环保法，其中多项新规也是首次实施，如降低了公益诉讼的门槛、实行按日计罚不封顶、针对雾霾的有关环境信息标准统一化等，新环保法的实施将使多家排污不达标企业倍感压力，与此同时，多家从事废水、废气处理的企业也瞄准这个巨大的商机。新环保法的出台就是我国立法机构顺应目前的社会发展形势及时出台的一部法条。三、发挥立法在深化改革进程中的引领和推动作用“法令行则国治，法令弛则国乱。”在改革进入攻坚区和深水区的历史新阶段，如何更好地发挥立法的引领和推动作用，关系到改革能否顺利推进，更关系到改革的成果能否巩固和持久。2016年3月14日，十二届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定。一年来，围绕“转变职能、推进行政体制改革”，国务院加大机4/6构改革力度，减少四个正部级机构，取消下放400多项行政审批事项。如何通过简政放权真正达到转变职能的目的，法制保障至关重要习近平指出“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。要发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用，既要重视通过制定新的法律法规来固定转变政府职能已经取得的成果，又要重视通过修改或废止不合适的现行法律法规为转变政府职能扫除障碍。”很显然，推动政府职能转变，推进行政体制改革，相关法律法规的制定、修改或废止是关键，能否充分发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用，直接关系改革的根本成效。习近平多次指出，凡属重大的改革都要于法有据。在整个改革中，都要发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定首次对我国实行40多年的生育政策进行调整，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这是中央做出的重大决策，也引起了全社会的普遍关注，但决定的公布并不意味着政策的落地，还必须由立法机构做出相应法律法规方面的调整。2016年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了全国人大常委会关于调整完善生育政策的决议，同意启动实施一方是5/6独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，同时要求各地市及时修改相关地方性法规或做出规定。这说明，重大的改革举措，只有得到法律授权，按照法律程序进行，具备充分的法律依据，改革政策的推动执行才能更稳妥、更有效。先立后破，有序进行，在法治轨道上推进改革，不仅体现了新一届党中央加大顶层设计和整体谋划的改革自觉，更体现了党中央通过健全法律法规引领改革、推动改革、保障改革，把立法决策和改革决策高度统一的改革新思路。四、科学有效地防治腐败，加强反腐败国家立法依法反腐、制度反腐是治理腐败的治本之策。十八大以来，反腐工作卓有成效。随着反腐进入深水区，加强反腐制度建设的重要性愈发凸显。习近平认为，反腐也要于法有据。要加强反腐败国家立法，健全权力运行制约和监督体系。2016年1月22日，在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上习近平提出，“加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”这意味着民众呼吁多年的反腐败法将提上议事日程。完善法律体系必须抓住立法质量这个关键，把深入推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径。科学立法的核心，在于立法要尊重和体现