XXX县社区板块化管理实施意见

社区板块化管理实施意见 为大力推进我镇社会管理创新，切实实施好社区板块化管理创新工程，促进社会和谐安定，打造盱眙首善之城，根据盱委201323 号文件精神，结合盱城镇实际，特提出如下实施意见： 一、指导思想 以十八大社会管理创新精神为指导，按照县委县政府要求，紧紧围绕全镇的发展思路，完善社区管理体制，全面推进社区板块化管理网格化服务，以 “四位一体 ”（社区指导、业主自治、物业服务、治安管理）小区管理为突破口，积极探索加强社会管理的新理念、新内容、新机制、新方法，坚持以人为本、服务为先，进 一步开阔思路、创新举措，探索加强社会管理工作的新模式、新路子，全面提升我镇社会管理的科学化、系统化、制度化水平，为全县加强社会管理创新提供新经验，为促进盱城经济社会协调发展，创造和谐稳定的社会环境打下基础。 二、工作目标 打造社区板块化管理创新新模式， “一委一居一站一办 ”的作用得到充分发挥，实现所有社区板块化管理网格化服务全覆盖，形成 “一块多网、一网多格、一格多员、一员多岗、一岗多责、全员参与 ”的社会管理模式，通过实施新的服务管理模式，实现全镇 “双降、双升、双无、双提 ”的目标， “双降 ”即全年 信访 总量和各类刑事治安案件分别下降 20%以上； “双升 ”即各类社会矛盾调处率、涉法涉诉化解率分别提升到 99%、 96%以上； “双无 ”即无大规模群体性事件、无重大公共安全事故； “双提 ”即通过社会管理创新工程的深入实施，使全镇社会管理控制能力、社会管理报务水平、社会发展环境和人文素养不断提升，广大人民群众幸福感、安全感和满意度不断提高。通过板块化管理网格化服务，“四不 ”现象明显减少，实现社区 “五化 ”目标，即管理人性化，管理对象多样化，管理队伍多元化，管理职责明晰化，服务方式流程化。 三、工作内容和任务 （一）、健全社区管理体制。社区实行 “一委一居一站一办 ”管理模式，即社区成立一个社区党组织、一个居民委员会、一个社区行政事务服务站、一个社会管理综合治理办公室。 “四个一 ”社区管理新模式，以党组织为核心领导，居民委员会为管理主体，社区行政事务服务站负责公共服务，服务人员不少于 7 人。综治办负责综治维稳和社会管理创新工作。通过推进 “一委一居一站一办 ”建设，积极构建党领导下的新型基层民主自治体系，切 实把社区建设成为维护社会稳定、加强基层管理、发展基层民主和推进民生改善的基础性平台。实现社区民主自治更加深入、社区服务更加完善、社区管理更加科学、社区环境更加优美、社区治安更加良好、社区人际环境更加和谐、社区文化生活更加丰富的社区服务管理新目标。所有村居在 2013 年元月 30 日之前完成。要做到各项制度板块上墙，人员在岗在位，尽职尽责，有桌牌、胸牌，设立服务电话，做到有人办事、有钱办事、有地方办事、有机制办事，各项工作要正常开展。 （二）、推行小区 “四位一体 ”管理新模式。按照县委要求，小区管理实行 “四位一体 ”（社区指导，业主自治，物业服务，治安管理）管理模式，社区负责指导成建制小区成立业主委员会，以小区、楼栋、居民小组、社会组织和物管企业等为单位，建立党支部、党小组，确保党组织的全覆盖，积极发挥党员在社会管理中的积极作用；要加强对物业企业、业主委员会工作进行指导、监督。推行社区民警到社区兼职制度，实行警民联防联建，民警是党员的到社区任党总支副书记，非党员的民警到社区任居委会副主任、综治办副主任，警务室要对小区保安人员进行业务上的指导和对小区治安环境进行督管。通过 “小区支部 +业主委员会 +物业公司 +警务室 ”形成 “四位一体 ”模式，走出一条在社区党组织领导下，小区党支部有位、业主委员会有权、物业公司有责、警务室有为的社区管理新路子。沙岗、城南、五墩要在 1 月底前完成并有成效，其他社区要在 10 月底全部完成辖区内小区的 “四位一体 ”机制建立并有成效，年底城区所有有物业管理的小区要实现 “四位一体 ”全覆盖。 （三）、实施板块化管理和网格化服务 . 1、科学设置板块。全镇板块化管理和网格化服务共分三级。 一级板块，即镇政府板块。健全社会管理创新办公室，主要对“三级板块 ”建设及运行提出意见，对重大事项进行综合协调、办理和处置，对 下级板块进行考核、评估、监管与管理。做好与县创新办对接工作。 二级板块。即村（社区）板块，每个村（社区）为一个二级板块，全镇共划分 14 个二级板块。村（社区）书记、主任为该板块的第一责任人，根据需要配备相应的工作人员，具体负责本辖区板块化管理的指导、考核、评估监管与管理日常工作。 三级板块（基础板块）。即社区片区板块和村民小组板块。这是最主要的板块，是排查的主要环节，板块责任人要认真做好信息排查记录工作，全面掌握责任区内基本情况，做到民情动态 “一口清 ”。按照 “地域相近、人员相熟、文化相近、构成相似 ”的原则和 “任务相当、方便管理、界定清晰 ”的要求，由社区根据居民的认同度，根据自管小区、物管小区、单位小区、城乡结合部等多种类型，以及户籍人口、流动人口地理布局、道路走向、楼栋、路网和管辖面积等因素，科学设置板块，对板块内进行综合服务管理。按照 300、 1000左右设置一个板块。原则上一个村（居）民小组划分为一个板块。 2 绘制板块地图。镇社会管理创新办公室绘制全镇板块图，各社区以本辖区为单位绘制地图，界定板块的四至范围，建立板块档案，做到人、事、地、物、组织等全部进板块。 3、健全板块化管理 板块服务团队。结合各板块服务管理工作难易程度等因素确定板块化管理板块服务人员。板块服务管理可实行 “兼管多格 ”和 “专管一格 ”相结合的办法运行，板块服务团队原则上由社区党组织成员、居委会成员、专职工作者（或各类协管员）、相关社区社会组织负责人、庭院长（楼栋长）、社区民警、居民代表、物业人员、业主委员会成员、社区卫生工作者及社区志愿者等组成。板块负责人一般应由社区党组织成员、居委会成员、专职工作者（或各类协管员）担任。每个板块配备 2名以上的板块管理员，建立以板块负责人牵头负责、信息员为辅助，社区志愿者、义工和辖区单位、物业公司、社会组织等各类力量各司其职、各负其责、共同参与的社区板块管理和板块服务队伍。 4、明确板块内服务管理工作职责。社区板块化服务管理实行 “定人、定位、定责、定时 ”。板块责任人是开展各项工作的具体负责人，对板块内各项工作负全责，负责组织和动员板块和网格各类力量做好板块内工作。一是要了解反映民情，受理处置居民诉求，调解化解基层矛盾；二是指导网格内社区成员单位和居民开展自助、互助、志愿者服务，扶贫济困，为居民排忧解难 ；三是做好网格内社区基础工作，做好与居民利益有关的社会治安、公共卫生、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、城市管理、环境卫生、文化体育、各类人员的权益保障以及重点青少年、刑释解教人员、社区矫正对象、易肇祸肇事精神病人、邪教人员、吸毒人员及易感艾滋病人等重点人员的帮教管理工作；四是依法依规对网格内服务单位的服务情况进行监督；五是指导和监督网格内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护居民合法权益。板块负责人具体工作职责见附表 2. 5、理顺网格内服务管理操作程序。社 区工作在原有条线分工不变的情况下，以责任板块为工作主体，做到 “下去一把抓，上来再分家 ”。社区各条线工作负责人，负责本条线工作在社区的部署、分解、汇总、考核和上报；各板块责任人负责条线工作任务在网格内的落实。根据一般性、服务性、协调性、突发性等不同性质工作，由网格管理服务工作人员采取相应的程序及时进行处置。 6、落实岗位要求。强化板块化管理网格服务人员责任意识，建立首问负责、按时办结制，推行 “错时工作制 ”。板块责任人要强化责任意识，做到 “六勤 ”：眼勤、脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协 调和报告第一人，熟悉相关政策和工作流程，能够发现问题，善于处理问题，及时报告问题；做到工作日清周结，动态信息录入及时，注意自身形象，严格保密服务对象的个人隐私和不便公开的个人信息社区网格管理服务人员坚持每天至少到网格巡查 1 次，在网格服务管理时间要达到工作时间二分之一以上。入户调查要合理安排时间，注意方式方法，工作中要重点落实 “四个一 ”和 “三个经常 ”工作制度。 “四个一 ”即一份网格管理示意图、一本信息员工作日志、一本社区网络工作台帐和一张便民服务联系卡； “三个经常 ”即经常走访掌握社情民意、经常入户搞好宣传教育、 经常联络抓好重点管理。板块负责人具体工作要求见附表 3。 7、建立考核机制。坚持 “分级考核、分类考核、定量考核 ”并行，量化、细化、实化考核指标，明确项目、责任、时效，自查、互查、抽查、检查相结合，年终考评，兑现奖惩。建立网格管理人员公示制度，公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话；社区公益服务场所要设置各单位板块区域平面图和板块划分全景图，自觉接受社会和群众监督。对在板块化管理网格化服务工作成效突的单位和个人，将给予重奖重用。 四、保障措施 强化组织领导。要把推进社会管理创新作 为深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推动我镇跨越发展的重要任务，镇成立社区板块化社会管理创新工作领导小组，主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关部门负责同志为成员，领导小组下设办公室，负责统筹协调、组织推进、督促办理。社区党组织书记是板块化社会管理创新工程的第一责任人，各社区要将实行社区板块化管理、网格化服务作为当前加强基层社会管理创新工作的重要内容，作为创建美丽家园、实施惠民工程、完善社区管理体制的重要手段，以服务群众为宗旨，摆上突出位置，切实抓紧抓好。各社区和各单位要精心组织、紧密配合，在全 镇加强和创新社会管理的组织框架内，共同抓好板块化管理、网格化服务工作。 2、加大力度，着力推进。社区社会管理创新工作量大面宽，时间紧，任务重。各社区、有关单位一定要纳入重要议事日程，严格按照本方案的具体要求，制定详细的工作分工方案，精心组织实施。在具体工作中，不能盲目蛮干、推诿扯皮、顾此失彼、被动应付，一定要抓主抓重、突出重点、统筹协调、全面推进，创造性开展工作。 3、强化督查，严格奖惩。根据职责分工，对社会管理创新工作任务进行细化分解，明确牵头部门、责任单位、项目内容、完成时限、具体要求，建立部门 考核量化指标体系，严格进行考核奖惩。镇效能督查办和综治办定期对全镇板块化社会管理推进情况进行督查指导，通报并统筹协调解决工作中遇到的困难和问题，对工作开展不力、敷衍塞责的将在全镇通报批评，确保各项工作落到实处。实行月考核、季评比、年总结的考核方式，具体见考核奖惩办法。 4、强化宣传，营造氛围。各社区要采取向居民和驻区单位发放宣传单和服务联系卡的形式，多渠道、全方位开展宣传，大力宣传创新社区服务管理的目的意义、标准要求，使板块化管理网格化服务家喻户晓。要定期通报工作进展情况，总结交流工作中的好经验、好做法 ，在全镇上下形成人人关注社区服务管理，个个参与社会管理创新的良好舆论氛围。 5、齐抓共管，统筹推进。社会管理创新工程是个系统工程，各部门必须齐抓共管，齐心协力，要各司其责，主动参与，全力推进。综治部门要制定工作方案、实施细则和考核奖惩办法；民政部门要做好 “一委一居一站一办 ”社区管理模式的指导工作；纪